馬樹顏，吳秀才

（1.中共濟南市委黨校學報編輯部，山東 濟南 250100；2.中共山東省委黨史研究院，山東 濟南 250002）

魯西抗日根據(jù)地，位于山東省西部，其范圍包括津浦鐵路德縣（今德州）至兗州以西、濟寧至菏澤公路以北地區(qū)，是山東抗日根據(jù)地的一部分，后并入冀魯豫抗日根據(jù)地?？谷諔?zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，魯西抗日根據(jù)地黨組織相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動群眾，在根據(jù)地建設和發(fā)展中以人民利益為重、全心全意為人民服務，從而形成了根據(jù)地黨政軍民相濡以沫、生死與共的血肉聯(lián)系，在黨群關系建設方面積累了豐富的歷史經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對密切黨群關系高度重視，把“以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義基本方略，而且尤為注重發(fā)揮紅色革命精神在密切新時代黨群關系中的重要作用。魯西抗日根據(jù)地精神作為中華民族寶貴的精神財富，也是山東紅色革命精神的重要組成部分。在此背景下，回顧魯西地區(qū)在抗戰(zhàn)時期加強黨群關系建設的歷程，挖掘其經(jīng)驗與教訓，有利于為新時代構(gòu)建和諧黨群關系、提升我們黨密切聯(lián)系群眾的能力提供有益啟示。

一、魯西抗日根據(jù)地黨群關系的發(fā)展歷程

魯西抗日根據(jù)地的黨群關系建設，是伴隨著魯西抗日根據(jù)地的創(chuàng)立、發(fā)展、壯大而逐漸成熟起來的。根據(jù)魯西抗日根據(jù)地黨群關系在不同時期所呈現(xiàn)的不同特點，可以劃分為以下三個歷史階段：

（一）初步發(fā)展時期（1937年至1940年）

七七事變前，中共魯西區(qū)地方黨組織處于地下活動狀態(tài)，黨員發(fā)展也比較緩慢。隨著魯西抗日斗爭局面的穩(wěn)定，為統(tǒng)一魯西地區(qū)黨組織的領導，1937年11月，中共山東省委決定，以中共魯西、魯西北特委為基礎，新建中共魯西北特委。11月19日，魯西北地方黨組織與國民黨抗日愛國將領山東省第六區(qū)行政督察專員兼保安司令范筑先的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，中國共產(chǎn)黨以第六區(qū)游擊司令部政訓處為基點，以240余名平津流亡學生為骨干，依靠各縣黨組織在六專區(qū)及周圍20余縣宣傳[1]、動員群眾，燃起了抗日烈火，成為全國矚目的一塊敵后抗日游擊根據(jù)地。

抗日戰(zhàn)爭初期，魯西北地方黨組織的中心任務，即爭取和團結(jié)時任國民黨山東省第六區(qū)（設在聊城）專員、保安司令兼聊城縣縣長的范筑先，以聯(lián)合抗戰(zhàn)、推進魯西北的抗戰(zhàn)局面[2]。根據(jù)與范筑先的協(xié)議，中國共產(chǎn)黨在魯西各縣建立政訓辦事處。各縣政訓辦事處以抗日戰(zhàn)爭動員為中心工作，自下而上建立農(nóng)民、婦女、青年、兒童等各種抗日群眾組織，發(fā)展抗日武裝力量。1938年1月，黨組織以在堂邑縣創(chuàng)建的第一支游擊大隊為基礎，合并冠縣、博平、范縣、壽張等縣的武裝，建立第六區(qū)游擊司令部第十支隊，并很快發(fā)展成為我們黨掌握的一支骨干武裝。

七七事變前的魯西地區(qū)，雖然涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，但并沒有根本改變當?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民群眾的境遇和思想：一方面仍默默承受封建黑暗勢力的殘酷剝削和壓迫，一方面仍把男耕女織、日出而作、日落而息作為理想生活。七七事變的爆發(fā)，徹底改變了魯西大地。在日軍侵略、民族危亡的緊要關頭，抵抗外辱、救亡圖存成為魯西廣大民眾的迫切要求和共同愿望。在魯西地方黨組織領導下，廣大民眾紛紛組織起來，掀起抗日救亡高潮。其中，農(nóng)民互助會（簡稱“農(nóng)會”）是當時組織農(nóng)民的主要形式。1938年4月，農(nóng)民互助會首先在冠縣開展起來。緊接著，各區(qū)農(nóng)民互助會相繼成立。農(nóng)會的根本宗旨，就是保護農(nóng)民利益，領導農(nóng)民進行抗日救國斗爭。1938年5月，中華民族解放先鋒隊魯西總隊部正式成立，各縣建立“民先”分隊。至8月底，隊員發(fā)展到2500余人。到聊城失守前，“民先”隊員發(fā)展到3000余人[3]。到1938年9月，全縣農(nóng)民互助會發(fā)展到13萬人[4]。農(nóng)民互助會是農(nóng)民自己的組織，具有很強的斗爭積極性，農(nóng)民互助會和婦救會、青救會、兒童團共同開展工作，發(fā)動群眾反對平均攤派以改善生活，動員群眾參軍參戰(zhàn)，還直接領導一支30余人的武裝[5]。這支武裝后發(fā)展為衛(wèi)河大隊。

為整頓社會秩序，確保鄉(xiāng)村治安，冠縣抗日政府依靠農(nóng)民互助會，既打擊殘匪、兵痞，又打擊掌握村政權、與人民為敵的土豪劣紳。經(jīng)過斗爭，土豪劣紳聲名狼藉，農(nóng)會的權力逐漸強大起來。到1938年底，冠縣除第六、八部分區(qū)、村政權外，其他各區(qū)、村政權也成為共產(chǎn)黨領導的以農(nóng)民為主體的抗日政權。根據(jù)冠縣農(nóng)民互助會的經(jīng)驗，莘縣、博平等縣也相繼組織了農(nóng)民互助會，會員達5.4萬人[6]。農(nóng)民互助會在掩護地方干部工作，以及鋤奸、清匪、維持地方治安等方面起了很大作用。在朝城、臨清、冠縣等縣的回民集中聚居區(qū)相繼建立了會員達5000多人的回民抗敵救國會，并掌握了一小部分武裝[7]。他們發(fā)動了要求縣長徹底開展民主運動和反對張魯鎮(zhèn)警察局長貪污的斗爭，引起很大震動。另外，還積極動員各行各業(yè)工會、商會等團體加入斗爭。在聊城失守前，魯西有組織的群眾總數(shù)達幾十萬人。這一時期，魯西的各種抗日救亡群眾團體，在宣傳群眾、組織群眾參加抗日斗爭等方面發(fā)揮了重要作用。因為這些群眾團體多是自上而下組織起來的，未能與群眾的切身利益結(jié)合起來，做到真正改善群眾的生活，所以基礎很不牢固。

（二）遭受挫折時期（1941年至1942年上半年）

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，日偽軍對根據(jù)地加緊進行“掃蕩”和封鎖，國民黨頑軍、反動會道門和土匪也乘機興風作浪，對抗日根據(jù)地造成嚴重威脅，魯西抗日根據(jù)地進入艱苦時期。1941年7月，根據(jù)中共中央和北方局的決定，魯西和冀魯豫兩區(qū)合并，成立冀魯豫區(qū)黨委、軍區(qū)和行署，隸屬中共中央、晉冀魯豫軍區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)政府領導。

為了粉碎日、偽、頑、會、匪的進攻，堅持和鞏固敵后抗日根據(jù)地，在邊區(qū)黨委和政府領導下，工、農(nóng)、青、婦以及兒童團、自衛(wèi)隊等各群眾團體，積極動員群眾參軍參戰(zhàn)，破路、拆樓、鋤奸并積極配合軍隊作戰(zhàn)。從1941年開始，在日本侵略軍殘酷“掃蕩”和國民黨頑固派嚴密封鎖下，華北敵后抗日根據(jù)地進入極端困難時期。當時冀魯豫抗日根據(jù)地正處于日、偽、頑、反動會道門和土匪的分割包圍之中，加之連年自然災害，農(nóng)業(yè)嚴重歉收以及邊區(qū)領導在政策指導上發(fā)生偏差，工作陷于被動。在此影響下，根據(jù)地面積也日趨縮小，其中1941年比1940年縮小1/3，1942年6月比1941年又縮小1/5[8]。

這一時期，發(fā)動群眾的工作是有明顯成效的，堅持了平原抗日根據(jù)地斗爭，但教訓也是很沉痛的。主要是對實行減租減息、發(fā)動群眾的重要性認識不足、措施不力，致使大部分地區(qū)基本群眾優(yōu)勢沒有樹立起來，封建剝削制度沒有得到應有的削弱?；鶎诱喔刹坎簧偈堑刂鳌⒏晦r(nóng)或其代理人。如觀城一區(qū)，村政權雖然經(jīng)過改造，但63個村的村長中，小商人、舊政權人員、舊軍人占1/3[9]，他們多被地主、富農(nóng)所控制和利用，不能代表基本群眾的利益，根本談不上實行民主政治。廣大農(nóng)民群眾的生活仍然無保障，處于經(jīng)濟上被剝削、政治上無地位的狀況。由于當時在認識上存在不足，未能放手發(fā)動群眾真正實行減租減息，對封建剝削制度觸動不大，基層政權沒有得到根本改造，如農(nóng)村階級力量的對比基本上還是封建地主階級占優(yōu)勢，基本群眾優(yōu)勢尚未形成。由此，廣大群眾的抗戰(zhàn)積極性受到影響，嚴重影響根據(jù)地的建設和發(fā)展。在1941年至1942年敵偽頑軍的夾擊下，根據(jù)地被分割成魯西北、泰西等小塊，出現(xiàn)向后退縮的局面，加之嚴重的旱災、蟲災，根據(jù)地面臨空前困難，處于生死存亡的緊要關頭。開展民主民生斗爭，把廣大群眾真正發(fā)動起來，成為鞏固和建設根據(jù)地的迫切需要。

（三）調(diào)整和逐漸成熟時期（1942年下半年至1945年）

抗日戰(zhàn)爭后期，魯西根據(jù)地黨組織總結(jié)經(jīng)驗和教訓，緊緊抓住發(fā)動群眾這個中心環(huán)節(jié)，深入開展減租減息、民主民生和大生產(chǎn)運動，經(jīng)過各方面的整頓調(diào)整，根據(jù)地的黨群關系逐漸成熟起來。

隨著形勢的發(fā)展，1942年1月，中共中央發(fā)出《關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，指出黨在各根據(jù)地的土地政策是：一面實行減租減息，一面實行交租交息。根據(jù)中央指示精神，6月30日，中共中央北方局在對冀魯豫邊區(qū)工作的指示中強調(diào)：冀魯豫邊區(qū)已進入空前艱苦時期，必須反對空談，切實發(fā)動群眾，開展群眾性的游擊戰(zhàn)爭。發(fā)動群眾是當前最主要的任務，是開展一切工作的中心環(huán)節(jié)，只有更進一步依靠群眾，才能克服邊區(qū)目前存在的嚴重危險。根據(jù)中共中央和北方局的指示，冀魯豫邊區(qū)黨委于1942年7月召開民運工作會議，會議總結(jié)了1940年以來未能在全區(qū)認真實行減租減息、發(fā)動群眾的教訓。1942年9月中旬，劉少奇從華中返回延安的途中，來到冀魯豫邊區(qū)領導機關駐地觀城縣紅廟村。劉少奇根據(jù)沿途調(diào)查研究的情況，就革命戰(zhàn)爭和策略，大力發(fā)動群眾、實行民主、改善民生，以及搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強“三三制”政權建設等作了重要指示。他還特別強調(diào)開展減租減息運動和發(fā)動群眾問題，并作出專門指示：要鞏固根據(jù)地，就必須放手發(fā)動群眾，開展減租減息運動，如果沒有群眾運動，就沒有根據(jù)地，各級領導必須樹立牢固的群眾觀點。劉少奇的指示，極大鼓舞了邊區(qū)各級黨組織，為扭轉(zhuǎn)邊區(qū)的被動局面指明了方向。

為貫徹執(zhí)行劉少奇的指示精神，1942年10月20日，中共中央北方局發(fā)出《對冀魯豫區(qū)黨委、軍區(qū)工作指示》，全面估計了冀魯豫邊區(qū)形勢及過去的工作，確定了以發(fā)動群眾為中心和實行“敵進我退”的方針，明確了對敵、偽、頑、匪、會道門的斗爭策略。邊區(qū)各級黨組織大力開展民生民主運動，放手發(fā)動群眾；正確執(zhí)行“敵進我退”方針，開展分散的群眾性的游擊戰(zhàn)爭；組織生產(chǎn)自救，加強財經(jīng)工作，戰(zhàn)勝嚴重災荒；實行黨的一元化領導，開展整風運動，加強和改進黨的領導。經(jīng)過全區(qū)軍民的艱苦工作和頑強斗爭，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)邊區(qū)的困難局面，而且順利渡過了艱苦的1942年，并由此乘勝前進，迅速壯大了人民抗日武裝力量，進一步鞏固和發(fā)展了根據(jù)地，迎來了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。

二、魯西抗日根據(jù)地黨群關系建設的歷史經(jīng)驗

抗日戰(zhàn)爭時期，魯西抗日根據(jù)地的黨委、政府領導廣大群眾進行了英勇斗爭，取得了重大勝利。在組織抗日斗爭的同時，通過精兵簡政減輕群眾負擔、充分團結(jié)和發(fā)動群眾、發(fā)揮社會團體在動員群眾中的作用等，在黨群關系建設上積累了豐富經(jīng)驗。

（一）徹底實行精兵簡政，減輕群眾負擔、保障群眾利益

1942年12月，冀魯豫高干會議結(jié)束后，為適應困難局面和工作方針及斗爭策略的轉(zhuǎn)變，魯西北各地在1941年底和1942年上半年、下半年兩次精兵簡政的基礎上，把實行黨的一元化領導和精兵簡政政策結(jié)合起來，實行了徹底的精兵簡政。一是調(diào)整機構(gòu)和區(qū)劃，實行黨的一元化領導。如撤銷了四地委的軍政黨委員會，將第一、四軍分區(qū)合并為第一軍分區(qū)；將觀城、朝城一部合并為觀朝縣，聊西、堂邑合并為聊堂縣等。二是徹底實行精兵簡政。各軍分區(qū)直屬機關與地委機關合并為一個伙食單位，連同警衛(wèi)、偵察部隊，總?cè)藬?shù)縮減到400人以下，軍分區(qū)成立后勤機關，供給不超過600人[10]。軍分區(qū)司、政機關取消科和衛(wèi)生隊；黨委和部隊有共同性質(zhì)的部門取消或合并，如取消地、縣民運部門，加強群眾團體組織建設。各縣黨政軍群組織也進行了徹底簡政整編。為保證徹底精簡整編，采取了三項主要措施：一是嚴格編制方案，要求脫產(chǎn)人員一般不超過總?cè)丝诘?%。二是妥善安排精簡人員。三是和整風結(jié)合起來，加強思想政治教育。

精兵簡政政策在魯西北各地的貫徹實施，對減輕群眾負擔、密切黨群關系發(fā)揮了重要作用。首先，各級黨政軍群組織更加精干，提高了工作效能。如東阿縣精簡前黨政群機關有脫產(chǎn)人員1023人，地方武裝脫產(chǎn)人員792人。精簡整編后，黨政軍群機關只有脫產(chǎn)干部幾十人。還撤銷合并了一些重疊機構(gòu)，使黨政軍群各部門在縣委一元化領導下成為一體，指揮十分靈便，對敵斗爭更加活躍。其次，精簡部隊編制，減輕了群眾負擔。魯西北精簡人員約數(shù)千人，這在災荒嚴重、群眾和黨政民機關部隊大量缺糧的情況下，減輕了群眾的負擔，提高了群眾抗災救災和生產(chǎn)的能力，促進了廣泛群眾性游擊戰(zhàn)爭的開展。再次，貫徹中共中央正確方針，提高了戰(zhàn)斗力。1943年，在正確方針指導下，冀魯豫邊區(qū)抗日根據(jù)地軍民積極開展對敵斗爭。7月5日至11日，楊得志指揮軍區(qū)第八、第十六、第三十二等主力團和觀城、莘縣、濮縣、壽張等縣基干大隊發(fā)起朝（城）南戰(zhàn)役，7天內(nèi)攻占盤踞在朝城地區(qū)的文大可所部偽暫編31師的據(jù)點77處，俘偽旅長以下官兵732人，斃傷其官兵1000余人，恢復擴大了抗日根據(jù)地中心區(qū)?！?月30日,冀魯豫軍區(qū)進行衛(wèi)南戰(zhàn)役,粉碎了杜淑所部偽軍的“蠶食”進攻,解除了其對中心區(qū)的直接威脅。”[11]

（二）實事求是地糾正“左”或“右”的偏向，在正確執(zhí)行黨的政策中充分團結(jié)和發(fā)動群眾

根據(jù)地的人民群眾之所以能夠發(fā)動起來，一方面是民族要解放，人民要革命，廣大群眾不甘當日本帝國主義的亡國奴，也不甘為國民黨反動派當牛做馬。這是發(fā)動群眾最廣泛和最深厚的政治基礎。另一方面是冀魯豫邊區(qū)黨組織根據(jù)中共中央、毛澤東在抗日戰(zhàn)爭時期制定的正確方針和政策，結(jié)合根據(jù)地斗爭的具體實際，執(zhí)行了一整套正確方針和政策，包括減租減息、統(tǒng)一戰(zhàn)線等?？谷諔?zhàn)爭是全民族的戰(zhàn)爭，為了團結(jié)一切抗日力量，要堅決執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，照顧各階級各階層的利益，又要保證農(nóng)民群眾的生活改善，以及在政治上享有民主權利。根據(jù)地黨組織遵循這樣的原則，于1942年秋總結(jié)了過去忽視發(fā)動群眾進行減租減息的教訓，并開始放手發(fā)動群眾，開展了減租減息、反貪污、合理負擔、改造區(qū)村政權為主要內(nèi)容的民主民生運動。在運動中，依靠貧農(nóng)，團結(jié)絕大多數(shù)農(nóng)民群眾，既要地主減租減息，也要農(nóng)民交租交息，爭取地主的力量合作抗日，而將共同斗爭的目標確定為日本侵略者和極少數(shù)漢奸和惡霸。在此過程中，逐漸改善了貧雇農(nóng)的生活，不僅樹立了在基層群眾中的優(yōu)勢，而且團結(jié)了其他各階級各階層、推動一道抗日，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和加強。

在根據(jù)地創(chuàng)立時期，黨組織認真宣傳和組織群眾，發(fā)動抗日游擊戰(zhàn)爭、將群眾普遍發(fā)動起來。在抗日民主政權建立后，由于認識不足、缺乏經(jīng)驗等原因，沒有集中力量認真地、普遍地執(zhí)行減租減息的政策和法令，形成了不敢發(fā)動群眾削弱封建剝削制度的右的偏向，成為造成根據(jù)地嚴重危難局面的根本原因。實踐證明，要正確貫徹執(zhí)行黨的政策，就要在執(zhí)行過程中堅持實事求是地糾正偏差，有“右”糾“右”，有“左”糾“左”，主要防止和解決“左”比“右”好的思想。

（三）在黨的統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮群眾團體的作用，加強黨政軍民密切配合

抗戰(zhàn)過程中，群眾團體的任務是在黨的領導下，獨立發(fā)動、組織與教育群眾，把群眾的認識逐步提高到支持減租減息、政治斗爭及武裝斗爭的水平，使群眾成為一個自覺自為的階級力量。魯西根據(jù)地黨組織十分注重群眾團體在組織上的獨立地位，并積極發(fā)揮群眾團體的力量，在農(nóng)村和各基層單位逐步建立農(nóng)民、工人、婦女、青年和民兵等基本的群眾團體。其中，農(nóng)會成為人數(shù)最多的群眾組織，民兵等武裝團體成為群眾組織的中堅。這些群眾團體，既有統(tǒng)一的領導機關聯(lián)合會，又有獨立的組織系統(tǒng)、組織參與斗爭的能力與經(jīng)驗，在動員、組織農(nóng)民群眾和各階層人民參加武裝斗爭中發(fā)揮了重要作用。

在黨的統(tǒng)一領導下最廣泛團結(jié)和發(fā)動群眾，不單是群眾團體的事情，也離不開政府、軍隊等部門的緊密配合。為此，區(qū)黨委指出：群眾團體和干部要愛護自己的政府和軍隊，嚴格遵守政府法令和各項制度，要開展擁軍優(yōu)屬運動，積極參軍參戰(zhàn)支前；政府和軍隊要積極扶植和保護群眾運動，用法令和政權的力量扶植和保護基本群眾的利益，發(fā)動群眾組織起來，用自己的力量從壓迫剝削下解放出來；軍隊要支持和參加群眾運動，開展擁政愛民和大生產(chǎn)運動，愛護人民、減輕群眾負擔。這些做法和措施，逐步在全區(qū)形成黨統(tǒng)一領導下群眾組織、政府、軍隊密切配合的群眾工作體系。在群眾運動中，廣大群眾得到利益，政府和軍隊受到鍛煉，不僅促進了群眾運動的深入發(fā)展，也進一步密切了黨政軍民關系，加強了基層民主政權和人民武裝建設，保證了各項支援戰(zhàn)爭任務的圓滿完成。在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，八路軍同抗日根據(jù)地廣大人民結(jié)成魚水之情，根據(jù)地形成許多“堡壘村”“堡壘戶”，涌現(xiàn)出許多支援抗戰(zhàn)的老人、婦女、兒童，舍身保護群眾的優(yōu)秀干部和戰(zhàn)士。他們在魯西平原上堅持敵后抗日游擊戰(zhàn)爭，成為不可戰(zhàn)勝的鋼鐵長城。

三、魯西抗日根據(jù)地黨群關系建設的新時代啟示

70多年前魯西抗日根據(jù)地政權所創(chuàng)造的黨群關系建設理論與實踐，雖早已成為歷史，但其注重政權建設、實行民主政治，尤其是深入貫徹了黨的密切聯(lián)系群眾、為人民服務的宗旨和精神，對新時代背景下中國共產(chǎn)黨密切黨群關系、提升開展群眾工作的能力仍具有重要啟示。

（一）堅持馬克思主義群眾觀，樹立正確的人民立場

抗日戰(zhàn)爭過程中期，由于魯西抗日根據(jù)地各級黨組織沒有牢固地樹立起依靠群眾的觀念，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中著重于做上層工作，對發(fā)動群眾實行減租減息的重要性認識不足，沒有切實普遍組織和發(fā)動工農(nóng)及小資產(chǎn)階級勞動群眾，致使大部分地區(qū)基本群眾優(yōu)勢沒有樹立，并一度使抗日民主根據(jù)地的抗戰(zhàn)工作遭受重挫。產(chǎn)生上述錯誤的思想根源，就在于缺乏馬克思主義的理論修養(yǎng)，不善于運用馬克思主義的群眾觀去分析和解決抗日戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的一系列新問題?？谷諔?zhàn)爭中后期，魯西抗日民主根據(jù)地及時認識和糾正了缺點錯誤，明確提出開展群眾運動、打破官僚主義的目標，并制定出正確的方針和政策，既及時樹立了正確的群眾觀念，在理論上解決了黨如何看待人民群眾的問題，又及時解決群眾所面臨的生活、教育等方面的實際問題，在實踐中解決了黨如何對待群眾困難的問題，最終將群眾工作一度落后的局面迅速扭轉(zhuǎn)，推動了抗日戰(zhàn)爭的勝利。因此，在思想認識上能否樹立正確的馬克思主義群眾觀，能否堅持黨的群眾路線和群眾觀，是影響抗日根據(jù)地整體工作乃至黨的各項事業(yè)順利開展的根本。為此，必須要積極樹立正確的群眾觀，將馬克思主義群眾觀點、群眾路線和群眾方法作為開展群眾工作的重要指引。

新時代背景下，習近平總書記關于“以人民為中心”的重要論述作為馬克思主義群眾觀在中國的具體實踐與發(fā)展，理應作為密切黨群關系實踐的重要理論指南。以習近平總書記的相關論述作為黨群關系建設的理論指南，旨在樹立正確的人民立場，積極推動構(gòu)建良性互動的新時代黨群關系。人民立場，是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。這就要求我們時刻把人民放在最高位置，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點和歸宿；把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量一切工作得失的根本標準，以此不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）加強黨的統(tǒng)一領導，推進以調(diào)動人民積極性為目標的政治體制改革

1942年，魯西北各地普遍實行精兵簡政，既提高了工作效能和戰(zhàn)斗力，又減輕了群眾負擔，密切了黨群關系，為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了保障。當時的改革之所以能成功，一是因為加強了黨的領導，促進了黨的一元化領導在魯西北各地的實行，不僅消除了魯西北各地黨政群機關互不通氣的現(xiàn)象，而且密切了黨、政、軍、民及各組織間的關系，增強了全局觀念，形成了堅強的領導核心。二是因為采取了適合當時情況的政治改革措施，如通過精簡整編使主力軍一部分地方化，地方武裝群眾化，形成了主力軍、地方軍、民兵三結(jié)合的武裝力量體制，更加適合于魯西北艱苦的敵后游擊戰(zhàn)爭環(huán)境。

在新時代，決勝全面建成小康社會，奪取中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，必須堅持黨對一切工作的領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，更是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。此外，政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分，尤其要深入推進以調(diào)動人民積極性為目標的政治體制改革，這也是當前密切黨群關系的重要舉措。改革開放40多年來，中國改革發(fā)展取得的所有成就都離不開政治體制改革。2018年3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議召開，向全黨全社會釋放了以更大力度、更實措施推進全面深化改革的強烈信號。而深化政治體制改革，要以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，以此為構(gòu)建良性互動的新時代黨群關系注入持續(xù)動力。

（三）從人民根本利益出發(fā)，深入貫徹“以人民為中心”的基本方略

魯西抗日根據(jù)地人民在敵人嚴酷的“掃蕩”和封鎖下，在地方黨組織的領導下，開展大生產(chǎn)運動，減租減息，減輕了農(nóng)民負擔，調(diào)動了群眾的生產(chǎn)積極性。不僅解決了財政、供給困難，而且改善了軍民關系，提高了黨的威信。發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟的意義，不僅在于能夠為解決黨群矛盾提供必要而堅實的物質(zhì)基礎，而且在于能夠使人民增強對黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩(wěn)定社會的作用。這是密切黨群關系最重要和最深厚的基礎，也是構(gòu)建密切黨群關系最簡單而又最深刻的要求[12]。黨的十九大把“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義基本方略，也是黨的群眾路線的精髓。要以抗戰(zhàn)時期在關心群眾切實利益方面的經(jīng)驗為借鑒，真正做到從人民根本利益出發(fā)，深入貫徹“以人民為中心”的基本方略。一是在開展群眾工作的方式方法上，要把能否滿足群眾切身利益作為開展群眾工作的重要突破口，切實保障群眾的經(jīng)濟利益、民主權利、社會保障、文化權益，這些關系著群眾利益能否實現(xiàn)和參與革命的積極性能否提高。對此，劉少奇也曾指出：“我們做群眾工作不是木匠做拿鋸子、斧子做木頭活，心里想著什么樣的桌椅板凳就按自己的方案做。我們的群眾都是活生生的人，是有思想感情的，我們不能把群眾當木頭，要尊重他們，愛護他們，決不能在他們之外或站在他們頭上發(fā)號施令?！盵13]要改進方式方法，尊重群眾意愿，以解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為開展群眾工作的根本宗旨；要真正堅持人民群眾的歷史主體地位，以人民群眾滿意作為衡量和檢驗黨踐行群眾路線實際成效的最高標準。二是在開展群眾工作的具體過程中，要將能否完善群眾工作的相關體制、機制，并制定與完善符合群眾根本利益的一系列開展群眾工作的方針和政策，作為開展好群眾工作的重要前提和根本保障。為此，要轉(zhuǎn)變黨的作風，積極健全黨聯(lián)系群眾的長效機制；密切黨群、干群關系，不斷豐富和拓展新形勢下群眾路線的內(nèi)容和范圍。

（四）探索密切黨群關系新載體，積極發(fā)揮社會組織在密切黨群關系中的作用

抗戰(zhàn)時期的魯西抗日根據(jù)地政權非常重視發(fā)揮群眾團體的作用。各群眾團體在黨和政府的領導下，通過配合部隊和政府，派出大批人員深入接敵區(qū)和有會道門的地區(qū)發(fā)動群眾，以各種方式開展反對頑軍和反動會道門的政治攻勢，廣泛宣傳、揭露會道門被日偽、頑軍利用、操縱來反對八路軍、破壞抗戰(zhàn)的本質(zhì)。對于積極動員群眾參軍參戰(zhàn)支前起了極其重要的作用。

隨著改革開放不斷深入發(fā)展，我國社會組織也不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，在國家治理體系中的地位和作用進一步鞏固和提升，成為推進黨的建設的重要力量，在密切黨群關系實踐中也逐漸發(fā)揮了更大的推動作用。黨的十九大報告將社會組織納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，社會組織成為新時代全方位參與國家建設的重要力量。黨的十九屆三中全會把社會組織作為黨和國家機構(gòu)改革的一部分，社會組織第一次被納入國家最高層面的機構(gòu)進行改革設計，成為黨和國家機構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃的一部分，社會組織成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的一支重要力量主體[14]。特別是隨著我國社會主要矛盾的變化，為社會組織發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇，社會組織正日益成為各類服務提供的重要力量，逐步成為新增服務領域的主力軍。在此背景下，尤其是在構(gòu)建良性互動的黨群關系的實踐探索中，黨和政府更要注重發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、緩解黨群矛盾、密切黨群關系中的優(yōu)勢作用。

總之，新時代背景下，面對世情、國情、黨情的深刻變化，密切黨群關系仍然是我們黨最大的政治優(yōu)勢，而脫離群眾問題也是我們黨長期執(zhí)政條件下所面臨的最大危險。當前，全面梳理抗日根據(jù)地時期魯西抗日根據(jù)地政權踐行黨的群眾路線的理論與實踐探索過程，總結(jié)其在開展群眾工作方面的經(jīng)驗教訓，既是深入貫徹黨的十九大報告提出的“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的需要，也是解決當前黨內(nèi)面臨的各種脫離群眾問題的需要，對整頓黨內(nèi)的不良作風等都具有重要借鑒意義。