陳 鵬

(安徽師范大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

作為一種分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)傳遞、存儲(chǔ)和分布格局產(chǎn)生了顛覆性的影響。“區(qū)塊鏈技術(shù)被認(rèn)為是繼大型計(jì)算機(jī)、個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)之后計(jì)算模式的顛覆式創(chuàng)新，很可能在全球范圍引起一場(chǎng)新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革。”[1]目前，作為人類(lèi)第四次科技革命浪潮核心技術(shù)之一的區(qū)塊鏈技術(shù)，正逐漸在人類(lèi)的生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往和國(guó)家治理中得到廣泛應(yīng)用，對(duì)人類(lèi)社會(huì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)構(gòu)造、社會(huì)信任機(jī)制和法律運(yùn)行秩序等產(chǎn)生了很大影響，并且這種影響將會(huì)伴隨區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的不斷擴(kuò)大而持續(xù)下去。伴隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨、人工智能深度學(xué)習(xí)算法和區(qū)塊鏈技術(shù)的日漸成熟，數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在政府治理中的重要性日漸凸顯，數(shù)據(jù)治理正成為現(xiàn)代政府治理的趨勢(shì)。區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入到政府治理中后，有利于推動(dòng)現(xiàn)有政府的科層制結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量和安全、提升數(shù)據(jù)治理成效和降低政府監(jiān)管的難度和成本。但同時(shí)，政府治理也面臨區(qū)域鏈技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的一定程度的沖擊。如何適應(yīng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用給政府治理帶來(lái)的便利并積極有效地應(yīng)對(duì)可能會(huì)帶來(lái)的沖擊，推動(dòng)政府治理的變革，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政府治理與區(qū)塊鏈之間的有機(jī)融合是當(dāng)前值得我們關(guān)注的重要問(wèn)題。

一、區(qū)塊鏈時(shí)代政府治理的特征

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N新型的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，是“分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng)新應(yīng)用模式”[1]。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)模式存在一個(gè)或若干個(gè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心不同，區(qū)塊鏈技術(shù)是一種分布式存儲(chǔ)技術(shù)，數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中不存在所謂的中心，每個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)在數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)中的地位是平等的，數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)之間的交往不再需要作為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心的第三方來(lái)進(jìn)行展開(kāi)。伴隨區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)和不斷應(yīng)用，其價(jià)值正不斷顯現(xiàn)，“近年出現(xiàn)的區(qū)塊鏈技術(shù)正在開(kāi)啟一個(gè)顛覆中心化的‘新信任時(shí)代’”[2]。目前，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的日漸成熟，越來(lái)越多的國(guó)家政府開(kāi)始重視并積極推廣區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用。例如，英國(guó)政府提出了建設(shè)“區(qū)塊鏈政府”目標(biāo)。2015年，日本政府發(fā)布了《區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)的調(diào)查報(bào)告(2015)》。2016年10月，我國(guó)工業(yè)和信息化部于2016年10月出臺(tái)的《中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展白皮書(shū)》指出，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用有利于社會(huì)管理和治理水平的提升。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，不僅是對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和中心化組織結(jié)構(gòu)模式的顛覆，也給政府治理格局和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深刻的影響，其具有鮮明的去中心化、去信任化、可追溯性和共識(shí)自動(dòng)生成等特征，基于共識(shí)的區(qū)塊鏈治理可能將成為一種新的治理形態(tài)。

1.治理體系的去中心化。自人類(lèi)誕生和人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)以來(lái)，人類(lèi)以自我為中心，構(gòu)建了由人類(lèi)主宰的世界秩序，人類(lèi)中心主義時(shí)代隨之延續(xù)至今。在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)，政府利用法律賦予的權(quán)力和掌握的資源，成為國(guó)家和區(qū)域治理的中心，行政國(guó)家的出現(xiàn)是對(duì)政府中心地位的最好注解。在政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系上，政府始終是處于治理體系的中心地位，政府是否放權(quán)給社會(huì)，政府是否尊重市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性地位都是政府權(quán)力意志的體現(xiàn)。但是，區(qū)塊鏈時(shí)代的到來(lái)，每個(gè)人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的傳輸不再需要一個(gè)權(quán)力的中心或者結(jié)構(gòu)的中心，人們可以在互聯(lián)網(wǎng)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)上參與數(shù)據(jù)的接受和傳遞，每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間都是平等的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)其他節(jié)點(diǎn)的控制，彼此構(gòu)成了一個(gè)沒(méi)有中心的治理體系，真正意義上的治理主體多元化的治理形態(tài)成為可能。因此，處于區(qū)塊鏈時(shí)代的政府，在數(shù)據(jù)區(qū)塊中的地位和普通公民、企業(yè)和社會(huì)組織是一致的，政府面臨在治理體系中的去中心化的挑戰(zhàn)。

2.治理規(guī)則的去信任化。人與人之間的交往需要建立在相互信任的基礎(chǔ)上，信任獲取的難易程度和成本高度直接決定了人們之間交往的頻率和進(jìn)行深度交往的可能。人類(lèi)構(gòu)建制度的目的就是為了建立信任機(jī)制，將交易成本盡可能降到最低。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們活動(dòng)的空間范圍非常有限，熟悉的交往對(duì)象和道德倫理等約束規(guī)則的存在，使得人們彼此交往成本很低，信任機(jī)制極易構(gòu)建。伴隨工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程的加速，社會(huì)的異質(zhì)性程度增加、社會(huì)的流動(dòng)性提高、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致信任的達(dá)成難度和獲取成本不斷提升，進(jìn)而影響到人們之間的交易成本。可以說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷程在某種意義上來(lái)說(shuō)就是不斷增加和完善交易規(guī)則，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和減少交易成本的歷史。政府治理在很大程度上就是通過(guò)法律、法規(guī)、制度、政策等規(guī)則體系來(lái)構(gòu)建政府與公民、企業(yè)、社會(huì)組織之間的信任關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)和維系特定治理秩序的目的。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種分布式記賬系統(tǒng)，不同于傳統(tǒng)的集中式系統(tǒng)。在區(qū)塊鏈中，任意兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的交往遵循的都是共同的固定算法，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在多個(gè)節(jié)點(diǎn)上，決策和共識(shí)的達(dá)成需要所有節(jié)點(diǎn)的參與，沒(méi)有人可以對(duì)所有節(jié)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改和破壞，而且所有的數(shù)據(jù)都是可以追溯的，信任的達(dá)成將不再需要借助于政府等第三方來(lái)組建專門(mén)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制和相關(guān)的規(guī)則體系，“去信任化”逐漸成為可能，社會(huì)交易和社會(huì)治理成本隨之大幅下降。

3.治理手段的可追溯性。數(shù)據(jù)是信息的表現(xiàn)形式和載體，數(shù)據(jù)的真實(shí)性是其有效性的前提，也是決定數(shù)據(jù)價(jià)值大小的決定性因素。傳統(tǒng)的中心式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，使得數(shù)據(jù)主要集中于特定的中心節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)的擁有者和使用者可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，數(shù)據(jù)的最初狀態(tài)極易被改變，可追溯性不強(qiáng)。區(qū)塊鏈技術(shù)不同于中心式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模式，在互聯(lián)網(wǎng)上通過(guò)某個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)布的信息，在完成信息交換后，該信息將會(huì)向所有其它節(jié)點(diǎn)廣播，其它節(jié)點(diǎn)接收到信息后會(huì)自動(dòng)將其記錄并保存，從而使得所有信息和數(shù)據(jù)可以同時(shí)在多點(diǎn)被記錄和保存。如果信息的原始發(fā)布者要想修改已經(jīng)發(fā)布的信息，不僅要修改自己節(jié)點(diǎn)上的信息，還要同時(shí)完成對(duì)其它所有節(jié)點(diǎn)信息修改的任務(wù)，由于每個(gè)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)都存在加密算法，多節(jié)點(diǎn)修改的任務(wù)是不可能完成的。數(shù)據(jù)和信息的多點(diǎn)存儲(chǔ)，使得數(shù)據(jù)的原始狀態(tài)得以有效保存，所有數(shù)據(jù)將具備可追溯性，數(shù)據(jù)治理中面臨的數(shù)據(jù)失真和數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題也將迎刃而解。因此，相比于傳統(tǒng)的政府治理手段中可能存在的數(shù)據(jù)、材料造假以及政府運(yùn)行過(guò)程中的暗箱操作等問(wèn)題，在區(qū)塊鏈治理中將不再可能，治理過(guò)程的透明性大大提高。

4.治理共識(shí)的自動(dòng)生成。共識(shí)的達(dá)成是維系治理過(guò)程正常有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵。在社會(huì)治理中，人們之間的交往程度和交往深度及其共識(shí)達(dá)成的可能性，直接影響到政府投入到社會(huì)治理方面成本的高低。正常的社會(huì)交往分為熟人之間的交往和陌生人之間的交往。由于彼此不存在信息認(rèn)知上的誤區(qū)和信任上的障礙，熟人之間的交往可以在不需要外界力量的組織和安排的情況下自行展開(kāi)。但是，陌生人和陌生組織之間的交往，由于彼此信息獲知不全和因缺乏交往導(dǎo)致的信任障礙，使得必須要在外界力量組織下才能進(jìn)行交往或者需要由第三方為他們之間的交往制定相應(yīng)的交往規(guī)則，以約束彼此的行為，使得正常的交往得以維系。隨著社會(huì)交往范圍的擴(kuò)大和社會(huì)異質(zhì)性的增加，政府、法律規(guī)范等在社會(huì)管理中的作用越來(lái)越重要，社會(huì)自治空間依然需要政府等第三方力量的在場(chǎng)，自治共識(shí)的達(dá)成尚面臨一定的困難。但是，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)和深度應(yīng)用，人們可以在匿名的情況下來(lái)表達(dá)自己的認(rèn)知和需求，推動(dòng)橫向溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。“區(qū)塊鏈技術(shù)以互聯(lián)網(wǎng)為硬件依托，以分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為軟件支撐，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了交易的去中心化和信息傳播的去中心化，極大地提高了達(dá)成共識(shí)和價(jià)值傳遞的效率”[1]，有利于同一個(gè)區(qū)塊內(nèi)的成員之間達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自治的目的。因此，不同于傳統(tǒng)的政府治理，區(qū)塊鏈治理因其可以推動(dòng)陌生的社會(huì)成員之間較快的達(dá)成共識(shí)并且自覺(jué)接受區(qū)塊內(nèi)的智能合約的約束，使得社會(huì)自治的空間被一定程度的放大。

二、區(qū)塊鏈時(shí)代政府治理面臨的機(jī)遇

20世紀(jì)90年代治理理念在世界各國(guó)興起以來(lái)，推動(dòng)政府管理向政府治理轉(zhuǎn)變、賦予基層社會(huì)更多自治權(quán)利和自治空間成為各國(guó)的共識(shí)。但由于在科層制政府結(jié)構(gòu)改革和社會(huì)自治共識(shí)達(dá)成等方面的推動(dòng)措施始終未有實(shí)質(zhì)性突破，使得科層制的政府結(jié)構(gòu)在實(shí)踐著治理的理念，到政府治理陷入困境。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)和在政府治理中的應(yīng)用，有利于推動(dòng)政府科層結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、保障政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量和安全、降低政府監(jiān)管難度、優(yōu)化行政運(yùn)行流程，提升政府公信力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。

1.推動(dòng)現(xiàn)有政府科層結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)從政府管理到向政府治理的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化和城市化驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，增加了社會(huì)穩(wěn)定和安全的風(fēng)險(xiǎn)，使得國(guó)家和政府面臨的治理任務(wù)愈加繁重，需要推動(dòng)傳統(tǒng)政府治理體系向現(xiàn)代政府治理體系轉(zhuǎn)變的步伐。可是在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，現(xiàn)有的按照明確的職能分工建立起來(lái)的科層制行政體制固然面臨很大的問(wèn)題，但是其確立的中心化的組織結(jié)構(gòu)模式依然難以被有效突破。這與人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)延續(xù)太久的中心化的權(quán)力配置方式是密切關(guān)聯(lián)的，下級(jí)服從上級(jí)、每個(gè)層級(jí)設(shè)立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)中心已經(jīng)成為現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的慣例做法，扁平化和網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)模式既是在理論上存在很大優(yōu)勢(shì)，但難以付諸于實(shí)踐。

不同于傳統(tǒng)的中心化的數(shù)據(jù)傳遞和存儲(chǔ)模式，區(qū)塊鏈上所有的節(jié)點(diǎn)都可以自由地分布和傳遞數(shù)據(jù)信息，每個(gè)節(jié)點(diǎn)按照區(qū)塊內(nèi)各節(jié)點(diǎn)達(dá)成的共識(shí)協(xié)議來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)和信息的傳遞和交換，使得政府不再是處于中心和絕對(duì)支配地位的決策者和指令的下達(dá)者，有利于推動(dòng)政府真正實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，使得政府組織結(jié)構(gòu)逐漸從現(xiàn)有的科層制向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。政府治理的主要目的，就是通過(guò)對(duì)縱向上指令的上傳下達(dá)和橫向上的整合治理來(lái)實(shí)現(xiàn)和維持特定的治理秩序。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用大大降低了政府治理結(jié)構(gòu)固有的剛性，使得政府的行政層級(jí)可以減少，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的彈性更加靈活，扁平化的政府治理結(jié)構(gòu)將從理論逐步變成現(xiàn)實(shí)。

2.提升政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量，改進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理績(jī)效。政府作為傳統(tǒng)治理體系的中心，數(shù)據(jù)是政府除權(quán)力資源外擁有的另一項(xiàng)重要資源，也是政府進(jìn)行科學(xué)決策和政策執(zhí)行的重要依據(jù)。獲取真實(shí)而全面的政策問(wèn)題的信息，是政府提升政府治理能力和提高政府治理績(jī)效的必要前提條件。數(shù)據(jù)是信息的載體和表現(xiàn)形式，在政府治理中的地位較為突出，特別是進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代后，政府治理在某種程度上來(lái)說(shuō)就是數(shù)據(jù)治理。不同于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)數(shù)量大、數(shù)據(jù)更新快且數(shù)據(jù)價(jià)值密度低的特征，如何在海量的數(shù)據(jù)中提取出對(duì)政府治理有用的真實(shí)數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵。由于數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中容易失真，并且大數(shù)據(jù)復(fù)制速度快、成本低且不易留痕，使得數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)被竄改的可能性較大，如何保障數(shù)據(jù)的真實(shí)和安全也成為政府在利用數(shù)據(jù)來(lái)提升治理能力時(shí)要注意的問(wèn)題。

區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，改變了數(shù)據(jù)傳遞、交換和存儲(chǔ)的特征，每個(gè)節(jié)點(diǎn)在向公有鏈傳遞數(shù)據(jù)的時(shí)候，其他節(jié)點(diǎn)也在實(shí)施的記錄并保存數(shù)據(jù)，傳遞到區(qū)塊里的數(shù)據(jù)會(huì)按照發(fā)布時(shí)間的先后來(lái)組成一個(gè)數(shù)據(jù)鏈條，時(shí)間戳可以使區(qū)塊鏈上每一筆數(shù)據(jù)都具有時(shí)間標(biāo)記，這是無(wú)法更改的。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)在傳遞到區(qū)塊鏈后，實(shí)現(xiàn)了多節(jié)點(diǎn)保存，在沒(méi)有獲得節(jié)點(diǎn)私鑰的情況下是無(wú)法修改該節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)的，最大限度地保證了數(shù)據(jù)的安全性。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)的使用在改變中心化數(shù)據(jù)分布模式的同時(shí)，使得數(shù)據(jù)的真實(shí)性和傳遞過(guò)程中的安全性大大提高，有效地解決了政府?dāng)?shù)據(jù)治理的困境，有利于切實(shí)提升數(shù)據(jù)治理的成效。

3.降低政府監(jiān)管難度，節(jié)約行政運(yùn)行成本。政府治理績(jī)效與政府治理成本的投入存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。為了實(shí)現(xiàn)特定的治理秩序和提高政府治理績(jī)效，政府通常會(huì)設(shè)立較多的監(jiān)管部門(mén)、制定嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定較為繁瑣的監(jiān)管程序。監(jiān)管的嚴(yán)格，這在一定程度上增加了政府治理所需的財(cái)力成本，并耗費(fèi)較大的時(shí)間成本，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新和活力帶來(lái)一定程度的扼殺，抑制了社會(huì)自我治理的空間，并反過(guò)來(lái)增加政府行政運(yùn)行的成本。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用會(huì)使得政府監(jiān)管的難度大大降低，監(jiān)管的效果不斷提升。

在政府日常工作中，相關(guān)材料的提交、查驗(yàn)和審核是耗費(fèi)監(jiān)管力量和監(jiān)管時(shí)間最多的環(huán)節(jié)之一，例如，在當(dāng)前政府行政審批和特定政策對(duì)象的精準(zhǔn)設(shè)別上，往往需要有關(guān)組織和個(gè)人多次提交較為復(fù)雜的各類(lèi)型材料，然后有關(guān)部門(mén)在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真審核后才能據(jù)此做出判斷。在審核過(guò)程中，由于部分材料存在一定的瑕疵甚至是虛假材料，導(dǎo)致審核結(jié)果缺乏可信度。“區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有的政府監(jiān)管格局帶來(lái)了深刻的變革，區(qū)塊鏈合約使得政府監(jiān)管政策更加智能化?！盵3]不同地區(qū)、政府和部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)在通過(guò)各自的節(jié)點(diǎn)傳遞到區(qū)塊鏈后，其它節(jié)點(diǎn)上的地區(qū)、政府和部門(mén)可以做到實(shí)時(shí)的記錄和保存，相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息以及監(jiān)管流程在以后的監(jiān)管過(guò)程中就可以直接取消，既節(jié)約了監(jiān)管的成本，更降低了監(jiān)管的難度。目前，已經(jīng)有部分地方政府開(kāi)始利用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和驗(yàn)證公民的身份，自己證明自己的尷尬現(xiàn)象將會(huì)大大減少，政府監(jiān)管成本下降的同時(shí)監(jiān)管的績(jī)效會(huì)得到大幅提升。

4.優(yōu)化行政運(yùn)行流程，提升政府公信力?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，政府治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)之間的密切配合和有機(jī)協(xié)調(diào)。但是，由于科層制的行政組織體制強(qiáng)調(diào)高度的上下分級(jí)和橫向的部門(mén)分工，導(dǎo)致不同區(qū)域之間、同一區(qū)域的條和塊之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和配合，行政運(yùn)行流程中存在很多重復(fù)審批、重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題，不僅浪費(fèi)了有限的政府治理資源，也增加了群眾辦事的成本和難度，影響了群眾對(duì)政府的滿意度。同時(shí)，因地方保護(hù)和部門(mén)利益的存在，使得很多導(dǎo)向很好的政策難以被有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府公信力受損。區(qū)塊鏈技術(shù)在交往模式上，改變了每個(gè)節(jié)點(diǎn)通過(guò)作為中心的第三方才能與其他節(jié)點(diǎn)交往的中心交往模式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交往可以有效提升數(shù)據(jù)傳遞的效率。 在將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到政府治理中后，各層級(jí)的政府和各個(gè)部門(mén)在每個(gè)節(jié)點(diǎn)寫(xiě)入數(shù)據(jù)的時(shí)候，位于其它節(jié)點(diǎn)的政府和部門(mén)都可以同時(shí)記錄和存儲(chǔ)下來(lái)，各節(jié)點(diǎn)之間的數(shù)據(jù)更新也可以做到實(shí)時(shí)更新，不再需要自下而上的層層匯總向上級(jí)傳遞數(shù)據(jù)，上級(jí)也不需要自上而下的層層下達(dá)指令。不僅大大優(yōu)化了行政運(yùn)行流程，而且極大地確保了數(shù)據(jù)和指令傳遞的時(shí)效性，有利于提升行政運(yùn)行效率。

5.推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，降低社會(huì)治理難度和風(fēng)險(xiǎn)。“信任，無(wú)論是傳統(tǒng)社會(huì)中基于家族紐帶和熟人關(guān)系而形成的人際信任，還是非個(gè)人化的法律所確保的、由各種中介機(jī)構(gòu)所提供的制度化信任，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石?！盵4]人類(lèi)社會(huì)自進(jìn)入國(guó)家狀態(tài)后，治理規(guī)則的選擇一直是國(guó)家治理面臨的核心議題之一，法治逐漸成為現(xiàn)代國(guó)家的治理范式。在推行法治的同時(shí)，社會(huì)自身尚存在政府權(quán)力和法律調(diào)節(jié)無(wú)法觸及或者不該觸及的空間，這些空間的治理需要社會(huì)自身通過(guò)共識(shí)的達(dá)成來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。社會(huì)自治的有效實(shí)施需要自治權(quán)力的賦予和自治共識(shí)的達(dá)成，前者在政府與社會(huì)關(guān)系的不斷變革中已經(jīng)得到確認(rèn)，基層社會(huì)自治的架構(gòu)已構(gòu)建完畢，但自治共識(shí)的達(dá)成受到現(xiàn)代社會(huì)利益分化加劇、異質(zhì)性增加、公共空間缺失、社會(huì)交往頻率的下降等多因素的制約，使得社會(huì)治理呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的治理格局，政府有限的治理資源和不斷增加的治理任務(wù)，社會(huì)治理難度在增加的同時(shí)，治理風(fēng)險(xiǎn)也不斷集聚。而伴隨區(qū)塊鏈時(shí)代的到來(lái)，“以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的去中心化、去信任化平臺(tái)一方面促使政務(wù)公開(kāi)、透明、高效，提高了政府的公信力，降低了系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)成本；另一方面也有助于公眾與市場(chǎng)、政府之間形成良好的合作秩序，在互信互助的基礎(chǔ)上有效溝通、深度對(duì)話，形成共治狀態(tài)，提高社會(huì)治理的有效性?！盵5]同時(shí)，“區(qū)塊鏈技術(shù)能形成多層協(xié)作、多頭互聯(lián)的公共責(zé)任機(jī)制，可以克服海量數(shù)據(jù)造成的各種風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化公共決策的民主性?！盵6]

區(qū)塊鏈?zhǔn)怯梢欢〝?shù)量的節(jié)點(diǎn)串聯(lián)成的鏈條系統(tǒng)，所有參與到某個(gè)區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的節(jié)點(diǎn)在地位上是平等的，可以自由的完成數(shù)據(jù)的交換、存儲(chǔ)和更新。而維持一個(gè)區(qū)塊鏈有序運(yùn)行的前提和保障就是在沒(méi)有中心節(jié)點(diǎn)的區(qū)塊鏈中，所有節(jié)點(diǎn)之間要能達(dá)成共識(shí)，并自覺(jué)遵守共識(shí)的約束，否則區(qū)塊鏈將不會(huì)被構(gòu)建或者難以長(zhǎng)期維系正常運(yùn)行。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，社會(huì)群體的共識(shí)意識(shí)不斷強(qiáng)化，有效共識(shí)的達(dá)成機(jī)制將不斷完善，社會(huì)自治因缺乏共識(shí)難以有效推進(jìn)的困境也將隨之得到逐步消解，社會(huì)治理難度和風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理的目標(biāo)也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。

三、區(qū)塊鏈時(shí)代政府治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

科技是一把雙刃劍，“技術(shù)上最偉大的勝利與最大的災(zāi)難幾乎并列”[7]。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用場(chǎng)景的增多，給政府治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理提升和運(yùn)行成本下降等起到了積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，正如每一種新的技術(shù)革新在解決部分問(wèn)題的同時(shí)也會(huì)誘發(fā)一些新的問(wèn)題產(chǎn)生一樣，區(qū)塊鏈技術(shù)也對(duì)現(xiàn)有的政府治理格局帶來(lái)一定的沖擊。主要表現(xiàn)為政府面臨去中心化、數(shù)據(jù)安全、智能合約與現(xiàn)有法律等規(guī)則如何兼容等問(wèn)題，對(duì)此需要積極防范并有效應(yīng)對(duì)。

1.政府治理權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)。政府的去中心化風(fēng)險(xiǎn)。自人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到國(guó)家狀態(tài)以來(lái)，政府在國(guó)家治理體系中的中心地位一直延續(xù)至今?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)推動(dòng)科層制的行政管理體制向電子政府轉(zhuǎn)型，但這仍舊未改變政府在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)地位，電子政府只是對(duì)政府運(yùn)行流程從線下向線上的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了便利，由科層化的政府體制主導(dǎo)的國(guó)家治理格局并未發(fā)生深刻變革。但是，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)、人工智能深度學(xué)習(xí)算法取得的重大突破以及區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，使得數(shù)據(jù)和算法在國(guó)家治理中發(fā)揮的作用愈發(fā)強(qiáng)大，誰(shuí)“掌握了數(shù)據(jù)就意味著掌握了資本和財(cái)富，掌握了算法就意味著掌握了話語(yǔ)權(quán)和規(guī)制權(quán)”[8]。區(qū)塊鏈實(shí)際上就是一定數(shù)量的數(shù)據(jù)區(qū)塊按照時(shí)間順序排列的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過(guò)加密算法和共識(shí)算法等算法的運(yùn)行來(lái)支撐起每個(gè)區(qū)塊內(nèi)部各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的信息交換。在區(qū)塊鏈上，各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間可以在不需要政府在場(chǎng)或者沒(méi)有政府制定的交往規(guī)則規(guī)范和約束的狀態(tài)下完成信息的傳遞和行動(dòng)的達(dá)成，政府在國(guó)家治理體系中面臨去中心化的挑戰(zhàn)。

政府面臨的去中心化主要表現(xiàn)為政府在國(guó)家治理體系中的去中心化和政府主導(dǎo)的規(guī)則體系的去中心化兩個(gè)方面。首先，在國(guó)家治理體系內(nèi)部，掌握核心算法研發(fā)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理技術(shù)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)企業(yè)在國(guó)家治理中的地位日漸凸顯，政府在國(guó)家治理體系中面臨去中心化的風(fēng)險(xiǎn)。很多傳統(tǒng)上需要政府介入的治理事務(wù)在平臺(tái)空間內(nèi)部可以自動(dòng)達(dá)成共識(shí)并付諸行動(dòng)。在組成區(qū)塊鏈的每一個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)塊內(nèi)，在每個(gè)節(jié)點(diǎn)上的人們通過(guò)加密算法可以完成信息的交換，通過(guò)共識(shí)算法可以實(shí)現(xiàn)信任機(jī)制的構(gòu)建和集體行動(dòng)的達(dá)成。其次，政府及其主導(dǎo)的治理規(guī)則存在被邊緣化的可能。在傳統(tǒng)國(guó)家治理中，伴隨行政國(guó)家的興起，政府主導(dǎo)下制定的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等在國(guó)家治理規(guī)則體系中居于主導(dǎo)地位，國(guó)家治理在很大程度就是政府的法規(guī)和規(guī)章等規(guī)則的治理。但是，伴隨算法時(shí)代的到來(lái)和區(qū)域鏈技術(shù)的日漸成熟，加密算法和共識(shí)算法等技術(shù)代碼在人類(lèi)生產(chǎn)、生活和社會(huì)交往中扮演著日漸重要的角色。區(qū)塊鏈技術(shù)由于采用的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，數(shù)據(jù)具有可追溯性，使得人們之間可以不再通過(guò)政府等第三方就可以完成數(shù)據(jù)的傳遞、信息的交換和共識(shí)的達(dá)成。雖然這在一定程度上有助于減輕政府的治理負(fù)擔(dān)，但由于各方都習(xí)慣了通過(guò)區(qū)塊鏈的應(yīng)用來(lái)完成彼此的交往，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的技術(shù)規(guī)則將逐漸成為社會(huì)各方自覺(jué)遵守的規(guī)范，而政府主導(dǎo)的現(xiàn)有的規(guī)則體系將可能被逐漸邊緣化。

2.政府技術(shù)安全面臨的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)安全和算法依賴等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)的興起和應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展，使得很多原本需要政府部門(mén)介入的治理事務(wù)通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)中的數(shù)據(jù)加密算法和共識(shí)算法就可以自動(dòng)完成，區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入下的國(guó)家治理的難度和成本不斷降低。但是，我們?cè)诳吹絽^(qū)塊鏈技術(shù)給國(guó)家治理帶來(lái)便利的同時(shí)，也要注意數(shù)據(jù)和算法是區(qū)塊鏈的兩大重要技術(shù)支撐，而這兩方面正好是政府的薄弱之處。首先，政府面臨數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)。由于區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)是多點(diǎn)同時(shí)存儲(chǔ)的，這就給數(shù)據(jù)的安全和個(gè)人隱私帶來(lái)一定的泄露風(fēng)險(xiǎn)。伴隨區(qū)塊鏈技術(shù)的日漸成熟，區(qū)塊鏈已經(jīng)在政府的精準(zhǔn)扶貧、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和金融監(jiān)管等領(lǐng)域有了不同程度地應(yīng)用，但是這些過(guò)程中所應(yīng)用的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)主要是由少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司掌握的，政府運(yùn)用區(qū)塊鏈治理過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)有被這些平臺(tái)公司獲取的風(fēng)險(xiǎn)。而且，政府在數(shù)據(jù)管理上的體制障礙也使得政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值難以得到充分地發(fā)揮。目前，從全社會(huì)的數(shù)據(jù)分配格局來(lái)看，政府掌握著全社會(huì)大部分的數(shù)據(jù)，但是由于政府“不同部門(mén)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在不同地方，格式也不一樣，這就使得數(shù)據(jù)整合起來(lái)出現(xiàn)困難”[9]，使得政府擁有的數(shù)據(jù)價(jià)值難以充分發(fā)揮出來(lái)。此外，政府部門(mén)在利用區(qū)塊鏈來(lái)治理時(shí)，由于所有數(shù)據(jù)都是公開(kāi)的，可能會(huì)造成部分不宜公開(kāi)的核心和機(jī)密政務(wù)數(shù)據(jù)被公開(kāi)，給國(guó)家安全和政府治理帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府面臨算法依賴的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈?zhǔn)菙?shù)據(jù)區(qū)塊的連接，數(shù)據(jù)在傳遞過(guò)程中，需要使用到加密算法和共識(shí)算法。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)中所運(yùn)用到的加密算法和共識(shí)算法等基本上都掌握在少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)手中，政府在算法技術(shù)上處于技術(shù)依賴的弱勢(shì)地位。而且，由于算法的設(shè)計(jì)過(guò)程是封閉的且不可解釋，區(qū)塊鏈技術(shù)中應(yīng)用到的加密算法和共識(shí)算法可能被植入了設(shè)計(jì)者的利益需求和價(jià)值取向，難以保證加密算法下的數(shù)據(jù)的安全性不出問(wèn)題，共識(shí)算法下達(dá)成的共識(shí)背后可能潛藏著算法設(shè)計(jì)者和研發(fā)者的利益意圖。因此，伴隨區(qū)塊鏈技術(shù)在國(guó)家治理中應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展和應(yīng)用程度的日漸加深，推動(dòng)著數(shù)據(jù)和算法在國(guó)家治理中重要性的不斷提升，使得政府在國(guó)家治理體系中面臨去中心化可能的同時(shí)，國(guó)家治理體系甚至是全球治理體系正出現(xiàn)再中心化的趨勢(shì)，而這個(gè)新的中心可能就是擁有數(shù)據(jù)和算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

3.政府治理規(guī)則面臨的挑戰(zhàn)。智能合約與現(xiàn)有法律等規(guī)則體系如何兼容。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)及其在國(guó)家治理中的深度應(yīng)用，不僅推動(dòng)了國(guó)家治理難度的降低和國(guó)家治理效率的提升，而且也推動(dòng)著國(guó)家治理規(guī)則體系的深刻變革。傳統(tǒng)的國(guó)家治理使用的手段有法治、德治和自治，法律、道德和倫理規(guī)范在國(guó)家治理中扮演著治理依據(jù)的角色。而區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入進(jìn)國(guó)家治理后，使得在實(shí)體空間在外的網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)始在人類(lèi)生產(chǎn)和生活中的影響力越來(lái)越大，原本很多受到法律規(guī)范調(diào)節(jié)和約束的社會(huì)關(guān)系，通過(guò)智能合約就可以自動(dòng)完成。智能合約是區(qū)塊鏈技術(shù)的2.0版。智能合約與傳統(tǒng)的紙質(zhì)協(xié)議不同，它是一種以數(shù)字形式存在的承諾，合約參與方以此合約為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)共識(shí)的達(dá)成，因?yàn)槠洳恍枰藖?lái)執(zhí)行，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成合約條框的執(zhí)行，因此被稱為智能合約。智能合約雖然有利于共識(shí)的達(dá)成和機(jī)制的運(yùn)行，但由于智能合約在本質(zhì)上是一段計(jì)算機(jī)程序，是由人來(lái)設(shè)計(jì)完成的，并非完全智能，也存在出錯(cuò)的可能性，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重問(wèn)題或連鎖反應(yīng)。因此，需要政府和司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)的智能合約的生成和運(yùn)行過(guò)程加以有效的監(jiān)管。同時(shí)，“由于區(qū)塊鏈技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新架構(gòu)，甚至被稱為‘新一代互聯(lián)網(wǎng)’，它必然會(huì)像互聯(lián)網(wǎng)一樣改變法律所要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)也會(huì)改變法律本身的運(yùn)作方式?！盵4]智能合約在運(yùn)行過(guò)程中還存在與現(xiàn)有的法律法規(guī)等規(guī)則體系之間是否兼容的問(wèn)題，如果不兼容該由誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)、如何協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)結(jié)果如何執(zhí)行等。這些問(wèn)題都是在區(qū)塊鏈應(yīng)用過(guò)程中需要面對(duì)的難題。

四、區(qū)塊鏈時(shí)代政府防控治理風(fēng)險(xiǎn)的基本路徑

區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)及其在政府治理中的深度應(yīng)用，在給政府治理帶來(lái)很多機(jī)遇的同時(shí)，也給政府治理帶來(lái)了一定的治理困境，政府面臨去中心化、技術(shù)安全和政府主導(dǎo)的治理規(guī)范被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。“現(xiàn)有的區(qū)塊鏈技術(shù)存在所謂的‘三角悖論’，即高效低能、去中心化、安全三方面難以同時(shí)兼顧?！盵10]面對(duì)現(xiàn)有的區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)政府治理帶來(lái)的深刻變革，各級(jí)政府一方面需要積極利用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)推動(dòng)政府治理成本的下降和治理能力的提升，另一方面也要積極地采取措施來(lái)有效防范和應(yīng)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)給國(guó)家治理體系和治理格局可能帶來(lái)的沖擊。

1.明確區(qū)塊鏈的技術(shù)手段定位，確保政府在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)地位。治理技術(shù)的變革和國(guó)家治理形態(tài)的變遷之間存在密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)及其在國(guó)家治理中的深度應(yīng)用，是國(guó)家治理技術(shù)的重大變革，給國(guó)家治理能力的提升和國(guó)家治理績(jī)效的改善提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。但是，面對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)深度嵌入國(guó)家治理后可能存在的技術(shù)取代政府主導(dǎo)國(guó)家治理進(jìn)程的可能，各主權(quán)國(guó)家要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。首先，要明確區(qū)塊鏈技術(shù)在國(guó)家治理中的手段定位。自人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，運(yùn)用先進(jìn)的治理技術(shù)來(lái)取代人類(lèi)完成國(guó)家事務(wù)的治理，將人類(lèi)從復(fù)雜的國(guó)家治理中解放出來(lái)一直是人類(lèi)的理想。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，改變了國(guó)家治理的生態(tài)，很多原本需要政府監(jiān)管的領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在無(wú)需政府監(jiān)管的前提下自動(dòng)運(yùn)行，為將人類(lèi)從繁重的國(guó)家事務(wù)治理中解脫出來(lái)提供了可能。但是，在國(guó)家治理中我們要注意處理好技術(shù)是治理的主體還是治理的手段的關(guān)系，不能陷入技術(shù)決定論的陷阱。國(guó)家治理是治理技術(shù)和治理藝術(shù)的統(tǒng)一，國(guó)家治理績(jī)效的改善不僅需要治理技術(shù)的變革，更需要運(yùn)用一定的治理藝術(shù)來(lái)協(xié)調(diào)和平衡國(guó)家治理中的價(jià)值沖突和利益分歧，區(qū)塊鏈技術(shù)等只能是國(guó)家治理的手段，而不能成為國(guó)家治理的主體。

其次，確保政府在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)地位。區(qū)塊鏈技術(shù)的興起，使得數(shù)據(jù)和算法在國(guó)家治理中的地位日漸凸顯，助推了擁有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理和算法設(shè)計(jì)與研發(fā)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)的少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國(guó)家治理體系中優(yōu)勢(shì)地位的形成，國(guó)家權(quán)力遭遇到數(shù)據(jù)權(quán)力和算法權(quán)力等技術(shù)權(quán)力的沖擊。我們需要通過(guò)強(qiáng)化政府在國(guó)家治理體系中的主導(dǎo)地位，特別是要確保政府在區(qū)塊鏈相關(guān)的技術(shù)治理規(guī)則體系中的主導(dǎo)地位。政府治理雖不要求政府居于絕對(duì)的核心和支配地位，但是政府應(yīng)該在治理規(guī)則體系的制定和執(zhí)行中扮演主導(dǎo)角色，否則現(xiàn)有的國(guó)家治理秩序?qū)?huì)陷入無(wú)序的混亂狀態(tài)。對(duì)此，政府一方面需要加大對(duì)技術(shù)層面治理規(guī)則的監(jiān)管力度，引導(dǎo)一些大企業(yè)在符合國(guó)家法律法規(guī)前提下參與制定區(qū)塊鏈的技術(shù)治理規(guī)則的制定工作，另一方面要盡快出臺(tái)有關(guān)區(qū)塊鏈發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，在推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的同時(shí)積極規(guī)制其在應(yīng)用中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保政府在區(qū)塊鏈治理規(guī)則體系中的主導(dǎo)地位。

2.樹(shù)立和強(qiáng)化區(qū)塊鏈主權(quán)意識(shí)，建設(shè)政府可以有效監(jiān)管和控制的政務(wù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)和人工智能技術(shù)在國(guó)家治理中應(yīng)用程度的加深，使得數(shù)據(jù)成為國(guó)家戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)資源，數(shù)據(jù)在政府治理中的重要性日漸凸顯。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)及其在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的應(yīng)用，較為有效地解決了政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量管理差、安全管控弱、開(kāi)放共享難等困境，但也給政府在數(shù)據(jù)治理方面的管理權(quán)威提出了挑戰(zhàn)[11]，因?yàn)楫?dāng)前主導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)的主要是少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。對(duì)此，各主權(quán)國(guó)家政府要樹(shù)立和強(qiáng)化區(qū)塊鏈的主權(quán)意識(shí)，建設(shè)政府可以有效監(jiān)管和控制的政務(wù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)。

一方面，樹(shù)立和強(qiáng)化區(qū)塊鏈主權(quán)意識(shí)。移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)和區(qū)塊鏈技術(shù)的日漸成熟，使得網(wǎng)絡(luò)空間在國(guó)家政治生活中的重要性日漸凸顯。區(qū)塊鏈作為數(shù)據(jù)區(qū)塊的連接，每個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)塊就是一個(gè)具有自治能力的虛擬組織空間，該區(qū)塊內(nèi)的成員受到區(qū)塊內(nèi)部的共識(shí)機(jī)制的約束。因此，為了更好地保障國(guó)家主權(quán)安全，各主權(quán)國(guó)家政府必須要強(qiáng)化對(duì)各種類(lèi)型的區(qū)塊鏈的監(jiān)管力度，樹(shù)立和強(qiáng)化在公有區(qū)塊鏈中的區(qū)塊鏈主權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)區(qū)塊鏈和私有區(qū)塊鏈的監(jiān)管。

另一方面，加強(qiáng)區(qū)塊鏈核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和人才培養(yǎng)工作。區(qū)塊鏈系統(tǒng)通常由數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層、激勵(lì)層、合約層和應(yīng)用層構(gòu)成，其中數(shù)據(jù)層是整個(gè)區(qū)塊鏈的底層區(qū)塊，這是影響政府在區(qū)塊鏈時(shí)代管理權(quán)威的關(guān)鍵性因素之一?！澳壳暗恼?dāng)?shù)據(jù)公有鏈存在不能關(guān)閉、安全漏洞以及錯(cuò)誤修復(fù)的問(wèn)題，政府要加強(qiáng)公有鏈數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建公有鏈的技術(shù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的程序和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的獲取范圍，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量和安全?！盵11]為此，我們需要加快區(qū)塊鏈核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)工作，力爭(zhēng)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的軟件和硬件以及加密算法和共識(shí)算法的設(shè)計(jì)和研發(fā)等技術(shù)方面取得重大突破，加大區(qū)塊鏈技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，建設(shè)政府可以有效監(jiān)管和控制的政務(wù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)。

3.解決好智能合約與現(xiàn)有法律法規(guī)之間的兼容問(wèn)題，在強(qiáng)化法律監(jiān)管的基礎(chǔ)上推動(dòng)傳統(tǒng)政府治理與區(qū)塊鏈治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。伴隨社會(huì)治理任務(wù)不斷增多和難度不斷加大的社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，建基于共識(shí)機(jī)制基礎(chǔ)上的區(qū)塊鏈治理正成為現(xiàn)代政府治理的有益補(bǔ)充。其中，智能合約因其由計(jì)算機(jī)自動(dòng)執(zhí)行、由各節(jié)點(diǎn)共同遵守而被廣泛推崇。但是由于計(jì)算機(jī)程序自身也存在一定的程序漏洞，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，因此需要設(shè)計(jì)出相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，確保智能合約在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)能夠按照預(yù)定的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行。對(duì)此，國(guó)家要加大對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用過(guò)程中涉及到的法律空白和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的法律法規(guī)供給，處理好區(qū)塊鏈技術(shù)與現(xiàn)行法律規(guī)則之間的銜接問(wèn)題。特別是要做好智能合約與現(xiàn)有法律法規(guī)等外在約定的對(duì)接和兼容問(wèn)題，可以通過(guò)建立智能合約備案審查制度，“探索設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、進(jìn)行事前登記、多樣化監(jiān)管等符合現(xiàn)階段區(qū)塊鏈發(fā)展的監(jiān)管機(jī)制”[12]，確保被區(qū)塊鏈各節(jié)點(diǎn)使用的智能合約是合法有效的，更好發(fā)揮智能合約在國(guó)家治理中的作用。

同時(shí)，針對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中可能存在的技術(shù)和法律風(fēng)險(xiǎn)，政府需要在區(qū)塊鏈的應(yīng)用場(chǎng)景等方面加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)區(qū)塊鏈各節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)傳遞和存儲(chǔ)技術(shù)等各方面的規(guī)定進(jìn)行完善，將區(qū)塊鏈自由平等開(kāi)放的數(shù)據(jù)傳遞和存儲(chǔ)與《政府信息公開(kāi)條例》中的政府?dāng)?shù)據(jù)的傳遞和公開(kāi)等規(guī)定進(jìn)行有效對(duì)接。同時(shí)，政府要加大對(duì)政務(wù)應(yīng)用的區(qū)塊鏈系統(tǒng)的研發(fā)力度，特別是對(duì)加密算法和共識(shí)算法技術(shù)的研究應(yīng)該要加大力度，確保政府在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中的數(shù)據(jù)和技術(shù)安全，推動(dòng)政府治理與區(qū)塊鏈治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。