覃升鋒

（中共南寧市委黨校 法學(xué)教研部，廣西 南寧 530007）

2016年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組會(huì)上的講話指出：新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。黨的十九大報(bào)告提出：構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！坝H”“清”二字意味著新型政商關(guān)系既要交往有序，又要界限明晰。我國積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，就是為了營造健康的政治生態(tài)和公正的市場環(huán)境。構(gòu)建新型政商關(guān)系需要法治思維，通過法治思維處理好政府與市場的關(guān)系，將政商關(guān)系的發(fā)展納入法治軌道。換言之，法治是維系新型政商關(guān)系的重要紐帶。在本文所論述的政商關(guān)系中，“商”著重為非公有制企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）。

一、當(dāng)前新型政商關(guān)系存在的突出問題

根據(jù)《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國全球排名第31位，比去年提升15位[1]。我國營商便利度排名的持續(xù)上升與政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策、法律法規(guī)優(yōu)化營商環(huán)境密不可分。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于2020年1月1日起正式實(shí)施?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》對市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面的內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定。隨后，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實(shí)際，陸續(xù)起草、出臺(tái)了地方性法規(guī)，如《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等。由此可見，我國構(gòu)建新型政商關(guān)系逐步走向法治化，更加注重通過法治來保障營商環(huán)境。

（一）營商環(huán)境的法規(guī)有待完善

雖然從中央到地方都出臺(tái)了與營商環(huán)境相關(guān)的法規(guī)，但仍有亟待完善的地方。一是相關(guān)法規(guī)的法律位階較低?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》屬于行政法規(guī)，其效力等級(jí)低全國人大制定的法律。例如《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十六條規(guī)定：“國家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑?！币坏秲?yōu)化營商環(huán)境條例》與調(diào)解、仲裁、訴訟等法律（上位法）所規(guī)定的條款存在沖突時(shí)，在實(shí)務(wù)操作中仍以調(diào)解、仲裁、訴訟等法律所規(guī)定的條款為準(zhǔn)。二是營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)的可操作性不強(qiáng)。雖然《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等做出了規(guī)定，但是其內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏具體的操作性。三是在約束黨員干部在營商環(huán)境方面的黨內(nèi)法規(guī)有待進(jìn)一步完善，應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)的形式做出具體的規(guī)范。

（二）“親”而不“清”的官商越界現(xiàn)象

政府在“親”方面做好服務(wù)與幫扶的作用，企業(yè)在“親”方面做好及時(shí)溝通與交流，為政府、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可行性意見。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)在工作中存在“親”而不“清”的官商勾結(jié)現(xiàn)象。一是國家工作人員利用職務(wù)之便在市場監(jiān)管、招商引資以及土地征用、金融貸款等方面，通過明示或者暗示等方式向企業(yè)索賄、受賄，失職瀆職。二是企業(yè)在資本參股、參與經(jīng)營活動(dòng)等公私合營過程中發(fā)生的貪污受賄、行賄等犯罪。這種“親”而不“清”的政商關(guān)系，不僅導(dǎo)致了較多的職務(wù)犯罪，還嚴(yán)重?fù)p害了政商關(guān)系的健康發(fā)展。三是國家工作人員的配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，存在“一家兩制”的現(xiàn)象[2]?？傊?，“親”而不“清”的關(guān)系，極易產(chǎn)生腐敗行為。

（三）“清”而不“親”的為官不為現(xiàn)象

政府在“清”方面要清白，不能以權(quán)謀私，干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營；企業(yè)在“清”方面要?jiǎng)澐纸缦?，不能搞錢權(quán)交易。黨的十八大以來，在反腐高壓態(tài)勢下，部分黨員干部擔(dān)心“親”而不“清”，從而出現(xiàn)了雖不為利益所動(dòng)，卻不肯干事的現(xiàn)象，也就是為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象如果長期發(fā)展下去，勢必會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)在遇到困難、反映問題或者維權(quán)投訴時(shí)無人受理的情況。雖然黨中央針對為官不為出臺(tái)了不少政策法規(guī)，但是實(shí)施細(xì)則和配套不夠完善，有的地方把握不夠準(zhǔn)確，方式方法有些簡單生硬。例如各地各部門貫徹執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》仍存在一定難度，特別是對于干部“下”的難點(diǎn)，缺乏完善的激勵(lì)懲戒機(jī)制，導(dǎo)致部分黨員干部思想上缺乏認(rèn)識(shí)，行動(dòng)上缺少實(shí)踐。

（四）法治的政商觀有待確立

2019年8月1日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）的通知，明確深化“放管服”改革，加快打造法治化營商環(huán)境。政商關(guān)系的健康發(fā)展離不開法治的基礎(chǔ)，政府和企業(yè)也都需要運(yùn)用法治思維和法治方式來營造良好的營商環(huán)境。國家機(jī)關(guān)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)都應(yīng)具備法治的政商觀，在工作中遵循平等競爭的法治原則。目前，新型政商關(guān)系發(fā)展中仍存在法治的政商觀有待提高的問題。一是部分黨員干部依照憲法和法律行使權(quán)力的能力有待提高，存在以權(quán)壓法、不嚴(yán)格執(zhí)法等問題，法治意識(shí)淡薄，缺乏“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”的“親”“清”政商理念，這就在某種程度上為“權(quán)力尋租”提供了空間。二是部分黨員干部在“放管服”改革中未能轉(zhuǎn)變觀念，缺乏法治化政商的意識(shí)，存在不履行職責(zé)、拖延辦理、推諉扯皮等行為，致使企業(yè)利益受到損害。三是少數(shù)部分企業(yè)法治意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對政策、法律法規(guī)的正確理解與把握。當(dāng)企業(yè)合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，并未通過政策、法律等正當(dāng)途徑予以解決，而是采取請托、送禮等違法行為。

二、廣西構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的做法

（一）出臺(tái)精準(zhǔn)扶持非公經(jīng)濟(jì)政策

1.構(gòu)建親商安商長效機(jī)制

2018年5月27日，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（以下簡稱“若干意見”）《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系做好親商安商工作的意見》《廣西推進(jìn)“一事通辦”改革的若干措施》等13個(gè)配套政策措施文件。其中，“若干意見”提出完善“七個(gè)機(jī)制”，即建立政企工作聯(lián)系機(jī)制、規(guī)范高效的監(jiān)管機(jī)制、企業(yè)舉報(bào)投訴處理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等，以進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。其中，在暢通政企聯(lián)系渠道的政企工作聯(lián)系機(jī)制以及搭建政企溝通平臺(tái)方面，規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)每年到聯(lián)系的企業(yè)考察調(diào)研不少于2次，還要召開1～2次由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參加的政企聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)，聽取企業(yè)的意見建議，幫助解決企業(yè)的實(shí)際困難。

2.積極落實(shí)相關(guān)減免稅政策

為減輕廣西企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，2018年5月27日中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（桂發(fā)〔2018〕10號(hào)）。同時(shí)，廣西還針對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，為加快建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)，對環(huán)保行業(yè)、服務(wù)“一帶一路”的商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行降低、免征企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策[3]。

3.積極營造投資環(huán)境，加強(qiáng)培育企業(yè)做大做強(qiáng)

2012年10月25日，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理辦法》，倡導(dǎo)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的立法理念，暢通政策信息溝通渠道?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施后，結(jié)合自身實(shí)際，2018年廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的意見》《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士培養(yǎng)計(jì)劃（2018—2020年）》，明確今后3年內(nèi)培育100家非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，培養(yǎng)300名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，其中培育年業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)15家，超300億元企業(yè)2家以上，超500億元企業(yè)1家以上；培養(yǎng)5名廣西非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物，樹立50名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士典型[4]。

（二）出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》

為了更加細(xì)化國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》條款，立足廣西實(shí)際和堅(jiān)持問題導(dǎo)向，2020年7月1日廣西出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“廣西條例”），從市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障五個(gè)方面做出規(guī)定。其中，在投資環(huán)境惠企降本方面，一是提升開辦企業(yè)便捷度，企業(yè)開辦“一窗通”，開辦企業(yè)平均時(shí)間壓縮至0.5天，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間由19天壓縮至1天，繳納稅費(fèi)平均時(shí)間由178小時(shí)壓縮至97.5小時(shí)。二是深化投資審批制度改革，社會(huì)投資類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至58個(gè)工作日以內(nèi)。三是提升企業(yè)信貸獲得質(zhì)效，全區(qū)普惠型小微企業(yè)抵押貸款的銀行辦理時(shí)間壓縮至3.38個(gè)工作日。四是推動(dòng)企業(yè)降本增效，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家、廣西支持政策；實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。在政務(wù)環(huán)境高效便民方面，一是著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，充分尊重市場主體意愿；建立市場主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)；建立項(xiàng)目代辦平臺(tái)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。二是優(yōu)化公共服務(wù)供給推行“政務(wù)服務(wù)中心+自助服務(wù)終端+服務(wù)代辦”模式?？梢哉f，“廣西條例”在總結(jié)廣西優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，聚焦解決存在的突出問題，堅(jiān)持開門立法，著力增強(qiáng)立法的操作性和針對性。

（三）啟動(dòng)“非公有制企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)

為了打造新型政商有序、規(guī)范的溝通平臺(tái)，2017年廣西啟動(dòng)“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段搭建“互聯(lián)網(wǎng)+非公經(jīng)濟(jì)”服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)能夠進(jìn)行大數(shù)據(jù)多維分析，為決策提供參考；讓企業(yè)與政府線上面對面交流，不僅能及時(shí)幫助企業(yè)答疑解惑，還能追蹤辦事進(jìn)度，使線上辦事明朗化；同時(shí)還能督促政府落實(shí)部門責(zé)任，杜絕部門之間互相推諉的情況，推動(dòng)相關(guān)部門積極作為。自廣西非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)2019年9月成立以來，已有35萬個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體和公務(wù)人員在該平臺(tái)注冊，截至2020年3月受理各類訴求問題2 500多件，解決率達(dá)90%，在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用[5]。

（四）舉辦培訓(xùn)、專題會(huì)議等宣傳活動(dòng)

為了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，2017年9月6日，廣西召開非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議，集中培訓(xùn)廣西非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)，推動(dòng)自治區(qū)、市、縣三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部和非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位更好地運(yùn)用平臺(tái)為廣大企業(yè)提供在線服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、街道、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)通過舉辦培訓(xùn)、專題會(huì)議，制作宣傳海報(bào)，加大新媒體平臺(tái)的推廣等方式和渠道，提高廣西非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)在企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的知曉率。

（五）出臺(tái)地方黨內(nèi)法規(guī)

2019年廣西出臺(tái)地方黨內(nèi)法規(guī)《容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》，共16條條款，明確規(guī)定容錯(cuò)情形、條件，確保在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行容錯(cuò)。其中第七條對容錯(cuò)的前提條件、適用的情形以及整體把握做了詳盡的規(guī)定，進(jìn)一步激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部在“親”“清”新型政商關(guān)系中擔(dān)當(dāng)作為。可見，廣西在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系中，通過出臺(tái)地方黨內(nèi)法規(guī)的方式，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

三、國外營商環(huán)境法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國的做法

1.通過立法規(guī)范政商關(guān)系

一是通過設(shè)立透明政治獻(xiàn)金制度，防止企業(yè)“收買”政府機(jī)構(gòu)。如美國通過立法，有《提爾曼法案》《聯(lián)邦貪污對策法》《聯(lián)邦競選法》《兩黨競選改革法》等，規(guī)范政黨選舉中的資金籌措，防止官員借機(jī)腐敗。二是設(shè)立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，將公職人員財(cái)產(chǎn)情況透明公開化，防止公職人員腐化。三是通過立法支持中小企業(yè)發(fā)展。美國政府通過制定《謝爾曼法》《小企業(yè)法》《貝赫多爾法》《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》《加強(qiáng)中小企業(yè)研究發(fā)展法》等一系列法律，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

2.加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管

美國政府對企業(yè)的影響主要通過監(jiān)管的方式[6]。政府除了制定相關(guān)法律，還出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)的運(yùn)營加以監(jiān)管。單就美國政府出臺(tái)的相關(guān)政策而言，這些政策主要包括財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策、金融政策、貿(mào)易政策、政府采購政策、勞工政策、監(jiān)管政策等。而每項(xiàng)政策的出臺(tái)與施行都涉及眾多政府部門，以貿(mào)易政策為例，參與決策的行政部門就包括商務(wù)部、財(cái)政部、對外審查委員會(huì)、州政府等。

3.政企共謀國際競爭力

20世紀(jì)70年代以來，隨著新興經(jīng)濟(jì)體崛起，美國政府加強(qiáng)與企業(yè)之間的互動(dòng)合作。一方面，美國通過外交政策來影響大多數(shù)國家與其企業(yè)進(jìn)行商業(yè)合作；另一方面，美國政府向私企派遣政府工作人員，讓他們?nèi)テ髽I(yè)進(jìn)行為期一年的交流，同時(shí)還接受私企雇員到政府交流，以便使政府從企業(yè)家的世界觀中受益[7]。

（二）新加坡的做法

1.完善法律體系

新加坡在世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》中排名第二，新加坡營商環(huán)境排名一直位居前列，這與其法治化的營商環(huán)境密切相關(guān)。其法治的營商環(huán)境有：一是在推行自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)過程中，新加坡注重完善法律體系，其中針對自由貿(mào)易區(qū)，出臺(tái)了《自由貿(mào)易區(qū)法案》《新加坡進(jìn)出口商品管理法》《新加坡海關(guān)法》《商品對外貿(mào)易法》《進(jìn)出口管理辦法》《商船運(yùn)輸法》等法律。針對自由貿(mào)易區(qū)的事中事后監(jiān)管方面，2004年還專門出臺(tái)了《新加坡競爭法》。二是完善稅法，如《公司所得稅法案》《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展法案》《商品服務(wù)稅法》，這些稅法的主要特點(diǎn)是稅基窄、稅種少、稅法簡單[8]。三是健全和公正司法審判體系，完善法律仲裁體系[9]，如出臺(tái)專門的《商務(wù)爭端法》。

2.提高政務(wù)服務(wù)水平

新加坡在納稅、辦理施工許可證、獲得信貸等方面努力提高政務(wù)服務(wù)水平，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府促進(jìn)”的原則，不斷改善營商環(huán)境。這得益于新加坡推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)方式。這一服務(wù)方式不僅有力地實(shí)現(xiàn)了整體政府的理念，還實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的集中化和一體化[10]。

五、構(gòu)建法治化新型政商關(guān)系的對策

（一）樹立法治的政商觀

新型政商關(guān)系需要國家機(jī)關(guān)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家牢固樹立法治意識(shí)。堅(jiān)持在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系，全面推進(jìn)法治建設(shè)，尤其要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)人士的法治意識(shí)，準(zhǔn)確把握“親”“清”二字的內(nèi)涵。一是加大有關(guān)政商關(guān)系的政策、法律法規(guī)（行政法、行政許可法、公司法、勞動(dòng)合同法等）的培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)人士做到知法、敬法、守法和用法，尤其要進(jìn)行有關(guān)涉外企業(yè)的法律培訓(xùn)。二是完善公益法律服務(wù)機(jī)制。一方面，律師可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)、實(shí)體平臺(tái)為企業(yè)提供具有實(shí)效性和針對性的免費(fèi)法律服務(wù)；另一方面，司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、工商聯(lián)及所屬商會(huì)應(yīng)該為律師公益法律服務(wù)提供規(guī)范性以及激勵(lì)保障措施。三是舉辦新型政商關(guān)系的法律論壇，邀請領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家以及專家、學(xué)者等相關(guān)人士參與，進(jìn)一步探討研究與新型政商關(guān)系相關(guān)的法律問題。四是培育營商環(huán)境的法治文化，為“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建夯實(shí)法治思想基礎(chǔ)。在營造“親”政商關(guān)系方面，要公正公平地對待企業(yè)，加大政策宣傳力度，及時(shí)公布并落實(shí)扶持政策，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，暢通企業(yè)訴求渠道。在營造“清”政商關(guān)系方面，要鼓政商勵(lì)正常交往，開列市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，規(guī)范公職人員行為。

（二）完善營商環(huán)境法律體系

在全面推進(jìn)依法治國大背景下，法治能夠確保新型政商關(guān)系的穩(wěn)定性。完善營商環(huán)境的法律體系，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》上升為國家法律，使之與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等法律處于同一位階，以提高其法律效力。二是在立法方面，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為龍頭，出臺(tái)一系列有關(guān)市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等的政策法規(guī)，構(gòu)建更為完善的法規(guī)體系。三是完善黨內(nèi)法規(guī)，確保黨員干部依法行政，營造法治化營商環(huán)境。一方面中央層面可適時(shí)制定有關(guān)“容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法”以及其他黨內(nèi)法規(guī)，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，敢于干事創(chuàng)業(yè)；另一方面要以黨內(nèi)法規(guī)的形式嚴(yán)格黨員干部的行為規(guī)范，這樣不僅能有效防止官商勾結(jié)、為官不為的現(xiàn)象，還能杜絕營商環(huán)境中存在的“親”而不“清”和“清”而不“親”的現(xiàn)象。四是完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是要對大數(shù)據(jù)進(jìn)行立法，明確數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、邊界等方面的規(guī)定，提升數(shù)據(jù)資源在營商環(huán)境的利用率。

（三）提升政務(wù)服務(wù)能力、優(yōu)化法治營商環(huán)境

我國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)方式，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力，將納稅、辦理施工許可證、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理破產(chǎn)、跨境貿(mào)易、開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、執(zhí)行合同等涉及營商環(huán)境的內(nèi)容納入“放管服”改革之中，優(yōu)化政府與企業(yè)合作。具體如下：一是利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步破解地域、部門和層級(jí)的界限，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)通，進(jìn)而提升政務(wù)服務(wù)能力，不斷改善營商環(huán)境和開放市場。二是加快建立集法院、稅務(wù)局、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）等有關(guān)部門信息于一體的民營企業(yè)信用體系，實(shí)現(xiàn)多部門信息互通共享，推動(dòng)民營企業(yè)信息公開化、透明化，維護(hù)社會(huì)信用秩序。三是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，注重企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，讓企業(yè)能安心便捷地使用在線服務(wù)。四是繼續(xù)加強(qiáng)“放管服”改革力度，提升基層政府公共信息服務(wù)供給能力，進(jìn)一步規(guī)范行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化。

（四）完善激勵(lì)懲戒機(jī)制

不論是對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，還是對企業(yè)的管理，都需要一定激勵(lì)懲戒的措施。一是在領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)懲戒方面。領(lǐng)導(dǎo)干部對負(fù)責(zé)聯(lián)系的企業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用的，應(yīng)在干部選拔任用時(shí)予以重用并給予一定的物質(zhì)激勵(lì)。反之，對于那些與企業(yè)家官商勾結(jié)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察委員會(huì)等部門則應(yīng)對其進(jìn)行一定程度的懲戒并移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。二是在企業(yè)激勵(lì)懲戒方面。自《企業(yè)信息公示暫行條例》頒布實(shí)施后，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，可以查詢到企業(yè)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的各類信息。目前，我國正加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，加大力度推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。對此，政府應(yīng)依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，進(jìn)一步完善企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對踐行新型政商關(guān)系良好的企業(yè)予以鼓勵(lì)與扶持，并樹立先進(jìn)典型予以宣傳。對于那些存在商業(yè)賄賂犯罪行為或不誠信行為的企業(yè)，則將其錄入商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，規(guī)定其在一定期限內(nèi)不得從事行業(yè)內(nèi)的評(píng)優(yōu)、限制列入政府的采購名單以及承接政府轉(zhuǎn)移職能的業(yè)務(wù)。此外，還要對企業(yè)法人或股東采取更為嚴(yán)厲的競業(yè)限制。

（五）強(qiáng)化依法監(jiān)督

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不僅要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，還要注意法律法規(guī)的實(shí)施問題。一是在報(bào)紙、新媒體上新設(shè)“警示教育”專題專欄。在網(wǎng)站通報(bào)黨員干部、企業(yè)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等不正當(dāng)政商關(guān)系的典型案例，從嚴(yán)治理違紀(jì)違法行為，強(qiáng)化“行賄受賄一起查”的震懾。二是對于政策、法規(guī)貫徹落實(shí)不到位，涉企服務(wù)不規(guī)范，效能低下以及政府不誠信行為等突出問題，嚴(yán)肅處理并及時(shí)曝光反面典型案例。通過身邊案例教育身邊的人，通過樹立典型案例，往往能夠起到較好的震懾作用。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，從嚴(yán)查處一切“勾肩搭背”等不良政商關(guān)系行為。四是以案釋紀(jì)說法。司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等相關(guān)部門和組織可以定期組織黨員干部和企業(yè)家參觀警示教育基地、旁聽庭審、舉辦專題講座，通過這些方式對其進(jìn)行警示教育。