文 朱志萍 上海公安學(xué)院治安系教授，博士

丁欣榮 上海公安學(xué)院治安系巡邏勤務(wù)教研室主任

2019年3月21日14時(shí)48分許，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)江蘇天嘉宜化工有限公司化學(xué)儲(chǔ)罐發(fā)生爆炸事故，并波及周邊16家企業(yè)。截至3月25日下午，事故已造成78人遇難。早在事故發(fā)生之前，該企業(yè)已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)存在多項(xiàng)安全隱患①，如今此事故的發(fā)生所暴露出的問題，也折射出當(dāng)前?；钒踩鹿史揽氐闹T多困境②。對此予以思考并尋求解困之路，不僅直接影響著企業(yè)生產(chǎn)安全，還影響著城市社會(huì)安全，甚至可能與國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

一、基于2013～2018年部分重大以上級別危化品安全事故的統(tǒng)計(jì)分析

近年來，我國化工業(yè)快速發(fā)展，來自中國物流與采購聯(lián)合會(huì)?；肺锪鞣謺?huì)的數(shù)據(jù)顯示，由于鐵路貨運(yùn)運(yùn)力嚴(yán)重不足，我國每年運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品中大部分通過公路運(yùn)輸，超過10億噸，占?；愤\(yùn)輸總量的60%以上，占公路年運(yùn)輸總量的30%以上③，且呈上升趨勢。?；酚捎诨瘜W(xué)性質(zhì)的特殊性，如果時(shí)空等環(huán)境因素發(fā)生變化，就極易引起擴(kuò)散、泄漏、爆炸、燃燒等后果，由此意味著?；芬坏┰谶\(yùn)輸過程中發(fā)生事故，則不僅僅造成公私財(cái)產(chǎn)損失和人身損害，更可能對城市的生態(tài)環(huán)境造成極難逆轉(zhuǎn)的破壞，最終成為極大的城市安全隱患。

2013～2018年這六年是我國橫跨“十二五”和“十三五”的六年，筆者通過查閱相關(guān)資料，將這期間發(fā)生的12起重大以上級別?；钒踩鹿柿信e如下（表1）：

分析上述12起重大及特別重大?；钒踩鹿士梢姡旱谝?，從事故原因看，直接原因主要包括泄漏、燃燒（爆）和交通事故三類，而間接原因無一不是“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)”“隱患排查治理不徹底”“現(xiàn)場應(yīng)急處置措施不當(dāng)”等，由此也表明事發(fā)之前的管理漏洞、事發(fā)之后的現(xiàn)場處置等人為因素是加重人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的主要原因。

第二，事故多起于危化品泄漏，泄漏遇明火或高溫引起爆燃，由此導(dǎo)致極其嚴(yán)重的危害。對于?；沸孤绻芗皶r(shí)有效處置，則可避免嚴(yán)重后果；但往往是先期處置不當(dāng)，特別是一些爆炸下限低的易燃易爆?；罚坏┯雒骰鸹蚋邷?，勢必“殃及池魚”，后果極其嚴(yán)重，處置難度也高。最典型的就是張家口“11·28”重大爆燃事故。2018年11月28日零時(shí)40分左右，中國化工集團(tuán)公司所屬的河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，導(dǎo)致停放在公路兩側(cè)等待卸貨車輛司機(jī)等人員23人死亡，22人受傷④。而且，一些燃?xì)獾任；穬?chǔ)存管道縱橫交錯(cuò)分布在城市地下，本身就是巨大的安全隱患，一旦隱患變“明疾”，可能直接導(dǎo)致重大傷亡。如2010年7月28日，施工人員在原南京塑料四廠廠區(qū)場地平整施工中，挖掘機(jī)械違規(guī)碰裂地下丙烯管線，造成丙烯泄漏，遇到空氣后形成爆炸性混合物，遇明火后發(fā)生爆燃，導(dǎo)致至少13人死亡，120人住院治療⑤。

表1 2013～2018年部分重大及特別重大級別?；钒踩鹿?/p>

第三，事故的嚴(yán)重程度及性質(zhì)極易發(fā)生轉(zhuǎn)化，而且日趨公共危機(jī)化。?；飞a(chǎn)安全事故除了直接對人民群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅之外，還會(huì)由于輿情、善后等問題處置不當(dāng)而引發(fā)政府形象、城市形象的信任危機(jī)。所以，當(dāng)前?；钒踩鹿室坏┌l(fā)生，幾乎都不是單一的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，其嚴(yán)重程度及性質(zhì)都可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)事故的演化。無論是嚴(yán)重程度的升級，還是性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，最終都極易導(dǎo)致安全事故公共危機(jī)化。2013年發(fā)生的山東青島“11·22”事故就是由于應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致從最初的一般安全生產(chǎn)事故發(fā)展成為影響社會(huì)安全的群體性事件，對政府形象也造成嚴(yán)重負(fù)面影響，這是?；飞a(chǎn)安全事故公共危機(jī)化的典型案例（表2）。

可以說，近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，作為化工生產(chǎn)的原料、中間體及產(chǎn)品的?；贩N類也不斷增多。?；沸再|(zhì)差異性很大，專業(yè)性極強(qiáng)，而且大多具有易燃、易爆、有毒、有害，甚至是放射性等特殊屬性。因此，對于種類繁多的?；繁仨殞?shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。同時(shí)，按照我國《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理的職能部門包括安監(jiān)、公安、交通、海事、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、郵政、鐵路、民航、檢驗(yàn)檢疫等十余家，都依法對涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的事項(xiàng)負(fù)有審批、處罰等監(jiān)督管理職責(zé)，這就需要各職能部門通力協(xié)作，一旦出現(xiàn)相互之間信息溝通不充分，或是職責(zé)分工不清晰，則勢必會(huì)產(chǎn)生漏管、缺位等狀況，以及在事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮權(quán)授權(quán)、轉(zhuǎn)移和使用等的無序狀態(tài)。也正因?yàn)樯鲜龈唢L(fēng)險(xiǎn)及高危害的存在，所以，能否將?；钒踩鹿史揽鼐唧w措施落到實(shí)處就成為降低風(fēng)險(xiǎn)與危害的“不確定性”、提升行業(yè)企業(yè)運(yùn)行安全“確定性”的關(guān)鍵。

二、當(dāng)前?；钒踩鹿使芸乩Ь撤治?/h2>

從化工企業(yè)的現(xiàn)狀而言，不排除現(xiàn)階段有些企業(yè)信奉“經(jīng)濟(jì)利益至上”，所以日常對于危化品的管理就存在信息溝通滯后、運(yùn)輸貨物信息不實(shí)、應(yīng)急機(jī)制缺失或不健全等現(xiàn)象，致使這些?；钒踩鹿实墓芸貜囊婚_始就埋下了隱患的種子?？傮w來看，當(dāng)前危化品安全事故管控困境主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）在法律法規(guī)方面，與危化品安全管理有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行力度不夠，有些缺乏操作性，有些還不完善

我國當(dāng)前對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全管理的法律依據(jù)最主要的是2002年頒布、2011年修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，其中涉及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)鹊囊?guī)定不可謂不多，但在發(fā)揮震懾、制約和懲戒作用上缺乏力度，以致最終釀成慘劇。如該條例第十四條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證”，但天津瑞海國際物流有限公司在事發(fā)之前11個(gè)月的時(shí)間里既沒有批復(fù)，也沒有許可證，違法從事港口危險(xiǎn)貨物倉儲(chǔ)經(jīng)營業(yè)務(wù)、違法違規(guī)經(jīng)營和儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物，安全管理極其混亂，未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使大量安全隱患長期存在，直至悲劇發(fā)生。再如第十七條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求”，但此處對于“標(biāo)準(zhǔn)”的具體規(guī)定不明確，缺乏操作性，導(dǎo)致執(zhí)行中極易發(fā)生偏差。而且目前與?；废嚓P(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)法律法規(guī)不完善，針對快遞物流企業(yè)危化品安全管理的規(guī)定空白點(diǎn)更多，由此對相關(guān)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營的行為就缺乏懲處依據(jù)。

表2 山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故性質(zhì)轉(zhuǎn)化階段

（二）在企業(yè)安全監(jiān)管方面，?；飞a(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、機(jī)制不健全、流于走形式

一方面，目前?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)涉及部門多，地區(qū)之間、部門之間的相關(guān)行政審批、資質(zhì)管理、行政處罰等未形成完整的監(jiān)管“鏈條”。而且，全國缺乏統(tǒng)一的?；沸畔⒐芾砥脚_(tái)，部門之間沒有做到互聯(lián)互通，信息不能共享，不能實(shí)時(shí)掌握危化品去向和情況，難以實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全流程、全覆蓋的安全監(jiān)管，造成當(dāng)前安全監(jiān)管機(jī)制不健全以及企業(yè)安全管理要求模糊不清、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。

另一方面，有些企業(yè)往往用局部的安全檢查替代系統(tǒng)的安全管理。安全管理(safety management)是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)，作用在于從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。所以安全管理必然具備系統(tǒng)性、全局性、重內(nèi)容、講實(shí)效等特點(diǎn)，是企業(yè)自主的、持續(xù)的管理行為。安全檢查(safety check)則是由政府職能部門為主體，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查，其形式多是查制度、查臺(tái)賬，查機(jī)械設(shè)備、查安全防護(hù)設(shè)施，以及查生產(chǎn)人員行為等。時(shí)間久了、關(guān)系熟了、面子給了之后難免流于形式、忙于應(yīng)付，往往是“一陣風(fēng)”，所以才有“應(yīng)付檢查”一說。在“8·12”爆炸事故發(fā)生前，天津港公安局消防支隊(duì)未按規(guī)定實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查，雖多次到瑞海公司，但從未進(jìn)入危險(xiǎn)貨物堆場中的海關(guān)監(jiān)管區(qū)，也未發(fā)現(xiàn)并糾正集裝箱阻塞消防通道問題。顯然，碎片式的安全檢查不能替代系統(tǒng)的安全管理，效果難以持續(xù)。

（三）在企業(yè)員工培訓(xùn)方面，涉事?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普遍存在忽視員工安全教育與技能培訓(xùn)的嚴(yán)重問題

發(fā)達(dá)國家一般都要求確保接觸?；返拿恳粋€(gè)員工知道自己接觸的危化物的毒性、最大允許暴露值、穩(wěn)定性等屬性，一旦發(fā)生意外應(yīng)如何處置⑥。不僅是企業(yè)員工培訓(xùn)，國外不少政府和企業(yè)為減少事故傷亡，還會(huì)主動(dòng)對?；菲髽I(yè)周圍居民進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，告知公眾萬一發(fā)生事故應(yīng)如何應(yīng)對。比如在法國，各地方專門成立了致力于加強(qiáng)公眾的化學(xué)事故防范意識(shí)、表達(dá)公眾訴求的地方信息與監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮安全應(yīng)急教育的職能⑦。但這類教育與培訓(xùn)恰恰是我國目前在?；肥鹿史揽刂凶钊笔У囊豁?xiàng)內(nèi)容。2014年晉濟(jì)高速陜西晉城段“3·1”事故造成40人死亡、12人受傷和42輛車燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失8 197萬元，事故的間接原因之一就是企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練不符合規(guī)定要求，從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度不落實(shí)⑧。在昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故中，亦未開展粉塵爆炸專項(xiàng)教育培訓(xùn)和新員工三級安全培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)，造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險(xiǎn)沒有認(rèn)知。2016年重慶金山溝煤礦也未組織爆破作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施爆破作業(yè)的人員未取得爆破作業(yè)人員許可證。忽視員工的安全教育與技能培訓(xùn)已成為目前較為普遍的安全隱患之一。

（四）在信息公開方面，當(dāng)前?；沸畔⒐_的透明度很低

從我國的現(xiàn)狀來看，?；沸畔⒐_的透明度較低，導(dǎo)致的結(jié)果一是應(yīng)急救援措施失當(dāng)延誤救援時(shí)機(jī)。天津港“8·12”爆炸事故的救援就是由于危化品數(shù)量內(nèi)容存儲(chǔ)方式不明，救援現(xiàn)場被要求暫緩撲滅火情，改派防化團(tuán)進(jìn)場，這是極為深刻的教訓(xùn)。二是公眾對企業(yè)的監(jiān)督難以到位。企業(yè)地址、?；飞a(chǎn)許可范圍、危化品種類等都是應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的內(nèi)容，一旦發(fā)生相關(guān)?；肪o急事故，公眾亦可先期開展自我應(yīng)對，以達(dá)到減少傷害的目的，這也是行業(yè)專家及社會(huì)公眾進(jìn)行環(huán)境評估的依據(jù)。一些發(fā)達(dá)國家都普遍強(qiáng)調(diào)?；沸畔⒌墓_透明。如美國要求?；穬?chǔ)存企業(yè)必須清楚地向社會(huì)公布公司內(nèi)存儲(chǔ)?；返姆N類及屬性，當(dāng)?shù)卣?、消防要與存儲(chǔ)、使用?；返钠髽I(yè)保持密切溝通，特別是消防部門要知曉哪些企業(yè)有?；?，并且要掌握存儲(chǔ)危險(xiǎn)品的關(guān)鍵位置和設(shè)備，一旦發(fā)生事故，救援人員能夠第一時(shí)間了解事故現(xiàn)場情況，開展有效救援⑨。我國之所以多地都發(fā)生過“鄰避運(yùn)動(dòng)”（Not in My Back Yard），原因就在于危化品企業(yè)信息的不透明使得公眾在無法保障自身權(quán)益的情況下發(fā)起維權(quán)行動(dòng)，其直接影響的是政府公信力。

（五）在救援方面，事故發(fā)生之后的應(yīng)急救援亦存在諸多現(xiàn)實(shí)困境

一是應(yīng)急救援現(xiàn)場所需的有效器材設(shè)備保障不足。當(dāng)前的應(yīng)急救援早已不是人海戰(zhàn)，而是技術(shù)戰(zhàn)、設(shè)備戰(zhàn)，這就需要有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備充當(dāng)重要的救援保障。但目前的現(xiàn)狀是應(yīng)急救援技術(shù)整體偏弱。主要表現(xiàn)首先是應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展進(jìn)階緩慢，技術(shù)含量不高，很多救援現(xiàn)場連最基本的防爆設(shè)備都沒有，盲目動(dòng)用一般的非防爆設(shè)備進(jìn)行操作。如天津瑞海公司違反《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，在拆裝易燃易爆危險(xiǎn)貨物集裝箱時(shí)，使用普通非防爆叉車。其次是區(qū)域發(fā)展不平衡，相對而言，中心城區(qū)救援設(shè)備先進(jìn)程度往往更高。最后是各地救援設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致救援過程中延誤時(shí)機(jī)。

二是先期處置現(xiàn)場情況不明確、救援措施不得當(dāng)、救援預(yù)案綜合性欠缺等關(guān)聯(lián)問題不在少數(shù)。一方面，?；肥鹿拾l(fā)生之后，先期處置的主體一般是企業(yè)輔助安保力量或者是隨車人員，但由于事發(fā)突然、情況緊急、經(jīng)驗(yàn)不足等，容易出現(xiàn)低估險(xiǎn)情、判斷錯(cuò)誤、沒有對泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь洹⒁矝]有權(quán)限及時(shí)警示和疏散群眾等問題，最終釀成重大災(zāi)難。而且，往往由于現(xiàn)場情況不明導(dǎo)致貽誤救援良機(jī)。在天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應(yīng)對措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時(shí)間疏散；先期到達(dá)現(xiàn)場的消防指揮員向瑞海公司現(xiàn)場工作人員詢問具體起火物質(zhì)，但現(xiàn)場工作人員均不知情，導(dǎo)致人員傷亡情況加重。另一方面，一般企業(yè)對于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案多為單一預(yù)案，往往缺乏對周邊環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容，也缺乏對事故本身是否會(huì)造成次生衍生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估。而且，涉及多單位參加、多任務(wù)并行，但具體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不完善，則易導(dǎo)致應(yīng)急指揮權(quán)限的轉(zhuǎn)承和移交效力缺失等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下的無序和混亂，所以一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況則必定是救援不力。

三是應(yīng)急救援人員構(gòu)成中的輔助隊(duì)伍不穩(wěn)定。輔助隊(duì)伍主要是由城市安監(jiān)部門依托企業(yè)組建的應(yīng)急救援隊(duì)和企業(yè)自身組建的專職消防隊(duì)伍，重點(diǎn)承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)部?；肥鹿拾l(fā)生之后的先期處置，是一支重要的自助自救力量，其處置的效果直接影響著事故的后續(xù)發(fā)展。但目前由于工資待遇、社會(huì)保障、傷亡撫恤等個(gè)人切實(shí)利益保障不到位，這支隊(duì)伍的狀態(tài)極不穩(wěn)定，由此會(huì)牽涉到應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)效能。

四是企業(yè)參與應(yīng)急救援車輛的優(yōu)先通行權(quán)沒有在法律中予以規(guī)定。優(yōu)先通行權(quán)是指法律授予某些道路使用人以優(yōu)先通行的權(quán)利，而限制他方同時(shí)使用道路或者要求他方承擔(dān)避讓的義務(wù)。目前我國《道路交通安全法》賦予了警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車、工程作業(yè)車等不同等級的優(yōu)先通行權(quán)，而沒有將企業(yè)用于危化品先期應(yīng)急救援的車輛包括其中，導(dǎo)致在道路擁堵的情況下由于無法優(yōu)先通行而延誤救援時(shí)機(jī)。

三、?；钒踩鹿拾l(fā)生機(jī)理分析

事件發(fā)生機(jī)理所揭示的是該事件發(fā)生彰顯出的內(nèi)在原理和一般規(guī)律。研究機(jī)理的目的在于挖掘事件發(fā)生的內(nèi)在源頭及發(fā)展演化的外在推動(dòng)力，最終為有效風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急處置尋找對策。

在廣義層面，災(zāi)害科學(xué)研究中的風(fēng)險(xiǎn)往往與災(zāi)害產(chǎn)生的源頭、孕育或?qū)е聻?zāi)害發(fā)生的因子與環(huán)境、承受災(zāi)害的人或物體的暴露程度及脆弱性等要素聯(lián)系在一起，由此構(gòu)成引發(fā)災(zāi)害的三大基本要素——災(zāi)害源、致災(zāi)因子（孕災(zāi)環(huán)境）和承災(zāi)體。具體到?；肥鹿剩c?；废嚓P(guān)的風(fēng)險(xiǎn)既隱藏于數(shù)千種?；凡煌ｋU(xiǎn)特質(zhì)之中，也存在于各類裝置、設(shè)備、設(shè)施之中；既貫穿于各類化學(xué)反應(yīng)和化工工藝過程中，又涉及企業(yè)日常安全文化與安全管理活動(dòng)的方方面面，由此，其災(zāi)害源就是危化品本身；致災(zāi)因子是惡劣天氣、人為失誤、設(shè)備故障、?；愤\(yùn)輸裝置或車輛狀況、道路通行阻礙等——這些自然類、社會(huì)類、技術(shù)類、管理類等諸多要素中的異常構(gòu)成了孕災(zāi)環(huán)境，孕災(zāi)環(huán)境越不穩(wěn)定，就意味著致災(zāi)因子數(shù)量越多，成為導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因；承災(zāi)體即災(zāi)害受體，是事發(fā)區(qū)域暴露在事故風(fēng)險(xiǎn)下的各種要素，如公私財(cái)產(chǎn)、人的生命及城市生命系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等，事故一旦發(fā)生，由于危化品易燃、易爆、有毒等特殊的理化性質(zhì)，上述承災(zāi)體極易受到影響和破壞，并缺乏抵抗及復(fù)原能力。

圖2 ?；肥鹿尸F(xiàn)場處置的三階段

簡而言之，?；肥鹿适怯捎谠袨?zāi)環(huán)境發(fā)生異常改變，刺激災(zāi)害源出現(xiàn)泄漏、爆炸等狀況，并作用于周邊承災(zāi)體，導(dǎo)致事故發(fā)生，三要素之間的關(guān)系如圖1所示。而且，暴露于安全風(fēng)險(xiǎn)下的承災(zāi)體越多、承災(zāi)體的脆弱性越大，則事故的損失也越嚴(yán)重。

更進(jìn)一步，?；肥鹿实默F(xiàn)場處置從開始發(fā)生到結(jié)束必然歷經(jīng)一個(gè)相對完整的過程，這一過程由事發(fā)之前、現(xiàn)場處置、處置結(jié)束三階段構(gòu)成（圖2）。事發(fā)之前的狀態(tài)是風(fēng)險(xiǎn)管控失效，這也是事故產(chǎn)生的源頭，具體表現(xiàn)為孕災(zāi)環(huán)境發(fā)生變化、災(zāi)害源出現(xiàn)異常；現(xiàn)場處置經(jīng)歷了事故發(fā)生、發(fā)展、演化三個(gè)環(huán)節(jié)——事故一旦發(fā)生，如果救援不及時(shí)、先期處置不力，勢必導(dǎo)致由災(zāi)害源產(chǎn)生的能量集聚，進(jìn)而推動(dòng)事故繼續(xù)發(fā)展；在此狀態(tài)下，隨著時(shí)間的推移，事故的嚴(yán)重程度會(huì)加劇，甚至性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，這即是前文闡述過的演化狀態(tài)；只有當(dāng)災(zāi)害源的能量徹底釋放之后，事故才得以終結(jié)，現(xiàn)場處置結(jié)束，善后及恢復(fù)開始。

上述危化品安全事故現(xiàn)場處置從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的三階段，揭示出其發(fā)生及后果嚴(yán)重程度的一般邏輯機(jī)理，由此也給出了?；钒踩鹿史揽氐娜龡l基本思路：第一，事發(fā)之前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，目標(biāo)是防止事故發(fā)生。第二，事發(fā)之后提升現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)與處置效能，目標(biāo)是阻止事態(tài)嚴(yán)重化。第三，處置結(jié)束之后落實(shí)評估及善后恢復(fù)措施，目標(biāo)是避免由于承災(zāi)體脆弱性的日常累積而導(dǎo)致同類事故再次發(fā)生。

四、?；钒踩鹿史揽貙Σ咛接?/h2>

借鑒國外?；钒踩芸氐慕?jīng)驗(yàn)，更結(jié)合上述?；钒踩鹿拾l(fā)生的機(jī)理分析，當(dāng)前?；钒踩鹿史揽匦枰獜慕∪煞ㄒ?guī)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能、加強(qiáng)日常管控、提升應(yīng)急救援效能等方面予以落實(shí)具體措施。

（一）作為強(qiáng)力監(jiān)管，要集中力量“拾遺補(bǔ)缺”，提高危化品安全管理的法治化水平

針對上文所談及的當(dāng)前?；钒踩鹿使芸卦诜煞ㄒ?guī)執(zhí)行上存在的困境，當(dāng)務(wù)之急是要將現(xiàn)有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)具體化、細(xì)化，使之更具有執(zhí)行上的操作性和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第34條、第43條均涉及“專職安全管理人員”，那么，其入職標(biāo)準(zhǔn)是什么？人員配置數(shù)量又應(yīng)該是多少？再如第26條規(guī)定了“對危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉庫的安全設(shè)施、設(shè)備定期進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)”，那么，這一期限如何規(guī)定？第34條規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)具備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備”，那么，如何才算必要？諸如此類規(guī)定都必須“拾遺補(bǔ)缺”予以完善和細(xì)化，才能避免執(zhí)行上的偏差。

（二）作為橋梁紐帶，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在安全生產(chǎn)管理中的媒介職能

行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種民間性組織，具有政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的功能。危化品行業(yè)協(xié)會(huì)既可以及時(shí)匯總并向政府反映各企業(yè)與安全生產(chǎn)有關(guān)的想法和意見，為政府立法和管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供參考；也可以統(tǒng)計(jì)和分析行業(yè)安全事故特點(diǎn)，以教育培訓(xùn)、情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等形式與企業(yè)分享，以提升安全素養(yǎng)和管理水平。

（三）作為源頭管理，要落實(shí)日常管控措施，實(shí)現(xiàn)安全管理的持續(xù)前進(jìn)

首先，需要開展標(biāo)準(zhǔn)化的安全與應(yīng)急培訓(xùn)。高效的安全意識(shí)培養(yǎng)和應(yīng)急救援能力培訓(xùn)有利于減少事故的發(fā)生及降低事故中人員的傷亡數(shù)量。安監(jiān)部門數(shù)據(jù)顯示，目前我國危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)業(yè)一線保管人員中，有70%～80%沒有進(jìn)行過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)⑩，這種人員素質(zhì)顯然難以承擔(dān)安全管理中必不可少的監(jiān)督管理職責(zé)，更別說更多法律法規(guī)的執(zhí)行力度了。解決此問題的關(guān)鍵在于統(tǒng)一培訓(xùn)項(xiàng)目、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，開展專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的培訓(xùn)與預(yù)案合成演練，并將此形成常態(tài)化機(jī)制予以管理。

其次，需要提升?；飞a(chǎn)存儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的本質(zhì)安全化建設(shè)水平。本質(zhì)安全是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成事故的功能，具體包括失誤-安全（誤操作不會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生或自動(dòng)阻止誤操作）、故障-安全功能（設(shè)備、工藝發(fā)生故障時(shí)還能暫時(shí)正常工作或自動(dòng)轉(zhuǎn)變安全狀態(tài)）?。如德國?；芳b箱設(shè)自動(dòng)消防裝置，保證幾十秒甚至幾秒內(nèi)能自動(dòng)啟動(dòng)救災(zāi)。根據(jù)海因里希因果連鎖理論，事故產(chǎn)生的原因是存在著物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，兩者在一定時(shí)空中產(chǎn)生交集所致。據(jù)此，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化的基本途徑一是消除設(shè)備、運(yùn)輸車輛等物的不安全狀態(tài)，以從根本上消除事故發(fā)生的條件；二是減少操作員、駕駛員等人的不安全行為，避免操作失誤導(dǎo)致事故發(fā)生；三是通過人-機(jī)-環(huán)境系統(tǒng)的優(yōu)化配置，防止物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為產(chǎn)生交叉，如物理隔離、主動(dòng)避讓等，使系統(tǒng)處于最安全狀態(tài)。

再次，需要在危化品道路運(yùn)輸、異地經(jīng)營等動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)增加安全風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)因子。在車輛管控問題上，往往存在著本地車輛與外地車輛的差異。如上海對于注冊在本地的?；愤\(yùn)輸車輛的監(jiān)管一直比較嚴(yán)格和規(guī)范，均安裝了GPS定位系統(tǒng)，能對車輛的運(yùn)行時(shí)間、軌跡、線路及行駛安全狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，而一些外地車輛或者不裝GPS，或者即便安裝了但由于全國不聯(lián)網(wǎng)，上海實(shí)際上無法對其實(shí)施有效管控。類似這種?；返缆愤\(yùn)輸?shù)葎?dòng)態(tài)環(huán)節(jié)存在實(shí)時(shí)監(jiān)控盲區(qū)的問題在全國都比較普遍。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，作為常態(tài)化管理的基本措施，就需要利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高科技手段，對?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置進(jìn)行全過程、全鏈條的信息化管理，建立全國統(tǒng)一的危化品監(jiān)管信息平臺(tái)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)建模的方式對?；返漠惖亟?jīng)營、道路運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及使用等進(jìn)行精準(zhǔn)管控，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息在公安、消防及其他各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的全量信息共享。

（四）作為底線措施，要全力提升事故現(xiàn)場應(yīng)急救援效能

應(yīng)急救援就相當(dāng)于?；肥鹿拾l(fā)生之后的最后一根救命稻草，也是底線措施，措施不當(dāng)則必導(dǎo)致事故發(fā)生演化或衍化。應(yīng)急救援的效能如何對于能否減輕危化品事故所造成的后果有著重要的影響作用，效能高則后果小，反之則大。如何提升應(yīng)急救援的效能成為解困的又一思路。這其中，以專業(yè)化為標(biāo)尺提升事故應(yīng)急處置三大環(huán)節(jié)的職責(zé)分工及實(shí)戰(zhàn)效能成為關(guān)鍵。

如果將事故應(yīng)急處置比喻為一根鏈條的話，那么該鏈條則由信息-指揮-處置三大環(huán)節(jié)組成，其中，信息是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，指揮是中樞環(huán)節(jié)，處置是終端環(huán)節(jié)。事故現(xiàn)場的信息傳遞主要涉及對上級部門報(bào)送的信息、對社會(huì)公開的信息、政企之間相互銜接的信息三項(xiàng)內(nèi)容，任何一項(xiàng)信息傳遞及溝通不充分，都必然導(dǎo)致應(yīng)急指揮權(quán)限的轉(zhuǎn)承和移交效力缺失，最終加速事故嚴(yán)重程度升級，甚至是事件性質(zhì)發(fā)生變化。所以，信息傳遞及溝通的專業(yè)化就必須體現(xiàn)為快速、充分、準(zhǔn)確，由此影響到救援指揮是否精準(zhǔn)，也決定了處置措施是否得當(dāng)。同時(shí)，從指揮和處置本身而言，專業(yè)化更是其關(guān)鍵。?；肥鹿尸F(xiàn)場既需要專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場指揮和搶險(xiǎn)作業(yè)，也需要專業(yè)的救援器材和設(shè)備。專業(yè)的現(xiàn)場指揮有利于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮權(quán)的有序使用、授權(quán)和轉(zhuǎn)移；專業(yè)的搶險(xiǎn)有利于減少事故所造成的財(cái)產(chǎn)、人身和生態(tài)環(huán)境的損失；專業(yè)的救援器材和設(shè)備則有利于避免二次災(zāi)難。

五、結(jié)論

當(dāng)前對于?；钒踩鹿始捌滹L(fēng)險(xiǎn)的管控，一方面，需要注重信息化、高科技手段及先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)與運(yùn)用，輔以從業(yè)員工的嚴(yán)格培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)?；啡粘９芾碜鳂I(yè)的流程化、規(guī)范化和精細(xì)化，從源頭上做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控。另一方面，需要完善法律法規(guī)，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，確保對?；啡粘９芾砑鞍踩鹿十a(chǎn)生失職行為的強(qiáng)力監(jiān)管、制約及懲處。此外，全力提升事故現(xiàn)場應(yīng)急救援效能也是必需的。

附注：

①360百科：3·21響水化工企業(yè)爆炸事故，https：//baike.so.com/doc/28826533-30288542.html.

②按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，我國將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。其中，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）的為重大安全事故，造成30人以上死亡（含失蹤）的為特別重大安全事故。本文所統(tǒng)計(jì)分析的案例是2013-2018年間部分重大、特別重大級別的?；钒踩鹿?。

③數(shù)據(jù)來源：中國物流與采購網(wǎng)，http：//www.chinawuliu.com.cn/zixun/201802/23/328820.shtml.

④國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的通報(bào)，http：//www.safehoo.com/Laws/Notice/201811/1545396.shtml.

⑤360百科：7·28南京化工廠爆炸事故，https：//baike.so.com/doc/6349198-6562824.html.

⑥盤點(diǎn)各國化學(xué)品災(zāi)難事故及如何管理?；?，中國監(jiān)控化學(xué)品協(xié)會(huì)，http：//www.zjhx.org/view.asp?id=1698.

⑦?；菲髽I(yè)管理的國外經(jīng)驗(yàn)，中國青年報(bào)，2015-10-13(05版)，http：//zqb.cyol.com/html/2015-10/13/nw.D110000zgqnb_20151013_2-05.htm.

⑧晉濟(jì)高速山西晉城段巖后隧道“3·1”事故調(diào)查報(bào)告，中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/10/content_2698194.htm.

⑨盤點(diǎn)各國化學(xué)品災(zāi)難事故及如何管理?；?，中國監(jiān)控化學(xué)品協(xié)會(huì)，http：//www.zjhx.org/view.asp?id=1698.

⑩數(shù)據(jù)來源：中國物流與采購網(wǎng)，http：//www.chinawuliu.com.cn/zixun/201802/23/328820.shtml.

?本質(zhì)安全化概念：360百科，https：//baike.so.com/doc/2599485-2744835.html.