(西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院 四川 成都 610031)

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快，涌現(xiàn)出大量具有復(fù)合功能綜合體集聚的商業(yè)社區(qū)，這類社區(qū)通常包含了零售、餐飲、休閑、服務(wù)、辦公等多種商業(yè)業(yè)態(tài)[1]。由于商業(yè)社區(qū)具有的危險(xiǎn)源較多、樓宇密集、疏散通道不通暢、人員高度密集等特點(diǎn)，商業(yè)社區(qū)一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件便容易形成災(zāi)難連鎖反應(yīng)。因此，圍繞超大型城市商業(yè)社區(qū)應(yīng)急管理開(kāi)展針對(duì)性研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究對(duì)象

根據(jù)目前學(xué)者的研究結(jié)論，應(yīng)急管理中需要面對(duì)的研究問(wèn)題，一般有資源管理問(wèn)題、人員撤離問(wèn)題、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置中在線決策支持、教育培訓(xùn)問(wèn)題等[2]。本文從資源管理問(wèn)題出發(fā)，選取某超大型城市某行政區(qū)的四大中心重點(diǎn)商業(yè)社區(qū)為一級(jí)抽樣群體。

三、某超大型城市商業(yè)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估

本文調(diào)查表參考張賓的城市公共安全技術(shù)平臺(tái)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)[3]，并引用改進(jìn)后的CAR應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估系統(tǒng)[6](Capability Assessment for Readiness)對(duì)某超大型城市四大重點(diǎn)商業(yè)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力開(kāi)展定性評(píng)估。評(píng)估邀請(qǐng)了某超大型城市內(nèi)消防工作、交通安全、地震研究、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等部門(mén)中的六位專門(mén)負(fù)責(zé)城市應(yīng)急管理工作的專家。

本文特依據(jù)《我國(guó)城市應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)》[7]建立適用于商業(yè)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)體系。(1)應(yīng)急資源清單(R1)。本文重點(diǎn)分析商業(yè)社區(qū)中配備的市政類應(yīng)急設(shè)施及應(yīng)急器械的數(shù)量是否足夠、是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否進(jìn)行定期檢查和維護(hù)[5]。(2)應(yīng)急救援隊(duì)伍(R2)。商業(yè)社區(qū)救援隊(duì)伍通常由周邊警力、消防隊(duì)、醫(yī)療人員、商場(chǎng)安保人員以及社會(huì)志愿者組成。(3)應(yīng)急培訓(xùn)與演練(R3)。(4)安全隱患排查及清理(R4)。(5)應(yīng)急預(yù)案體系(R5)。社區(qū)內(nèi)各商場(chǎng)應(yīng)依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)編訂出可行應(yīng)急預(yù)案，包括綜合性應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案[4]。如圖3-1所示。

圖3-1 商業(yè)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估體系

(一)某超大型城市商業(yè)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)評(píng)估

某超大型城市六位專家對(duì)本文中選取的16個(gè)評(píng)估指標(biāo)逐一進(jìn)行打分，專家具體評(píng)分結(jié)果如表3-1所示，專家評(píng)分的平均值分析結(jié)果如表3-2所示。

表3-1 某超大型城市四大重點(diǎn)商業(yè)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力定性分析專家評(píng)分表

表3-2 專家打分結(jié)果匯總

(3-1)

根據(jù)CAR評(píng)估方法，若評(píng)估結(jié)果的計(jì)算得分在1至1.5分之間，代表評(píng)估結(jié)果顯示需要改進(jìn)，結(jié)果歸為紅色區(qū)域；若評(píng)估結(jié)果的計(jì)算得分在1.5至2.5分之間，代表基本達(dá)到基礎(chǔ)要求，進(jìn)入綠色區(qū)域[4]。本文中總得分在綠色區(qū)域內(nèi)，說(shuō)明其基本達(dá)到應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)要求。

(二)某超大型城市商業(yè)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)分析

分析某超大型城市商業(yè)社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估的結(jié)果表明其應(yīng)急準(zhǔn)備能力雖基本達(dá)到要求。部分一級(jí)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果在紅色區(qū)塊的類別內(nèi)，顯示其應(yīng)急準(zhǔn)備情況應(yīng)加以改進(jìn)。

四、結(jié)論

通過(guò)上述研究得到了如下基本結(jié)論：(1)在當(dāng)前超大型城市與商業(yè)社區(qū)迅速發(fā)展的情勢(shì)下，建立了商業(yè)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估指標(biāo)體系；(2)采用某超大型城市商業(yè)社區(qū)作為應(yīng)急準(zhǔn)備能力的評(píng)估樣本，并給出了商業(yè)社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估的方式和方法。