楊健，徐昂

（長春市社會主義學院，吉林 長春人 130061）

2018年3月4日，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會時提出“新型政黨制度”概念，明確了中國共產(chǎn)黨的領導是新型政黨制度的核心，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這些重要論述對于推動中國特色社會主義政黨制度建設具有十分重要的意義。如何建設高素質(zhì)的參政黨，建設怎樣的參政黨，是擺在民主黨派面前的一個新課題?；鶎咏M織作為民主黨派的細胞和基礎，無疑是新型政黨制度長期存在的基本條件。進入新時代，民主黨派基層組織面對新型政黨制度提出的新要求還存在一些共性情況和不適應的問題，直接影響民主黨派作用的發(fā)揮和形象的提升，建設符合新型政黨制度要求的民主黨派基層組織是新時代的迫切需要。

一、加強民主黨派基層組織建設是新型政黨制度的必然要求

新時代不僅對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力提出了更高要求，也對各民主黨派參政能力提出了更高要求。

（一）加強民主黨派基層組織建設是民主黨派在新型政黨制度框架中所處位置的必然要求

1、加強民主黨派基層組織建設是民主黨派的組織基礎。因為新成員的發(fā)展、后備干部的選拔和培養(yǎng)、領導班子的建設、各項活動的開展等等，都要落實到基層組織。比如，參政黨的領導班子建設，不僅包括中央、省、市級黨派領導班子建設，還包括黨派基層組織支部、支部委員會的班子建設；參政黨基層組織還要向各級地方組織乃至中央委員會輸送能夠代表本黨派各級組織參政議政水平的人才，推薦后備領導人選。

2、加強民主黨派基層組織建設是民主黨派的工作基礎。因為參政黨的各項工作都在基層組織，包括組織工作、思想工作、參政議政工作、社會服務工作等的基礎都在基層組織。就拿參政議政來說，不僅指基層組織參與本單位、本系統(tǒng)和屬地所在社區(qū)、街道的民主管理，直接向其建言獻策，而且可以通過民主黨派“直通車”即黨派各級地方組織，乃至中央的組織渠道向執(zhí)政黨各級組織反映社情民意及本黨派成員和所聯(lián)系群眾的要求。基層組織支撐和決定現(xiàn)代政黨的整體工作和發(fā)展，代表了民主黨派在社會上的形象。若基層缺少活力，組織作為整體就會缺少凝聚力和號召力，在社會上也不會有多大的影響和威信。

3、加強民主黨派基層組織建設是完成政黨政治任務的基礎。因為民主黨派成員的政治素質(zhì)和思想認識決定著參政黨建設的水平，影響著參政黨的形象和思想走向。民主黨派基層組織的一個重要任務就是引導和教育廣大成員，明白民主黨派為什么在建國前紛紛發(fā)表聲明，宣布主動接受中國共產(chǎn)黨的領導；為什么在建國后自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導，哪怕經(jīng)歷了文革時期的打擊迫害也矢志不渝；為什么要始終堅定走中國特色政治道路的信心；為什么要樹立社會主義核心價值觀，堅持走中國特色社會主義道路。這是民主黨派作為參政黨必須完成的政治任務。

（二）加強民主黨派基層組織建設是面臨任務的必然要求

1、加強民主黨派基層組織建設，是深入學習貫徹習近平總書記關于民主黨派重要論述的要求。梳理相關講話和論述主要有：2013年2月，習總書記在黨外人士迎春座談會上曾明確指出，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這一概念，是對民主黨派性質(zhì)的最新界定，明確了民主黨派的政治屬性和在國家政權中的參政黨屬性；2013年7月，習總書記作出重要批示，指出民主黨派和無黨派人士是中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者和捍衛(wèi)者；2015年5月，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習總書記提出了民主黨派加強自身建設要提高五種能力，即政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力；2018年2月，習總書記在同黨外人士座談并共迎新春時，提出了對民主黨派的“四新”要求：中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責要有新作為、參政黨要有新面貌。上述講話和論述對新時代進一步做好民主黨派工作，完善新型政黨制度指明了方向。

2、加強民主黨派基層組織建設是堅持和完善新型政黨制度的要求。為完善我國新型政黨制度，中共中央頒布了一系列重要的政策文件。頒布的重要文件主要有：2015年2月，中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，明確了7種協(xié)商形式，并把政黨協(xié)商擺在首位，同時對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障等作出了規(guī)定；2015年9月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對民主黨派基本職能重新作了規(guī)定，由原來的2項職能拓展為3項，即參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商；2018年12月，中共中央印發(fā)了《社會主義學院工作條例》，體現(xiàn)了黨中央對以民主黨派和無黨派人士為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)和社會主義學院工作的新精神和新要求。而2019年中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》、《民主黨派代表人士隊伍建設規(guī)劃（2018—2027年）》，及各民主黨派中央聯(lián)合形成《關于做好新形勢下組織發(fā)展工作座談會紀要》三個重要文件，必將為民主黨派加強自身建設、履行好職責使命提供重要保證，同時也提出新的任務和要求。

（三）加強民主黨派基層組織建設是形勢發(fā)展的必然要求

1、從國際看，當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化事態(tài)日趨形成，以5G為代表的現(xiàn)代科技進步日新月異，綜合國力競爭更加激烈，每個國家都試圖把握機會，登上世界舞臺。同時，各種思想文化和意識形態(tài)相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，西方敵對勢力以各種手段和方式對我國實施“西化”“分化”的戰(zhàn)略圖謀從未中斷過。

2、從國內(nèi)看，自二〇二〇年到二〇三五年,正是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們要實現(xiàn)兩個百年奮斗目標，面對的任務無比艱巨。對此，參政黨必須加強基層組織建設，緊扣我國社會主要矛盾變化，樹立正確的政黨觀，更好地發(fā)揮參政黨的作用。

二、民主黨派基層組織建設的基本狀況及存在的問題

（一）民主黨派基層組織現(xiàn)狀

近期，筆者通過參加座談會、普遍走訪和個別訪談等形式，就民主黨派基層組織建設問題在長春市進行了廣泛的調(diào)研。據(jù)統(tǒng)計，到2018年底，全市6個民主黨派在籍成員12343人，基層組織354個。相比2010年，成員總數(shù)增長了3945人，基層組織增加了48個。長春市民主黨派基層組織從成立以來主要分布在高校、市區(qū)和大型企事業(yè)單位。近10年，情況發(fā)生了明顯變化，繼榆樹由縣改市之前，民進率先在縣里成立支部以后，民盟、民革、九三學社也相繼在農(nóng)安縣、德惠縣成立了支部。目前，長春市民主黨派各基層組織的成員構成各有不同，有的同在一個大的企事業(yè)單位，這樣的還比較好聯(lián)系和組織起來；有的分布在一個區(qū)域的不同單位，成員來源結構復雜，分布是“遍地開花”。從調(diào)研中了解到，在各民主黨派基層組織中，比較活躍的占四分之一、有活動的但不很活躍的占一半，還有四分之一基層組織處于渙散狀態(tài)?；鶎映蓡T參加活動的情況比例也大體如此，四分之一參加活動比較積極，一半成員每年能參加一到兩次活動，其余四分之一不參加活動或失聯(lián)。這是目前民主黨派基層組織的基本現(xiàn)狀。關注這些新問題和新趨勢，制定措施加以解決，對于堅持和鞏固我國新型政黨制度具有重要意義。

（二）民主黨派基層組織存在的問題

1、從組織發(fā)展來看：一是組織發(fā)展工作隨意性大。一些民主黨派組織發(fā)展缺乏長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，不從黨派成員的界別特色、規(guī)模結構、年齡梯次出發(fā)，制定發(fā)展規(guī)劃，科學配置后備力量。造成了成員隊伍特色模糊、結構失衡，后備人選產(chǎn)生困難，黨派組織凝聚力和戰(zhàn)斗力削弱，黨派組織自身特色和優(yōu)勢難以體現(xiàn)，難以履行參政黨職能，難以適應新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展的需要，不能和執(zhí)政黨一起完成歷史史命；二是重數(shù)量輕質(zhì)量。近幾年，長春市6個黨派新發(fā)展成員速度每年都超過了前一年基數(shù)的5%，但是層次高、代表性強的成員卻不多。組織發(fā)展中盲目比數(shù)量，輕質(zhì)量，有的黨派為了完成省里下達的組織發(fā)展指標，不得不放寬組織發(fā)展條件，降低入口門檻，造成用人時很難找到合適的人選，旗幟性的人物尤難找到。像這次市級黨派組織換屆，6個黨派就有2個推遲一年多才完成換屆就是因為人選問題存在爭議，產(chǎn)生不了令各方面都滿意的人選，致使換屆工作難以推進，而且其中一個黨派至今沒有秘書長；三是組織發(fā)展注重眼前利益。近年來，各民主黨派都熱衷于發(fā)展非公經(jīng)濟人士，向經(jīng)濟人靠近。從長春市來看，2015年之后，每年發(fā)展的非公經(jīng)濟人士占新發(fā)展成員總數(shù)的27.5%，比5 年前上升了近1倍，接近新發(fā)展成員的30%。近幾年，包括非公經(jīng)濟人士、律師、會計師、新媒體人士等在內(nèi)的新的社會階層人士成為各黨派發(fā)展的重要對象，統(tǒng)計表格中也由“非公經(jīng)濟人士”一項，也換成了“新的社會階層人士”，但總的來說，不注重黨派的界別特色，爭先發(fā)展企業(yè)老板，吸收有經(jīng)濟實力人士，是目前各民主黨派組織發(fā)展的新特點、新趨勢；四是基層組織成員發(fā)展偏重高學歷、年輕化。這些人在各自的業(yè)務領域都是拔尖人才，科研能力出眾，可往往由于注重業(yè)務能力，有時就忽視了政治素質(zhì)和參政議政能力的提高，同時也存在黨派工作經(jīng)驗和社會活動能力不強的問題。

2、從思想建設來看：一是學習形式單一。一些基層組織活動內(nèi)容單調(diào)，僅靠開個會，讀讀學習材料，傳達一下相關文件，缺少深入解讀和領會過程，雨過地皮濕，這樣的活動形式，對成員缺乏吸引力。現(xiàn)在，近半數(shù)的基層組織所謂的活動也僅是每年一兩次聚餐而已。以至于有的成員公開表示，我不缺這頓飯，這樣的活動不會再參加。如果活動真有意義，我請假也過來；二是理論學習不足。一些基層組織對理論學習不夠重視，流于表面，沒有真正理解并內(nèi)化為自己的認識，導致有些新成員不理解民主黨派為什么還要學習馬克思主義理論和黨的方針政策。認為多黨合作、參政議政是官話、套話，甚至有人說，馬克思主義理論在上學時就學過，在本單位也組織學過，沒有加入共產(chǎn)黨就是想“躲清閑”來了；三是思想建設時有空缺。一些基層組織沒有很好地宣傳和灌輸參政黨意識，導致有的民主黨派基層組織成員缺少政治敏感性，缺乏政黨意識，加上思維方式多樣性和價值觀念多樣化本來就造成了政治信念的復雜化，一些人把自己等同于一般群眾，認為參政議政是人大代表和政協(xié)委員的事，不屬于自己的本職工作，張口閉口“干好自己的事情就行了”，對履行參政黨職能缺乏積極性和主動性。

3、從開展活動來看：一是縣區(qū)黨派基層組織相對活躍。由于中共黨委對民主黨派工作越來越重視，各縣區(qū)黨委對民主黨派基本都有專項的活動經(jīng)費和固定場所，為民主黨派基層組織開展活動提供了基本保障。這也是黨派縣（區(qū)）基層組織開展活動的動力源泉。然而，這些基層組織雖說表現(xiàn)活躍，卻有些變味。因此縣區(qū)黨派基層組織活動相對豐富，比較活躍。二是高校黨派基層組織表現(xiàn)沉悶。我市高等院校相對集中，目前全市分布著16所公立本科院校，是民主黨派成員的重要源頭，全市民主黨派成員有三分之一分布在高等院校，而且都有較高技術職稱。高等院校由于黨外知識分子集中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作受到重視，民主黨派工作基礎扎實，規(guī)范有序。但是近年來，由于受到經(jīng)費等因素的限制，高校民主黨派組織開展活動形式單調(diào)，次數(shù)減少，活力減弱，組織表現(xiàn)沉悶，成員發(fā)展速度下降。從我市的情況看， 2010年前高校成員占全市成員總數(shù)的35%以上，而且層次較高，2010年后下降為29%。折射出高校民主黨派組織凝聚力在下降，已經(jīng)不被層次高的優(yōu)秀人士看好。以2010年為分界點，2010年前5年，新發(fā)展成員中具有高級職稱的人數(shù)平均占比為43%，2010年后5年新發(fā)展成員中高級職稱人數(shù)比例下降為33%。來自高校的黨派成員，三分之二的人具有高級職稱。由于高校黨派組織發(fā)展緩慢，成員數(shù)量減少，影響了全市黨派成員的層次結構。這從更深層次反映出民主黨派作為知識分子團體人才薈萃，智力密集的特色優(yōu)勢在逐漸減弱，這對民主黨派履行參政議政職能將會產(chǎn)生一定影響；三是無活動經(jīng)費、無活動場所問題依然普遍存在。

4、從履行職能來看： 一是組織發(fā)展時履行參政黨職能體現(xiàn)還欠充分。目前，各黨派組織發(fā)展中的經(jīng)濟、科技、教育界別的重合率相對較高，并有繼續(xù)上升趨勢，而具有政府職能部門行政工作經(jīng)歷的人才嚴重匱乏，不僅如此，已具備民主黨派成員身份的政府部門工作人員在工作調(diào)動到檢察院、法院時，無一例外，都被要求退出所在黨派組織，使參政議政隊伍進一步流失。從實際履職情況看，應該說，要發(fā)揮參政議政的積極作用，如不在相應的工作崗位工作，不掌握精神，不把握局勢，不了解情況，沒有豐富的工作經(jīng)驗，是很難使參政議政工作真正到位的。二是參政黨履職重心偏移，當前，民主黨派履職的主要任務應當是結合各自界別特色和優(yōu)勢，圍繞經(jīng)濟社會和民生工作的熱點難點問題深入開展調(diào)查研究，為黨委和政府決策建真言，出實招。但是近年來，各民主黨派的注意力和關注點大都集中在社會服務上，甚至有些市委會一提到參政議政就頭痛，而是熱衷于開展扶貧捐款、救助慰問等短平快的社會服務活動，這些活動雖然場面很熱鬧，但收效卻很小。有些黨派的基層組織，只要是開展活動就組織捐款，對成員造成很大壓力。民主黨派可以憑借自身優(yōu)勢開展有效的社會服務工作，但是不能憑一時的熱情湊熱鬧，更不能以此作為參政的主要職能，應該合理調(diào)整二者之間的關系，做到既主業(yè)突出又副業(yè)輔助，二者兼得。

三、努力建設符合新型政黨制度要求的民主黨派基層組織

1、以思想建設為核心，努力筑牢思想根基。要經(jīng)常性開展各民主黨派歷史、多黨合作歷史、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的代表大會精神、統(tǒng)一戰(zhàn)線會議及相關文件等的理論和時事政策學習，使學習成為基層組織工作的常態(tài)。同時選派成員參加形式多樣的實踐學習，通過參加各類培訓班、研討班，積極參與上級黨派或統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的聯(lián)合調(diào)研等活動，教育和引導成員充分認清新型政黨制度新在哪里，掌握新型政黨制度的內(nèi)涵和要求，不斷凝聚思想共識，使廣大民主黨派成員知其然還知其所以然，能夠發(fā)自內(nèi)心的擁護、堅持并身體力行去實踐這一新型政黨制度。

2、以自身建設為抓手，大力提高履職能力。民主黨派作為參政黨的履職能力決定著新型政黨制度的發(fā)展和存在價值。為此，民主黨派只有充分認識新形勢下自身承擔的歷史使命，努力加強自身建設，不斷提高個體成員的素質(zhì)和能力，提高組織團體的凝聚力和活力，最終實現(xiàn)政治把握、參政議政、組織領導、合作共事及解決自身問題能力的全面提高，確保履行新時期參政黨職能，確保中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商和多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。

3、以組織建設為載體，全力提升成員素質(zhì)。制定計劃、依靠黨委有序進行組織發(fā)展。民主黨派要結合黨派成員實際情況和后備人才儲備需要，每年制定詳細的組織發(fā)展計劃。由統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)各基層黨委有計劃地進行民主黨派成員的推薦工作，比如，每年由市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，召開民主黨派組織發(fā)展工作協(xié)調(diào)會，根據(jù)多黨合作事業(yè)的需要，適當?shù)匕岩徊糠謨?yōu)秀人士留在黨外，充實民主黨派后備力量。這樣既能避免各民主黨派基層組織無序盲目發(fā)展成員，又能幫助民主黨派把好成員發(fā)展的質(zhì)量關，確保參政黨組織的健康發(fā)展。

4、以橫向聯(lián)合為形式，努力提升活動質(zhì)量。基層組織活動不僅代表一個支部的活力，更關系到整個支部的凝聚力。因此，基層組織開展活動要注意與聯(lián)誼交友、參政議政、社會服務、工作研究和經(jīng)驗介紹等相結合，以此提高組織生活質(zhì)量。比如九三學社長春市會，近年來，就大力提倡和推動基層組織開展橫向聯(lián)合活動。從起初的參觀學習，交流社務工作經(jīng)驗，逐漸發(fā)展到圍繞各自單位的中心工作或教育、科研體制改革等問題展開研討，進行項目對接，促進科技成果轉化等。又如九三學社長春市雙陽區(qū)委員會就聯(lián)合長春市婦產(chǎn)醫(yī)院支社、長春市中心醫(yī)院支社、長春市兒童醫(yī)院支社，長春市中醫(yī)院支社共同展開了“美好雙陽·同心健康”活動，長春市衛(wèi)聯(lián)支社與綠園區(qū)委員會聯(lián)合下鄉(xiāng)義診，長春市一汽高專支社與吉林藝術學院支社共同舉辦“愛握手”公益活動，利用3D打印技術為殘疾兒童制作義肢等。橫向聯(lián)合活動取長補短，很好地調(diào)動了社員的參與意識，在社內(nèi)形成了合力，促進了高校與高校、城區(qū)與醫(yī)院、高校與企業(yè)間的交流合作，有效地發(fā)揮不同基層組織的優(yōu)勢特長，增進了成員之間的溝通交流，增強了組織的凝聚力。

5、著眼長遠，做好頂層設計。有些問題長期存在于民主黨派工作中，也是普遍現(xiàn)象，但是從地方層面又難以解決。比如，有部分省級民主黨派組織每年給下級組織下達組織發(fā)展任務，要求當年組織發(fā)展必須完成規(guī)定的數(shù)量，致使地方組織為了完成上級任務，突擊發(fā)展成員，造成重數(shù)量，輕質(zhì)量的現(xiàn)象；比如，民主黨派基層組織活動經(jīng)費嚴重不足，活動難以開展，組織活力下降；有些國有企業(yè)黨外知識分子集中，統(tǒng)戰(zhàn)任務很重，企業(yè)卻不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨派基層組織發(fā)展成員、開展工作、參加活動等都受到限制。比如銀行系統(tǒng)沒有統(tǒng)戰(zhàn)機構，沒有具體工作人員，出現(xiàn)有黨派成員受到排擠的現(xiàn)象等等。類似的問題在地方層面解決起來非常困難，或者根本解決不了，需要中央層面高度重視，做好頂層設計。