甘肅省武威市涼州區(qū)張義鎮(zhèn)人民政府 甘肅 武威 733007

1 引言

新時(shí)期，因?yàn)槿藗兓旧钚枨蟮玫綕M足，所以對(duì)于生活質(zhì)量的要求逐漸提升，其中基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一。因?yàn)榉N植技術(shù)不科學(xué)、胡亂使用添加劑、過(guò)度使用農(nóng)藥等因素的影響，帶來(lái)比較突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，影響農(nóng)產(chǎn)品食用的安全性?；诖耍聲r(shí)期，如何保證基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為地方政府關(guān)注的重點(diǎn)。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是社會(huì)各界的關(guān)注焦點(diǎn)。在我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組成中，農(nóng)業(yè)占據(jù)主要地位，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，需要同時(shí)滿足居民的日常生活需求和城市基本生活需求。而新時(shí)期，因?yàn)槿藗兩钏降奶嵘?，?duì)于溫飽的基本要求得到滿足，所以開(kāi)始思考如何提升生活質(zhì)量。而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升，是提升生活質(zhì)量的重點(diǎn)因素。我國(guó)一直以來(lái)都崇尚“民以食為天”，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的要求逐漸提升。但因?yàn)楦黝愐蛩氐挠绊懀鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，給居民日常生活帶來(lái)較大的威脅。所以國(guó)家一直重視對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效治理，也持續(xù)提出相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，但這項(xiàng)工作依然存在一定問(wèn)題需要解決。

3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理面臨的問(wèn)題

3.1 高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不高 雖然消費(fèi)者希望購(gòu)買高品質(zhì)和安全的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)此有較大的需求，但實(shí)際上，因?yàn)楦咂焚|(zhì)且安全的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件比較苛刻，生產(chǎn)成本較高，生產(chǎn)商需要支付較多的費(fèi)用保證產(chǎn)品的安全性。而這就意味著市場(chǎng)上流通的高質(zhì)量和安全的農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格也較高。但很多消費(fèi)者不太愿意為具有安全屬性的農(nóng)產(chǎn)品支付溢價(jià)。因?yàn)橄M(fèi)者購(gòu)買安全食品的意愿是建立在自身經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)上的，但他們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的固有安全屬性認(rèn)知不足，信息接受不及時(shí)，所以只希望支付市場(chǎng)平均價(jià)格，而不是以更高的價(jià)格獲得安全農(nóng)產(chǎn)品。但這樣給高質(zhì)量和安全的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家?guī)?lái)很大的市場(chǎng)流通壓力。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低 在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)人員需要執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化流程，才能保證生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量安全要求。生產(chǎn)者需要執(zhí)行生產(chǎn)記錄制度、分離制度和包裝標(biāo)識(shí)制度，并要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行溯源管理，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥，嚴(yán)禁添加非法添加物。但實(shí)際上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較落后，對(duì)于綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展依然處于起步和摸索狀態(tài)，條件還不成熟，技術(shù)還不夠成熟，所以農(nóng)業(yè)規(guī)模、組織和產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低，無(wú)法保證農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)農(nóng)民的文化水平較低，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的了解不到位，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，這也制約了農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

3.3 市場(chǎng)監(jiān)管力度不足 因?yàn)楹芏嗳罕姳容^信任政府，對(duì)于政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的期望值很高，希望自己接觸到的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有任何安全隱患，也不希望自己選擇的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全事故。但從科學(xué)的角度進(jìn)行分析，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，而政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作努力將這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，所以這給政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)增加了很大的工作難度和壓力。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模和量巨大，范圍分布廣泛，所以市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)過(guò)大，導(dǎo)致基層監(jiān)管部門缺乏績(jī)效，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段比較單一，一般就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品按批次進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，無(wú)法保證代表性。雖然現(xiàn)代化智能監(jiān)管手段有所應(yīng)用，但還沒(méi)有全面普及，先進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制和廣大種植農(nóng)戶綠色理念也還未全面建成。

4 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效治理的措施

4.1 針對(duì)生產(chǎn)者建立嚴(yán)格的自我約束機(jī)制 對(duì)于基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，從源頭上來(lái)說(shuō)，需要保證生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，從生產(chǎn)源頭就進(jìn)行科學(xué)種植，保證安全和質(zhì)量水平。所以需要提升農(nóng)村和農(nóng)民的組織化程度，降低機(jī)會(huì)主義行為，利用經(jīng)濟(jì)合作組織，改善金融服務(wù)的提供，讓農(nóng)民可以看到明顯的經(jīng)濟(jì)效益，提升他們的自我約束力。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工規(guī)模，緩解單一生產(chǎn)者進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)量和安全的分散性和不確定性。同時(shí)還要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工工作。

4.2 健全監(jiān)督機(jī)制 對(duì)于基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，需要強(qiáng)化政府監(jiān)督作用的發(fā)揮，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督，控制質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。一方面，地方政府要間裂科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息及時(shí)通報(bào)、聯(lián)合處理和綜合執(zhí)法等工作的協(xié)作開(kāi)展，保持密切的區(qū)域性合作關(guān)系，保證在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)信息共享，并能夠不同部門之間相互配合，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，要建立專業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，整合當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，將資源集中到一起，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和秘密檢查，建立專業(yè)的具備技術(shù)權(quán)威的監(jiān)督隊(duì)伍。另外，地方政府和相關(guān)單位還需要強(qiáng)化機(jī)制和技術(shù)方面的支持，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系，并為此建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做好應(yīng)急處置方案，進(jìn)行周全的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。

4.3 建立覆蓋型的監(jiān)督參與機(jī)制 因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普遍存在風(fēng)險(xiǎn)，單純依靠政府的監(jiān)督機(jī)制不夠全面，還需要社會(huì)主體的良性互動(dòng)和積極參與，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會(huì)自律的監(jiān)管機(jī)制。首先，政府要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳推廣工作，讓消費(fèi)者真正了解到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。其次是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員的自律和誠(chéng)信意識(shí)，從源頭上杜絕不安全問(wèn)題的出現(xiàn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)人員按照安全的方式進(jìn)行生產(chǎn)。再次是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開(kāi)化，做到公開(kāi)透明，讓消費(fèi)者和生產(chǎn)單位有全面的了解，這樣不僅可以被動(dòng)性提升企業(yè)的信譽(yù)和生產(chǎn)安全性，提升自身的質(zhì)量管理水平，還能幫助消費(fèi)者辨別農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣，促進(jìn)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍的打造。最后是鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào)，專門設(shè)置專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)線索，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

5 結(jié)語(yǔ)

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是群眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新的階段，在推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上，需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。