在討論經(jīng)濟增長原因的時候，絕大多數(shù)經(jīng)濟學家都會強調技術創(chuàng)新的重要性。但在“技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新究竟誰更重要”這個問題上，制度主義實際上存在著“技術決定論”和“制度決定論”兩種不同的觀點。

中國誠然，從技術革命與大國成長的關系來看，尤其是從工業(yè)革命與大英帝國崛起的關系來看，大英帝國的確是由于工業(yè)革命的技術創(chuàng)新而崛起的。然而，回顧工業(yè)革命以來的技術發(fā)展歷程與大國成長的關系，我們會得出另一種結論。正如本期專題文章所提及的，托馬斯·麥克勞在《現(xiàn)代資本主義——三次工業(yè)革命中的成功者》一書中對英國、德國、美國和日本經(jīng)濟發(fā)展史的考察發(fā)現(xiàn)，這四個國家在前三次工業(yè)革命中得以勝出的一個重要原因，不只是這些國家的技術創(chuàng)新領先于其他國家，更重要的是這些國家都很好地實現(xiàn)了企業(yè)家、公司和政府三類主體的良性互動，并且特別強調了思想和制度在其中所起的作用。尤其是英國，霍布斯鮑姆也指出，工業(yè)革命既是大英帝國崛起的原因，也是大英帝國衰落的原因。后者的情形表現(xiàn)為，由于大規(guī)模發(fā)展鐵路，結果大規(guī)模的資本都囤積在鋼鐵領域，從而引發(fā)了實體經(jīng)濟的泡沫化，英國的每一次經(jīng)濟危機幾乎都是這樣爆發(fā)的。這顯然不是技術問題，而是制度問題，尤其是關于科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等反應出來的制度問題。

中國在第四次工業(yè)革命浪潮之下，中國如何實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展？在歷經(jīng)了40年的經(jīng)濟轉型之后，通過技術創(chuàng)新來推進經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但如果制度設置沒有能夠很好地回應技術的發(fā)展，那很有可能導致技術成為制度“臃腫”的助推器。一旦出現(xiàn)制度“臃腫”，那么科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等不僅不能促進經(jīng)濟增長，反而會抑制經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展需要一種健康的經(jīng)濟生態(tài)，尤其是產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而構建這種良好的生態(tài)需要聚焦于什么樣的制度（科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等）能夠更好地適應當前方興未艾的第四次工業(yè)革命。

——本刊編輯部