(天津財經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

截止目前，世界上已有超過100 多個自由貿(mào)易港。其中，比較成功的自由貿(mào)易港有荷蘭鹿特丹港，美國紐約港，德國漢堡港，巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)，阿聯(lián)酋迪拜港，新加坡和中國香港。不同國家和地區(qū)自由貿(mào)易港建設(shè)都有相似點與不同點，都有自身的特色。接下來從地理位置，法律制定，管理體制，港口監(jiān)管四方面來介紹各自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀。

優(yōu)異的地理位置是自由貿(mào)易港發(fā)展的必備因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放水平同樣重要因素。例如，巴拿馬自貿(mào)港地理位置優(yōu)越，其更是世界航運中轉(zhuǎn)的必經(jīng)之路，每日貨大量貨物在此進(jìn)行轉(zhuǎn)運，轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面優(yōu)勢突出，所以此港口變現(xiàn)優(yōu)異。荷蘭鹿特丹港是一個世界貨物集散中心，歐洲各國大約有60%的貨物需要經(jīng)過此地來運往其他國家。同時鹿特港更擁有優(yōu)惠的關(guān)稅條件和獨特的保稅倉與運輸模式使得鹿特港充滿活力。漢堡港因為允許進(jìn)口產(chǎn)品加工，而且本身為歐洲重要港口，同樣取得巨大的成功。美國紐約港則是坐落于優(yōu)異的地理位置且有著特殊的戰(zhàn)略布局，通過發(fā)展加工制造業(yè)，成為世界上較成功的自由貿(mào)易港。

自由貿(mào)易港建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)就是法律的制定。自由貿(mào)易港的所在國通常使用法律來說明制定的政策，來限制該做什么和不該做什么。一些國家或地區(qū)的自由貿(mào)易港有很強(qiáng)的吸引力的原因在于具有完善法律體系形成的良好的法治環(huán)境。除國家立法外,地方政府經(jīng)常通過制定相應(yīng)的管理條例來管理自由貿(mào)易港內(nèi)的日?；顒?，讓每一步措施都做到有法可依,有章可循，保證合法性。例如《自由貿(mào)易區(qū)法案》，此法案保證了新加坡自貿(mào)區(qū)正常運轉(zhuǎn)，還規(guī)定了新加坡自貿(mào)區(qū)的定位、政策、如何進(jìn)行監(jiān)管等多個重要問題。香港作為成立時間較早并且非常成熟的的自貿(mào)港，并沒有專屬的法律來規(guī)范它。因為因為香港地區(qū)均屬于自由貿(mào)易港的范圍，香港地區(qū)的所有法律都可以用于香港自由貿(mào)易港。迪拜港有著良好的營商環(huán)境和完善的法律，迪拜港除了阿聯(lián)酋憲法之外，還有一些迪拜當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)共同組成來規(guī)范迪拜港?！睹绹ǖ洹芬月?lián)邦法的形式確定了“對外貿(mào)易區(qū)”的法律地位及其活動范圍等，海關(guān)法律同時適所有于對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)的所有活動。

自由貿(mào)易港管理體制建設(shè)是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要一部分。大部分國家的管理體制主要分為三種：第一是港口，自貿(mào)港與海關(guān)三者合一的管理。第二專門機(jī)構(gòu)管理。第三政府直接管理。例如香港自由港是由政府直接管理的自由貿(mào)易港的體制，香港政府占主導(dǎo)地位，其他像海關(guān)、出入境管理處、港口發(fā)展局等多家主管機(jī)構(gòu)也參與共同管理。漢堡港在管理上隸屬于漢堡市政府,如果出現(xiàn)其他重大時間則由議會和市政府來共同商議如何處理。經(jīng)濟(jì)事務(wù)部市直接管理自貿(mào)港的機(jī)構(gòu),其中設(shè)立港口航運空運技術(shù)處及港口河運工程處。新加坡的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)并沒有單獨設(shè)立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，而是采取海關(guān)、民航局、港務(wù)局監(jiān)管三家機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)監(jiān)管，專業(yè)公司運運責(zé)運營，兩者相互合作進(jìn)行管理。鹿特丹港的基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)，港口開發(fā)和管理由港務(wù)局進(jìn)行管理，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不同的建設(shè)公司進(jìn)行，來保證港口正常運轉(zhuǎn)。阿聯(lián)酋迪拜港使用的監(jiān)管與其他港口不完全一樣，采取對自由貿(mào)易港，海關(guān)一起的兩位一體的方式,由迪拜港董事局來進(jìn)行管理,是政企合一的實體,負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和經(jīng)營,每一位董事會主席都是皇室指派，同時對協(xié)商事宜具有最終裁定權(quán)。美國管理機(jī)構(gòu)名為對外貿(mào)易區(qū)委員會，負(fù)責(zé)對全國所有的對外自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。商務(wù)部、財政部、海關(guān)和邊境保護(hù)局四個部門都是對外貿(mào)易區(qū)委員會的組成部分。每一任委員會主席通常與商務(wù)部部長擔(dān)任。

自由貿(mào)易港的建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)是對自由貿(mào)易港的監(jiān)管。自由是對自由貿(mào)易港最恰當(dāng)?shù)拿枋?，如果沒有自由就不能稱為自由港。大部分自貿(mào)港主要通過海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管?，F(xiàn)在各自貿(mào)港普遍遵循監(jiān)管的原則有：加強(qiáng)對進(jìn)入國內(nèi)市場的貨物的監(jiān)管，嚴(yán)懲走私。貨物進(jìn)入自貿(mào)港進(jìn)行備案，如果在區(qū)內(nèi)存儲則不進(jìn)行監(jiān)管，最后在離開自貿(mào)港是進(jìn)行核銷。時簡化報關(guān)流程，通過電子化監(jiān)管，加快通關(guān)時間，免關(guān)稅。同時每個自貿(mào)港都有自身獨特的監(jiān)管特點。在德國漢堡港，因為歐盟法律規(guī)定自由區(qū)屬于公共地區(qū)，海關(guān)并不完全管理，只完成一些最初的手續(xù)，對進(jìn)出此地貨物進(jìn)行最大程度的方便，但是漢堡港扔采取封閉管理，在周圍有金屬欄桿與其他地方分離，四周有多個關(guān)卡來進(jìn)行檢查，對加工商品與轉(zhuǎn)口商品不進(jìn)行限制，報關(guān)后進(jìn)行抽查。對消費品征收稅款，同時允許人自由進(jìn)出。在荷蘭鹿特丹港,政府通過對保稅倉庫的監(jiān)管來對自貿(mào)港進(jìn)行監(jiān)管。保稅倉庫是鹿特港最具特色的一環(huán)。如果想要建立保稅倉庫，有著嚴(yán)格的流程，首先需要從政府那里獲得相應(yīng)的文件,然后還需要與海關(guān)簽訂合同，繳納一筆保證金。在完成上述環(huán)節(jié)后才可以經(jīng)營倉庫。在美國，美國海關(guān)采取以境內(nèi)關(guān)外的方式,通過認(rèn)為人們已經(jīng)對法律已有較深認(rèn)識的前提下,進(jìn)行適度監(jiān)管。具體做法是:對在關(guān)卡中馬上進(jìn)入國內(nèi)的貨物由海關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。貨物需要進(jìn)行登記，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)不受管制。如果貨物離開自貿(mào)區(qū)，需要進(jìn)行檢查，核對。對出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰?？傊?，各國的監(jiān)管通常有以下特征：自貿(mào)港區(qū)域性質(zhì)為境內(nèi)關(guān)外，各國劃分出區(qū)域處于外關(guān)之外。通過計算機(jī)，電子化來進(jìn)行監(jiān)督，大幅減少手續(xù)與流程，加快通關(guān)速度。

通過對世界上較成功自貿(mào)港的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)每個地區(qū)都有自己獨特的做法，但是沒有脫離主要的框架。如今，十九大提出建立中國自由貿(mào)易港，是中國不斷改革發(fā)展的新動力。通過了解世界自貿(mào)港的現(xiàn)狀可以更好思考如果更好如何建立我們自己的自貿(mào)易港。