(中共永州市委黨校 湖南 永州 425000)

根據(jù)學(xué)習(xí)安排，筆者會(huì)同單位同事組成調(diào)研組，通過走訪、座談、暗訪、督查和問卷調(diào)查等方式，對(duì)某市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、改變觀念，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的自覺意識(shí)

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)激勵(lì)，心甘情愿為企業(yè)辦實(shí)事。加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境宣傳教育工作，通過市委中心組學(xué)習(xí)、大講堂等“官宣”載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，大張旗鼓宣傳優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定和優(yōu)秀事跡，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“炒熱搞活”，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干部群眾自覺樹立起投身服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。

2.健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，輕裝上陣為發(fā)展出氣力。全面落實(shí)市委《關(guān)于為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的若干意見》，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”原則，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，允許試錯(cuò)。對(duì)工作敢闖敢試、敢作敢當(dāng)，出于公心在服務(wù)企業(yè)發(fā)展和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的偏差失誤，要積極主動(dòng)為其擔(dān)當(dāng)，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。對(duì)錯(cuò)告、檢舉失實(shí)或惡意誣告陷害的，及時(shí)予以澄清和正名，消除不良影響，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，理直氣壯與企業(yè)交朋友。認(rèn)真落實(shí)《永州市國家公職人員踐行“親”“清”新型政商關(guān)系行為規(guī)范》等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化措施，為政商關(guān)系理清邊界、提供遵循，保障政商關(guān)系的廉潔性，防止出現(xiàn)“談商色變”的問題。

二、改革制度，增強(qiáng)政策創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

1.扁平化管理，行政審批“只進(jìn)一扇門”。根據(jù)《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》關(guān)于“積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，整合審批、服務(wù)等方面力量和相關(guān)職能，綜合設(shè)立行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，借鑒天津市和蘇州市、石家莊市等地的經(jīng)驗(yàn)，收編各部門的行政審批職責(zé)調(diào)整劃入行政審批局，由這一個(gè)局對(duì)外行使一級(jí)政府的所有審批職能，實(shí)行扁平化管理，實(shí)現(xiàn)行政審批“只進(jìn)一扇門、只蓋一個(gè)章、最多跑一次”。其他相關(guān)職能部門不再行使審批權(quán)，專司日常監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分開行使、互相制約”，徹底解決原有審批職能分散、審批效率不高和執(zhí)法部門“只批不管”、“重審批、輕管理、輕指導(dǎo)、輕服務(wù)”等問題。

2.一體化平臺(tái)，辦事服務(wù)“只上一張網(wǎng)”。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)一些地方和單位線上線下兩張皮的問題，抓緊搞好平臺(tái)對(duì)接。要著力強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后臺(tái)協(xié)同辦公的順暢技術(shù)支撐系統(tǒng)建設(shè)，下力氣推進(jìn)信息共享自由流動(dòng)操作系統(tǒng)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)條塊無縫對(duì)接，扎實(shí)做牢“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)工作。所有市直部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心均應(yīng)使用市里平臺(tái)，并無條件對(duì)接各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保“五級(jí)平臺(tái)、全市通辦”。

3.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，申報(bào)資料“提交一次清”。全面落實(shí)“減條件、減資料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限”和細(xì)化量化審批要素要求，為服務(wù)流程再“瘦身”，為申報(bào)資料再“減量”，建立覆蓋全市各層級(jí)、各部門的全流程的審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。設(shè)計(jì)易看易懂易填的標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南、辦理流程圖和申請(qǐng)文書表格，確保同一事項(xiàng)統(tǒng)一申報(bào)材料、統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，資料提交力爭實(shí)現(xiàn)“一次清、一表填”，盡量做到“免填單”。

4.集成化運(yùn)行，群眾辦事“只跑一次路”。借鑒浙江各市的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步擴(kuò)大“最多跑一次”事項(xiàng)種類和范圍?！白钚☆w粒度”的細(xì)化辦事流程，把各類事項(xiàng)分成“承諾件”“即辦件”“網(wǎng)上件”3種類型，分別設(shè)計(jì)部門職責(zé)分工、辦理流程和配套機(jī)制，強(qiáng)化全流程效能監(jiān)察，提升辦事效率。每個(gè)辦事材料梳理形成審查要點(diǎn)，方便窗口受理人員、后臺(tái)審批人員日常使用，群眾也可以提前準(zhǔn)備好材料。完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，做到政務(wù)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。

5.清單化管理，執(zhí)法檢查“統(tǒng)籌一起辦”。全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實(shí)，依法制定抽查事項(xiàng)清單，對(duì)各執(zhí)法部門日常檢查計(jì)劃實(shí)行“清單管理”“統(tǒng)籌安排”，采取隨機(jī)抽取市場主體和隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式進(jìn)行檢查，檢查情況及時(shí)錄入市場主體信用信息，在市場監(jiān)管信息平臺(tái)向社會(huì)公示，并向社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,增強(qiáng)執(zhí)法的綜合效果，將管理寓于服務(wù)中，多事前指導(dǎo)規(guī)范,少事后懲戒處罰。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)規(guī)定，不隨意查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)。

三、改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的實(shí)干本領(lǐng)

1.加強(qiáng)執(zhí)行，定責(zé)促落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，解決好“會(huì)執(zhí)行、善作為”的問題。完善執(zhí)行力建設(shè)管理機(jī)制，繼續(xù)按照今年的做法，每年由市委表彰一批執(zhí)行力優(yōu)秀干部，樹立正確導(dǎo)向，營造濃厚氛圍，在廣大干部群眾中大力弘揚(yáng)事業(yè)為上、求真務(wù)實(shí)、忠誠履職、愛崗敬業(yè)、誠信踐諾、埋頭苦干的優(yōu)秀品質(zhì)，提高抓工作落實(shí)的能力。

2.聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，壓責(zé)促落實(shí)。建立市發(fā)改委、市優(yōu)化辦牽頭組織統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專司查究追責(zé)，各部門共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各部門對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為或企業(yè)的訴求，要在2個(gè)工作日移送市優(yōu)化辦，市優(yōu)化辦在2個(gè)工作日分類處理，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定應(yīng)予追責(zé)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。市發(fā)改委、市優(yōu)化辦要定期召開聯(lián)席會(huì)議，調(diào)度分析工作形勢，研究找出問題差距，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，壓茬推進(jìn)工作落實(shí)。

3.嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，追責(zé)促落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要內(nèi)容，有針對(duì)性的挖掘、摸排、查處這方面的問題線索，重點(diǎn)查處一批審批超期、違規(guī)執(zhí)法等行政審批和執(zhí)法監(jiān)管工作中的形式主義、官僚主義問題，重典懲處一批不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)和庸懶散的人和事。