蔣滿娟

(中南民族大學民族學與社會學學院， 湖北 武漢 430070)

夷陵區(qū)是湖北省宜昌市面積最大、人口最多的市轄行政區(qū)，轄1個街道、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以創(chuàng)建湖北省第二批公共文化服務體系示范區(qū)為契機，根據(jù)《夷陵區(qū)創(chuàng)建湖北省公共文化服務體系示范區(qū)建設方案》的要求，積極推進公共文化服務體系建設，形成了傳承弘揚民間文化，扎實推進“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的創(chuàng)建特色，有效滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，推動了夷陵區(qū)省級公共文化服務體系示范區(qū)建設。

一、夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系建設的主要經(jīng)驗

(一)通過編制改革調(diào)動人才隊伍的積極性

夷陵區(qū)利用文體局與廣電局合并的契機，將原廣電系統(tǒng)網(wǎng)絡公司自愿回歸地方管理的39名人員，全部充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。文化站工作人員總數(shù)增至61人，達到了站均5人的配置。此外，籌建區(qū)文體新廣局公益一類全額撥款副科級事業(yè)單位——夷陵區(qū)公共文化服務中心，總編制98人，將文化站工作人員納入其中，使他們從“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)為全額撥款的事業(yè)單位工作人員。通過機構(gòu)編制改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍穩(wěn)定性增強，工作自主性和積極性明顯提高。

(二)通過總分館制推進城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品均等化

為了促使城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展，夷陵區(qū)圖書館、博物館、文化館(以下稱“三館”)實行總分館制。夷陵區(qū)文體新廣局統(tǒng)籌安排總分館各項工作，總館集中業(yè)務管理、指導分館開展活動，分館把優(yōu)質(zhì)公共文化服務延伸到農(nóng)村中去，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村完整的三級文化網(wǎng)絡。將總分館人頭經(jīng)費、運行管理經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預算，專項列支。同時積極爭取各方力量支持，形成了上級補助一點、區(qū)里預算一點、社會支持一點的資金籌措渠道，有力保障了總分館所需經(jīng)費落到實處。此外，三館分別成立理事會，制定了開放、借閱等管理制度，促進了各項工作有條不紊、規(guī)范高效推進。

(三)依托特色資源走農(nóng)、文、旅融合發(fā)展的新路子

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。近些年，夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色資源優(yōu)勢，走農(nóng)、文、旅融合的發(fā)展路子，提高公共文化資源的影響力，促進公共文化消費。夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、文、旅資源豐富、特色鮮明。農(nóng)業(yè)資源如小溪塔的柑橘和櫻桃、霧渡河的茶葉和獼猴桃、龍泉的梅花、樂天溪的板栗等。文化資源如小溪塔的版畫、龍泉的高蹺、下堡坪的民間故事、樟村坪的巫音和圍鼓、鴉鵲嶺的絲竹、太平溪的民間舞蹈、分鄉(xiāng)的薅草鑼鼓、霧渡河的民間敘事長歌等，旅游資源如樂天溪的三峽人家風景區(qū)、黃花的三峽大瀑布、三斗坪的三峽大壩和石牌要塞旅游區(qū)等。為此，夷陵區(qū)每年都會開展“繽紛四季·鄉(xiāng)約夷陵”鄉(xiāng)村游系列活動。啟動儀式的地點采用《中國魅力城》的競選方式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手上臺推介PK，最終由民眾網(wǎng)絡投票決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也積極開展旅游文化活動，如2017年太平溪開展“相約太平溪·激情小溪口”美麗鄉(xiāng)村游活動，霧渡河開展“繽紛四季·鄉(xiāng)約夷陵”新型農(nóng)民培育暨春茶開園啟動儀式活動，樂天溪舉辦第十二屆文化旅游節(jié)等。農(nóng)文旅融合發(fā)展推動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾增收致富，也豐富了群眾精神文化生活。

(四)充分調(diào)動社會力量參與公共文化服務體系建設

公共文化服務體系建設不僅需要政府主導，還需要多元化社會力量的參與，才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求。夷陵區(qū)在《公共文化服務保障法》的指導下，充分調(diào)動各種社會力量，走融合發(fā)展的道路。一是利用群團組織的力量開展群眾文化活動。如依托戲劇家協(xié)會、舞蹈家協(xié)會、音樂家協(xié)會等力量開展社區(qū)文化活動周、民間藝術大賽以及相關培訓活動等。二是通過政府購買服務擴大公共文化服務產(chǎn)品供給。如政府采購劉德芳民間藝術研究會、老年書畫協(xié)會、詩詞學會、門協(xié)等10多個民間社團的專項服務，每年給予3至5萬元的經(jīng)費支持。三是企業(yè)通過贊助文化演出活動、投資文化服務設施等形式積極參與提供公共文化服務產(chǎn)品。如稻花香集團為龍泉鎮(zhèn)文化活動無償提供場地、搭建舞臺，宜昌昌磷資產(chǎn)有限公司投入120萬支持樟村坪鎮(zhèn)開展第一屆民宿文化節(jié)等。四是出臺《宜昌市夷陵區(qū)“優(yōu)秀群眾文藝團隊”評選辦法》，鼓勵民營文化團體、民間文藝社團和農(nóng)民自產(chǎn)文化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間文藝團隊承擔部分送戲下鄉(xiāng)演出；建有文化志愿者隊伍3000人，常年參與送戲下鄉(xiāng)、“種文化”培訓、協(xié)助場館開放、參與大型文化演出等。

(五)撒種子向培育種子轉(zhuǎn)變的種文化模式

夷陵區(qū)“種文化”始于2008年，分為兩個階段：第一階段，區(qū)文化館定期組織單位業(yè)務骨干“走出去”，通過培訓民眾把文化的種子撒在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二階段，區(qū)文化館把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干“請進來”進行專業(yè)化的集中培訓，再通過文藝骨干把所學知識帶回去，像種子一樣在基層生根發(fā)芽，真正做到“培訓一個人，帶動一支隊，影響一個地區(qū)”。第二階段的“種文化”更加節(jié)約成本、受益范圍更廣，變被動為主動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的新景象。

(六)通過轉(zhuǎn)化創(chuàng)新促進地方傳統(tǒng)文化和公共文化產(chǎn)品的結(jié)合

一是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)化利用。夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的轉(zhuǎn)化利用，精心打造源自本土、服務本土的公共文化產(chǎn)品。如通過出版書籍、辦展覽、舉辦比賽、進校園促進下堡坪民間故事的轉(zhuǎn)化利用，通過與藝術家合作打造經(jīng)典之作促進鴉鵲嶺絲竹弦樂的轉(zhuǎn)化利用，通過進景區(qū)促進龍泉高蹺的轉(zhuǎn)化利用等。

二是對歷史遺跡、遺物、遺址等資源的轉(zhuǎn)化利用。利用歷史文物創(chuàng)辦博物館，通過展覽、教育活動、知識講座等為民眾提供公共文化產(chǎn)品。如黃花作為文物大鎮(zhèn)，開展“走進歷史，精讀黃花”為主題的文物展覽活動，推進規(guī)劃有金釘子地質(zhì)博物館、古生物化石博物館、袁裕校家庭博物館等的“文博小鎮(zhèn)”建設。此外，通過整治文化遺產(chǎn)環(huán)境，合理規(guī)劃、利用現(xiàn)存古建筑群。如先后投資100多萬元對三斗坪鎮(zhèn)黃陵廟村的黃陵廟進行環(huán)境整治，使現(xiàn)存的山門、禹王殿、武侯祠等明清建筑群得以有效利用。

二、夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系建設中存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化產(chǎn)品供給不能有效滿足需求

一是公共文化產(chǎn)品供給總量略有不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化需求主要有娛樂型、發(fā)展型兩種。如今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對廣場舞等娛樂型文化產(chǎn)品需求尤其旺盛。而區(qū)文化館舞蹈類輔導人員只有1人，區(qū)歌舞團抽調(diào)出來培訓民眾的人員十分有限，文化站工作人員要承擔繁重的行政工作且少有藝術特長，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝團隊、文藝骨干的輔導培訓需求不能得到滿足。

二是部分公共文化產(chǎn)品供給不夠。文化需求是人之為人的社會性體現(xiàn)，會隨著社會的發(fā)展而不斷從較低層次向較高層次發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化需求從娛樂型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變是必然趨勢，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的發(fā)展型公共文化產(chǎn)品很少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級圖書館(室)以提供紙質(zhì)圖書為主，更新速度較慢，沒有實現(xiàn)電子信息化；館中針對留守兒童、婦女、老人的書籍較少，也沒有針對老弱病殘孕等特殊群體的便民設施。以上導致公共文化產(chǎn)品供給與民眾的實際需求無法有效對接。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系建設的長效機制還不完善

長效機制的建立必須要有固定的場所、人員、資金投入，有力的政策支持和規(guī)范的評價機制。在場所、人員方面，夷陵區(qū)歌舞團、美術館、體育部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的工作場所和工作人員，導致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務建設中的作用和影響受限；在資金投入方面，政府投入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)的公共文化服務體系的創(chuàng)建經(jīng)費有限，導致一些經(jīng)濟較落后的鎮(zhèn)村開展活動頻次低、規(guī)模?。辉谡咧С趾驮u價機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施的建設、管理、使用職責尚未明確，各級文化部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設缺少一套完善、規(guī)范績效考核評估機制。

(三)非遺傳承保護的工作力度需要進一步加強

夷陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非遺傳承保護工作面臨著以下困難：一是專職保護和開發(fā)隊伍薄弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非遺工作放在文化站，無專職人員負責；二是市、縣(區(qū))級傳承人無任何傳承補貼，影響了傳承人開展傳承活動的積極性；三是文化生態(tài)環(huán)境急劇變化，部分非遺受到?jīng)_擊，資源流失狀況嚴重，危及其生存和發(fā)展；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性非遺項目不多，“四上”文化企業(yè)不具規(guī)模；五是對傳統(tǒng)體育、習俗、傳統(tǒng)醫(yī)藥及技藝等領域的非遺挖掘、搶救、保護還不夠。

(四)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源配置不均衡

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人員配置上不均衡。按規(guī)定，夷陵區(qū)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是4個編制，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是3個編制。現(xiàn)在龍泉、樟村坪文化站有工作人員4人；黃花、霧渡河和三斗坪文化站有工作人員3人；小溪塔、下堡坪、分鄉(xiāng)、太平溪、鴉鵲嶺、樂天溪文化站有工作人員2人；鄧村僅有工作人員1人。由于借調(diào)、轉(zhuǎn)崗、長期病假等原因，龍泉、三斗坪文化站實際工作人員只有2人，樟村坪、樂天溪文化站實際工作人員僅有1人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還存在著臨近退休人員較多、各村(社區(qū))文化管理員學歷普遍較低等問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施配置上不均衡。主要表現(xiàn)在夷陵區(qū)公共文化服務中心建設滯后，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不達標(龍泉文化站沒有等級，黃花和鄧村文化站未達到二級)，21個村級綜合文化服務中心面積不達標，22個村級文體廣場面積不達標。還有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書分館，已建好的圖書分館中除龍泉分館實現(xiàn)了百兆局域網(wǎng)全覆蓋、圖書自助借還、電子閱覽、公共文化信息資源共享等功能外，其他分館均未實現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的配置設施標準不一，如龍泉的每家農(nóng)家書屋至少配置了1臺電腦，而樟村坪的農(nóng)家書屋都沒有配置電腦。

三、加強夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系建設的路徑探尋

(一)提升公共文化服務產(chǎn)品供給能力

1.建立公共文化服務產(chǎn)品需求反饋機制。

充分發(fā)揮文化站的職能。文化站是政府聯(lián)系民眾的紐帶，在公共文化服務產(chǎn)品需求機制建立中發(fā)揮著重要作用。首先，建立專門的信息反饋機構(gòu)(或?qū)Ｈ素撠熜畔⒎答伖ぷ?；然后，選拔知識豐富、技能嫻熟、信譽良好的人才擔任信息反饋工作的負責人；定期進行需求和滿意度調(diào)查，從民眾需求出發(fā)配置資源。此外，處理反饋信息要注重時效性和公平性，對服務需求要及時處理，對迫切需求要優(yōu)先處理，重點處理不同群眾、不同地域的共性需求，不能忽略特殊人群的文化需求。

調(diào)動民眾參與信息反饋的積極性。其一，舉辦豐富多彩的群眾文化活動，讓民眾在實際參與中對文化需求進行反饋；其二，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的反饋方式并用，拓寬反饋渠道，充分利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡平臺，最大限度地實現(xiàn)公共文化服務需求反饋的暢通無阻。

2.拓寬社會力量參與公共文化產(chǎn)品供給的渠道。

隨著生活水平的提高，人們的精神文化需求日益旺盛，由政府單一提供的公共文化服務產(chǎn)品已經(jīng)供不應求。為此，各級政府要通過制定政策法規(guī)積極引導和扶持社會力量更大范圍地參與公共文化服務建設，拓寬其參與公共文化產(chǎn)品供給的渠道。第一，鼓勵社會力量創(chuàng)辦公共文化服務機構(gòu)。如民辦公共圖書館、民營表演團隊、民辦美術院、私人博物館等；第二，鼓勵社會力量參與捐贈、贊助、咨詢、培訓、演出等活動。對企業(yè)或個人參與公共文化服務的捐贈、冠名、贊助經(jīng)費落實稅前列支等優(yōu)惠政策，對其投資的公共文化服務項目以及免費開放給予一定的補助，對其興建的公共文化服務設施落實非工業(yè)、商業(yè)用地的優(yōu)惠政策；第三，規(guī)范文化志愿者管理，建立以區(qū)文體新廣局為統(tǒng)籌，區(qū)文化館、博物館、歌舞團、圖書館與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站之間的志愿者總分會制，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的公共文化活動；第四，加強引導和監(jiān)管，出臺社會力量參與公共文化服務的指導性意見，定期對社會力量參與公共文化服務設施建設、項目參與、活動參與、服務提供的情況進行評估。

3.深化公共文化資源開發(fā)利用。

以創(chuàng)意創(chuàng)新、與時俱進的理念構(gòu)建“文化+”模式，深入開發(fā)文化與經(jīng)濟社會其他行業(yè)相結(jié)合的公共文化服務產(chǎn)品，滿足人們數(shù)量更多、層次更高的文化需求。如：繼續(xù)打造“文化+旅游”的開發(fā)模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展機遇，積極開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，大力推進文化與旅游景區(qū)的深度結(jié)合，協(xié)調(diào)推進文旅結(jié)合重大項目建設等；積極培育“文化+教育”的資源開發(fā)模式，依托公共文化的培訓、展示展覽、思想教育等功能，大力引導公共文化與未成年人教育、繼續(xù)教育、求職培訓等領域的合作，開發(fā)教育產(chǎn)品；積極培育“文化+養(yǎng)老”的資源開發(fā)模式，挖掘老年人休閑、閱讀等需求，積極延伸公共文化場所服務功能，培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；積極培育“文化+體育”“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+創(chuàng)意”“文化+科技”等其他資源開發(fā)模式。

4.推動公共文化產(chǎn)品供給數(shù)字化建設。

一是推動公共文化服務內(nèi)容數(shù)字化。深化與信息技術供應商的合作，積極構(gòu)建公共文化數(shù)據(jù)庫，通過信息化平臺促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組共享各級公共文化資源。

二是推動公共文化服務方式數(shù)字化。建立互聯(lián)互通的公共文化服務數(shù)字化平臺，如在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館、村級農(nóng)家書屋實現(xiàn)百兆局域網(wǎng)全覆蓋、圖書自助借還辦證、電子閱覽、公共文化信息資源共享等公共文化服務功能等。在人群聚集場所以及鄉(xiāng)村旅游景點設立無線WIFI、電子閱報屏、電子書借閱機等文化設備。

三是推動公共文化服務管理數(shù)字化。建立業(yè)務管理信息化系統(tǒng)，提高工作效率。

(二)完善長效保障機制

首先，各級黨委政府要把文化建設放在全局的重要位置，與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核。落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)文化建設領導負責制，定期召開專題辦公會，切實加強組織領導；第二，完善配套措施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施建設、管理、使用責任分解落實到區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)，切實做到建成一個、用好一個、管好一個，確保各類文化設施發(fā)揮更大作用；第三，建立一套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設日常管理和績效考核評估機制。推行《日記手冊》《服務跟蹤卡》制度，加強對文化建設、設施使用、活動開展等的日常管理。從投入多少、設施情況、服務水平、居民滿意度等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務建設情況進行科學評估，評估結(jié)果作為政府工作人員考核指標之一；第四，設立多渠道籌措的公共文化事業(yè)發(fā)展基金；第五，建立完整的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)文化部門三級體系，使文化館、圖書館、博物館、美術館、歌舞團等文化部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)都有固定的工作場地和工作人員。

(三)增強非遺傳承與保護的廣度和深度

一是充實非遺專職保護隊伍。在文化站設置專人負責非遺保護工作并定期對其進行培訓。提高待遇，與在編人員同工同酬或轉(zhuǎn)化為事業(yè)編制，激發(fā)其工作積極性；二是加大對傳承人的保障力度。對各級各類傳承項目均給予一定的經(jīng)費補助或者以獎代補。將傳承活動經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)財政收入情況逐年增加。將年老體弱、家庭困難的傳承人納入農(nóng)村低保。定期對傳承人進行培訓，不斷提高技藝水平，鼓勵技藝創(chuàng)新；三是定期開展非遺宣傳、展示、演出活動，營造傳承和保護非遺項目的良好氛圍；四是要鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營性非遺項目做大做強，并給予一些政策上的優(yōu)惠；五是重視各級各類非遺項目的傳承與保護。

(四)加大公共文化服務建設投入

為保障各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系建設均衡發(fā)展，各級政府應加大人、財、物的投入，重點向配置落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在人才投入上，引進一批業(yè)務水平突出、有才藝特長的人才，保障各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配置。同時，若抽調(diào)1人上來掛職，則應抽調(diào)1人下去鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互交流學習，建立暢通、平衡的縱橫交流機制。打造基層公共文化隊伍，開展各類基層文化干部培訓和基層文藝骨干培訓，擴大培育種子的范圍。通過開展“基層文化走親”活動，為基層文藝骨干提供展示平臺和交流機會。實現(xiàn)分館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，村級綜合文化服務中心、文體廣場等設施應對標創(chuàng)建。

四、余論

從夷陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系建設中我們可以得到啟示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系建設只有結(jié)合當?shù)貙嶋H，從當?shù)厝罕姷男枨蟪霭l(fā)，充分發(fā)掘當?shù)氐奈幕厣珒?yōu)勢，才能走出一條文化惠民、文化育民、文化富民的道路。