周巍

（惠州學(xué)院 a.政法學(xué)院；b.社會(huì)治理研究與評(píng)估中心，廣東 惠州 516007）

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度較快但不平衡，其中城鄉(xiāng)發(fā)展差異大的問題尤其突出，城市社區(qū)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。近年來，各省市貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理的決策部署，如今已走出一條具有中國(guó)特色的基層治理創(chuàng)新之路，基層社會(huì)治理體系基本完善，治理能力得到有效提升。本文結(jié)合基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)基層社會(huì)治理的探索歷程，歸納面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提出建議。

一、我國(guó)基層社會(huì)治理的探索歷程

我國(guó)基層社會(huì)治理的探索實(shí)踐與黨中央加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的歷程上高度契合、內(nèi)在一致。在創(chuàng)新基層社會(huì)治理的著力點(diǎn)和動(dòng)力上，我國(guó)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和社會(huì)矛盾問題亟須基層社會(huì)治理創(chuàng)新，而基層社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出以下三個(gè)階段，逐步探索出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路。

2002年之前，我國(guó)實(shí)行以維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定為目標(biāo)、以社會(huì)治安綜合治理為主導(dǎo)的社會(huì)管理模式。改革開放以前，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定是我國(guó)基層社會(huì)治理的首要目標(biāo)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，包辦社會(huì)事業(yè)，政府掌握絕大多數(shù)社會(huì)資源。社會(huì)治理以行政手段為主，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度限制人口流動(dòng)。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型促使社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)矛盾日益凸顯。同時(shí)，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、征地拆遷糾紛多、下崗工人福利待遇低、流動(dòng)人口帶來社會(huì)治安問題、國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透等問題，社會(huì)消極因素較多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，社會(huì)治安綜合治理成為當(dāng)時(shí)我國(guó)基層社會(huì)管理的主流模式。

2002—2012年，我國(guó)實(shí)行以改善民生為重點(diǎn)、以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)模式。2002年，黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會(huì)，將社會(huì)更加和諧作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，并作出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署。2007年，黨的十七大要求加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，深化社會(huì)體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。這期間我國(guó)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，放松社會(huì)管制，注重激活市場(chǎng)和社會(huì)活力，讓社會(huì)力量特別是社會(huì)組織承擔(dān)起更多的社會(huì)管理功能。

2013年至今，我國(guó)以推進(jìn)社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)，著重打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2013年11月9日，習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”[1]。這是“社會(huì)治理”思想首次進(jìn)入黨和國(guó)家的高層文件。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[2]。2019年10月，習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。”[3]從創(chuàng)新社會(huì)治理到打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，再到構(gòu)建社會(huì)治理共同體，多年來在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各省區(qū)市深入探索和實(shí)踐基層社會(huì)治理模式，如今已基本構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論體系。

二、我國(guó)基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)分析

我國(guó)基層治理探索能夠取得較好成效，從基層社會(huì)治理探索歷程來看，主要有四點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持繼承和發(fā)展，重視社會(huì)治理理念的創(chuàng)新；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持民生導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，根椐實(shí)際創(chuàng)新基層社會(huì)治理。雖然我國(guó)基層治理取得巨大的成就，但也面臨了以下幾個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

第一，社會(huì)治理理念仍需樹立。當(dāng)前，我國(guó)基層部分領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理理念相對(duì)滯后，基層部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，仍然偏重自上而下的管理，“官本位”慣性思維下仍然希望用“管理”替代“治理”，缺乏意愿和動(dòng)力去發(fā)動(dòng)人民群眾更好地參與社會(huì)治理。如果沒有樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，就會(huì)出現(xiàn)基層工作人員危機(jī)處理能力較弱、處理方式較為簡(jiǎn)單的情況，不能有效解決社會(huì)矛盾和公共問題。同時(shí)，受傳統(tǒng)封建主義思想影響，一些群眾和社會(huì)組織依賴政府的思想仍然根深蒂固，主動(dòng)參與社會(huì)治理的意愿和能力不強(qiáng)。

第二，基層治理體系仍需完善。習(xí)近平提出：“有了健全完善的社會(huì)治理體系才能提高社會(huì)治理能力；提高社會(huì)治理能力才能充分發(fā)揮社會(huì)治理體系的效能。”[4]當(dāng)前，我國(guó)基層治理體系尚未完善，資源整理能力仍需加強(qiáng)，社會(huì)活力未被充分激活。在社區(qū)治理層面，民政部門長(zhǎng)期關(guān)注村（社區(qū)）自治和社區(qū)建設(shè)，黨的組織部門負(fù)責(zé)社區(qū)黨建，政法系統(tǒng)牽頭推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，由于多部門參與但又缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，具體落實(shí)到村社區(qū)時(shí)往往各行其是，沒有有效形成合力。而且由于各部門統(tǒng)計(jì)口徑和工作要求不同，因而基層社會(huì)治理的壓力較大。此外，個(gè)別基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)容重疊、職能交叉。社區(qū)工作人員人數(shù)不足，且普遍年齡偏大，文化學(xué)歷程度偏低，社區(qū)工作專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)太少，受過專門訓(xùn)練的高學(xué)歷人才下基層意愿不高，而期望加入基層工作者隊(duì)伍的專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生缺乏進(jìn)入渠道。同時(shí)，網(wǎng)格化管理有待完善。網(wǎng)格化管理是近年來我國(guó)基層治理創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，但網(wǎng)格劃分并不合理，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)?；鶎由鐓^(qū)負(fù)擔(dān)過重，配套改革還不到位，網(wǎng)格員多頭指揮、重復(fù)勞動(dòng)的問題仍然存在，大部分基層的網(wǎng)格化工作仍由村居委會(huì)的工作人員兼任，造成基層社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，影響了網(wǎng)格化服務(wù)管理的效能提升。

第三，社會(huì)治理法治化進(jìn)程仍需加快。目前我國(guó)在推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化進(jìn)程上，仍需加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作。首先，社會(huì)領(lǐng)域立法尚不完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾和利益糾紛變得更加復(fù)雜，亟須用法律去規(guī)范和引導(dǎo)，而如勞資矛盾、生態(tài)環(huán)境惡化等社會(huì)問題呈現(xiàn)出主體多元、成因多樣、容易激化、處理難度增大等特點(diǎn)，有關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)信用、網(wǎng)絡(luò)安全和志愿服務(wù)等方面的法律法規(guī)仍不健全，亟待完善。其次，基層法治隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。一些基層開展基層社會(huì)治理大多是依據(jù)上級(jí)文件或領(lǐng)導(dǎo)指示，法律法規(guī)支撐力度不足，法律宣傳未能深入人心?；诔青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度給基層社會(huì)治理帶來一定的負(fù)面影響，基層法治進(jìn)程有待推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，外來人口社會(huì)融入受限，這些都給基層社會(huì)治理帶來巨大困難。

第四，社會(huì)治理社會(huì)化仍需增強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展尚不成熟，結(jié)構(gòu)不夠合理，覆蓋范圍不廣，基金會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不足。許多社會(huì)組織行政色彩較強(qiáng)，內(nèi)部治理能力較強(qiáng)，但自我造血功能較弱，社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)，參與基層社會(huì)治理的意愿和能力不足、效果不佳。農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)模較小，社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)，群眾活動(dòng)參與度不高。志愿服務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)偏差，志愿服務(wù)的專業(yè)性還不強(qiáng)，獨(dú)立生存能力較弱，依賴政府的支持，同時(shí)承擔(dān)了大量的行政工作，志愿服務(wù)組織行政化嚴(yán)重。

第五，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理日趨解體。改革開放以來，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加劇，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村空心化問題日益嚴(yán)重。近年來，投入農(nóng)村民生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)雖然有所增加，但仍然難以滿足農(nóng)民需求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市差距明顯。當(dāng)前農(nóng)村人才短缺，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理式微，在少數(shù)黨基層組織軟弱渙散的村莊，不良宗族宗教勢(shì)力通過非法手段介入或操控基層選舉，嚴(yán)重影響基層社會(huì)治理。面對(duì)以上問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”[5]。

第六，社會(huì)治理信息化建設(shè)仍需改革。經(jīng)過多年的建設(shè)，基層電子政務(wù)有效提高了各級(jí)政府和部門的行政效率與公共服務(wù)水平，但信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)不注重需求分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，造成項(xiàng)目立項(xiàng)后推進(jìn)緩慢、建設(shè)中不斷調(diào)整、建成后使用率不高，系統(tǒng)建設(shè)水平低下，往往出現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)完成就面臨淘汰的問題。在疫情防控期間，社區(qū)每天都要向不同部門、單位重復(fù)上報(bào)基礎(chǔ)信息，充分暴露了各系統(tǒng)、各條線之間存在的“數(shù)據(jù)缺失”“信息孤島”“數(shù)據(jù)雪藏”等問題。

綜上所述，雖然我國(guó)基層治理已經(jīng)取得巨大成就，但是仍需樹立社會(huì)治理理念，完善基層治理體系，提高社會(huì)治理能力。

三、創(chuàng)新基層社會(huì)治理的思考

習(xí)近平指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。從我國(guó)多年基層社會(huì)治理探索歷程和面臨的挑戰(zhàn)來看，認(rèn)真貫徹習(xí)近平等重要領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)社會(huì)治理的指示精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念，完善治理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，改進(jìn)治理方式，提升治理能力，對(duì)推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義，基于此，筆者提出以下幾點(diǎn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）以人民為中心進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念

基層社會(huì)治理不是一蹴而就的，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念，完善治理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，改進(jìn)治理方式，提升治理能力。習(xí)近平指出“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，他還強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[6]。為此，一是各級(jí)社會(huì)治理主體應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的社會(huì)治理理念，不斷提高系統(tǒng)治理意識(shí)，做到識(shí)大體、顧大局，不能只顧個(gè)人利益，打自己的小算盤。二是牢固樹立依法治理理念，使法治理念、法治精神內(nèi)化于心、外化于行。三是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高源頭治理意識(shí)，切實(shí)改變重事后處置、輕源頭管理的思想。四是提高綜合施策意識(shí)，要充分運(yùn)用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、道德手段等各種手段，有效整合各種資源，激發(fā)社會(huì)活力，化解社會(huì)矛盾。

（二）以黨建為引領(lǐng)健全完善矛盾多元化解機(jī)制

社會(huì)治理涉及面廣、工作量大，應(yīng)將社會(huì)治理工作納入黨委政府議事日程中，做到同規(guī)劃、同部署、同調(diào)度、同考核，整合一切有利資源，調(diào)動(dòng)一切有利因素，及時(shí)解決人民群眾的實(shí)際問題。首先，應(yīng)加強(qiáng)基層黨建工作，改進(jìn)干部政績(jī)考核機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)人才的使用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記、發(fā)揮支部堡壘作用。其次，基層黨組織要帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾建立“干部重點(diǎn)包村、黨員示范帶頭、群眾自覺參與”的工作模式，實(shí)現(xiàn)基層黨建社區(qū)網(wǎng)格化全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)創(chuàng)新治理機(jī)制，按照“黨建引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與、全民防控”思路統(tǒng)籌力量資源、完善工作機(jī)制，構(gòu)建以基層黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、各類社會(huì)組織為依托的治理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上消除和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，解決信訪維穩(wěn)的難題，大幅減存量、控增量，及時(shí)排查、依法化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾隱患。

（三）以法德同治為突破口，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

基層往往是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，目前我國(guó)基層社會(huì)治理存在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、基層法治隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)等問題，亟須加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程。首先，應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作，發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)和保障作用。習(xí)近平指出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”[7]，為提升基層社會(huì)治理能力，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，一是完善社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，增強(qiáng)其參與社會(huì)治理和服務(wù)社會(huì)能力。二是加大宣傳教育力度，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和自覺性，改進(jìn)服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。三是完善公共應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法工作，借鑒抗擊新冠肺炎的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建有效的防控法律體系，為今后應(yīng)對(duì)公共危機(jī)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

其次，應(yīng)大力提高社會(huì)主義德治建設(shè)水平，推進(jìn)法德同治。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)多方力量，全面提高人們的心理素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，培育積極健康的社會(huì)心態(tài)。習(xí)近平指出，“國(guó)家治理體系和治理能力的一個(gè)重要方面體現(xiàn)在培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀方面”[8]。為了逐步提升群眾的道德水平，一是應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)，將思想道德建設(shè)融入人們的日常生活中。二是豐富思想道德建設(shè)新載體，用好身邊資源寫家風(fēng)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娨暯侵v家風(fēng)，融入鄉(xiāng)風(fēng)民俗傳家風(fēng)，形成倡導(dǎo)良好家風(fēng)的良好氛圍。三是加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。

（四）以人才帶動(dòng)基層社會(huì)治理水平的持續(xù)提高

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高基層社會(huì)治理水平，人才是基礎(chǔ)。為此，一方面應(yīng)放寬大中小城市的落戶條件，增強(qiáng)外來人口的歸屬感和融入感。一是讓外來人口在城市中享有更均等的公共服務(wù)，解決隨遷子女教育和醫(yī)療問題，穩(wěn)定人才就業(yè)和居住，讓他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。二是鼓勵(lì)外來人口參加村（社區(qū)）“兩委”選舉，加強(qiáng)外來人口自治組織建設(shè)，為外來人口提供參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)，增加外來人口參選比例，充分調(diào)動(dòng)外來人口參與基層社會(huì)治理的積極力。另一方面應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)堅(jiān)持走科技興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、教育興農(nóng)之路，樹立城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理念。二是加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村居住環(huán)境整治力度，建設(shè)城市和鄉(xiāng)村的快速交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村生活的便利度和幸福感，尤其應(yīng)增加教育、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等關(guān)鍵社區(qū)空間資源，增強(qiáng)功能配置，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。三是創(chuàng)新村干部培養(yǎng)模式，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)村干部積極接受成人學(xué)歷教育。此外，還應(yīng)選聘和培養(yǎng)大學(xué)生村官，在此過程中要注重創(chuàng)造有利條件和優(yōu)惠政策讓大學(xué)生能夠在鄉(xiāng)村振興大環(huán)境中正確定位自身，創(chuàng)業(yè)就業(yè)能夠有所作為，想辦法引進(jìn)、培養(yǎng)和留住人才，使其成為農(nóng)村基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。

（五）以政府購(gòu)買服務(wù)為手段切實(shí)發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用

為了推進(jìn)全面深化改革，黨的十八屆三中全會(huì)提出“要正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”[9]，即進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，制定政府職能轉(zhuǎn)移目錄，明確政府服務(wù)購(gòu)買實(shí)施細(xì)節(jié)，建立政府購(gòu)買服務(wù)的配套機(jī)制，把政府公共服務(wù)依法轉(zhuǎn)移給企業(yè)和社會(huì)組織來承接。此外，還應(yīng)發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的社會(huì)協(xié)同作用，通過政府購(gòu)買服務(wù)的手段，建立公共服務(wù)多元供給模式，健全政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估制度，健全完善社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，出臺(tái)更多社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，不僅要進(jìn)一步完善社會(huì)組織年報(bào)制度，還要加大社會(huì)組織信息公開力度，提高社會(huì)組織自我治理和社會(huì)服務(wù)能力。應(yīng)加強(qiáng)“社區(qū)、社會(huì)工作和社會(huì)組織”三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)用社會(huì)工作理念和方法來改進(jìn)社區(qū)管理，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，完善社會(huì)工作和志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)政府購(gòu)買或資助的服務(wù)項(xiàng)目，滿足群眾多層次多樣化服務(wù)需求。應(yīng)進(jìn)一步激活社區(qū)居民自治，更加注重業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司在社區(qū)治理中的重要作用。

（六）以鄉(xiāng)村宗族參與推動(dòng)基層社會(huì)治理

鄉(xiāng)村宗族的存在即是鄉(xiāng)土人情在中國(guó)基層社會(huì)的延續(xù)，發(fā)揮其在維系家族、鄰里、社區(qū)等人際關(guān)系等方面的重要作用，能夠促進(jìn)基層社會(huì)治理，提高治理成效。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村宗族的作用，應(yīng)有效引導(dǎo)宗族參與社會(huì)治理，發(fā)揮其正能量，把宗族精英力量納入基層社會(huì)治理體系中?；卩l(xiāng)賢文化的影響力，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)、示范、協(xié)調(diào)作用，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村協(xié)商議事、協(xié)助糾紛調(diào)解、促進(jìn)村民自治等方面發(fā)揮作用。同時(shí)，也要從法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等多方面采取手段引導(dǎo)宗族組織，盡量減少宗族對(duì)基層社會(huì)治理的負(fù)面效應(yīng)。

（七）以數(shù)字政府為抓手提升社會(huì)治理智能化水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的到來，一系列新型基礎(chǔ)設(shè)施如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在全國(guó)鋪開，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)治理智能化已成為重點(diǎn)。然而，互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來便捷生活的同時(shí)也存在許多安全風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平指出，“公共安全是國(guó)家安全的重要體現(xiàn)，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶，是最基本的民生”[10]，為此，應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建社會(huì)治安智能管理系統(tǒng)，打造全方位社會(huì)治安防控體系，提升公共安全的整體防控效能；應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)出入口、主要道路的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，擴(kuò)大公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜治中心、派出所聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建科學(xué)安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和監(jiān)巡系統(tǒng)，提高社會(huì)治安管理信息化水平。同時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要加快運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)社會(huì)治理”[11]，為此，應(yīng)以“數(shù)字政府”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織統(tǒng)籌，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加大政策支持、人才培養(yǎng)、資源共享力度，優(yōu)化整合科技資源；應(yīng)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，可推廣浙江成功經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系，推動(dòng)政府內(nèi)部信息共享，采用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”方法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析社會(huì)動(dòng)態(tài)，利用大數(shù)據(jù)來調(diào)查群眾需求、預(yù)判社會(huì)問題，發(fā)揮預(yù)防、監(jiān)測(cè)和輔助決策作用，提高社會(huì)治理智能化水平。

（八）以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)持續(xù)推進(jìn)市域治理

城市人口眾多、人員關(guān)系復(fù)雜，是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地和集聚地，通過開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，能夠精準(zhǔn)把握群眾需求，持續(xù)推進(jìn)市域治理。網(wǎng)格是市域社會(huì)治理的最基本單元，從2020年新冠肺炎疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，有必要實(shí)化最小最基層網(wǎng)格，讓網(wǎng)格劃分更科學(xué)、更實(shí)效管用。首先，總結(jié)網(wǎng)格聯(lián)防聯(lián)控中實(shí)化最小最基層網(wǎng)格的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)增加、不斷優(yōu)化網(wǎng)格防控內(nèi)容，更新防控手段，進(jìn)一步提升基層網(wǎng)格的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。其次，進(jìn)一步厘清政府與社區(qū)的職責(zé)邊界。各級(jí)網(wǎng)格應(yīng)梳理社區(qū)事務(wù)，剝離不合理的行政審批、行政監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等政府事務(wù)；應(yīng)整合資源力量，織密村居網(wǎng)、行業(yè)網(wǎng)、工作網(wǎng)，做到線上線下一體推進(jìn)防控措施，確保政令暢通；應(yīng)逐級(jí)反饋、及時(shí)報(bào)告突出性、苗頭性的事件信息，成為抓早抓小、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的“信息源”。再次，進(jìn)一步加大網(wǎng)格員隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，建立網(wǎng)格員的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，拓展職業(yè)發(fā)展空間。最后，完善網(wǎng)格化信息安全管理和保密制度，確保管理信息不泄密，人民群眾的隱私得到合法保障。

綜上所述，創(chuàng)新我國(guó)基層社會(huì)治理模式勢(shì)在必行，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治理理念，完善治理機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，改進(jìn)治理方式，提升治理能力，對(duì)推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要意義。