湖南省鳳凰縣自然資源局 湖南 鳳凰 416200

引言

湘西是國土資源部印發(fā)《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》里明確指出的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。1998年全州地質(zhì)災(zāi)害1000多起，2020年6月29日一場暴雨過后，鳳凰縣滑坡、垮塌20余處。連年不斷、防不勝防的地質(zhì)災(zāi)害不僅給貧困的湘西人民帶來巨大的財產(chǎn)損失，也威脅著湘西人民的生命安全。新時期，做好地災(zāi)防治工作，保障群眾生命安全，其重要性無異于一場偉大的人民戰(zhàn)爭。

1 湘西地質(zhì)災(zāi)害概況

1.1 地質(zhì)災(zāi)害的種類及成因 湘西地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷等，結(jié)合現(xiàn)實來看以滑坡最多。引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素有很多，可概括為人為因素和自然因素，其中人為因素逐漸增多但自然因素仍起著決定性作用。人為因素主要表現(xiàn)為公路建設(shè)、村民切坡建房和礦山開采引發(fā)的山體滑坡和地面塌陷。自然因素中，一是湘西屬于亞熱帶季風濕潤氣候，降水集中且量大，雨季就是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)期；二是湘西的地質(zhì)特點：地勢西北高、東南低，高差大；山地面積多達81.6%，且以山高坡陡居多；以喀斯特地貌為主，巖溶景觀眾多，在水的長期作用下，形成大小不等的溶蝕洼地、溶丘；軟弱巖土體的存在是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的先決條件，軟弱巖及碎屑巖(特別是紅巖和泥頁巖)風化形成結(jié)構(gòu)松散、降水易于滲入的殘坡堆積層?；谝陨戏N種，湘西是名副其實的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢 2017年鳳凰縣地質(zhì)滑坡、地面塌陷約50次；2018年全縣地質(zhì)滑坡、地面塌陷40余次，其中人為因素引起的如樓盤帝泊郡；到2019年全縣共發(fā)生地質(zhì)滑坡和地面塌陷30余次。從數(shù)據(jù)看出隨著群測群防模式的推廣，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了巨大成效，并總體持續(xù)向好，但近年來也出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)，一是極端天氣頻發(fā)，如暴雨，2020年6月29日鳳凰縣數(shù)小時內(nèi)降水量便超過了200mm；二是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域多為監(jiān)測“盲點”，即非登記在冊的隱患點，如2020年鳳凰縣十里牌村滑坡；三是人為原因的地質(zhì)滑坡逐漸增多，如近幾年鳳凰縣滑坡多為一些公路。這些新情況的出現(xiàn)，讓我們不得不重新審視并優(yōu)化當前的防治工作。

2 當前地質(zhì)災(zāi)害防治存在的不足

2.1 資金投入不足 地質(zhì)災(zāi)害隱患點的消除不論是工程治理還是異地搬遷都需要大量的資金投入，而且還是公益性投入，不會產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，本就貧困的湘西，對地質(zhì)災(zāi)害防治的投入無法悉數(shù)滿足。

2.2 “人防”有余但“技防”不足 一是人崗相適性不足，基層干部是排查隱患點主力，但十分缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致排查雖多但效果不好；二是現(xiàn)代技術(shù)使用不足，當前地質(zhì)災(zāi)害防治自動化監(jiān)測技術(shù)可以實現(xiàn)對地面裂縫、地面沉降、地下水水位、降雨量、深部位移等進行實時監(jiān)測，一旦引用可長期并實時掌握隱患點的變化情況。

2.3 信息管理不夠規(guī)范 一是并未形成長期的可供決策參考的動態(tài)信息監(jiān)管檔案庫；二是各類預(yù)警信息需要州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(村里通常是靠村部廣播)層層傳達才能到達隱患點地區(qū)群眾，缺乏直接快速的預(yù)警通道，無法喚起災(zāi)區(qū)群眾的自救意識。

2.4 工作考核不夠健全 地質(zhì)災(zāi)害關(guān)乎群眾的生命財產(chǎn)安全，其重要性不言而喻，當前湘西地質(zhì)災(zāi)害防治工作還缺乏一套可量化、操作性強的績效考核體系。

2.5 監(jiān)測“盲點”問題 受制于編制問題基層人手緊缺，汛期頻繁的排查工作容易形成路徑依賴，每次只對登記在冊的隱患點進行排查，而其他的監(jiān)測“盲點”疏于防范。

3 新時期地質(zhì)災(zāi)害防治的優(yōu)化措施

3.1 實行專項基金兜底，社會力量參與的資金保障模式 一是建立專項基金對地災(zāi)防治進行兜底保障，由行業(yè)主管部門制定本年度地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算方案報地方財政核批；二是充分調(diào)動社會資金參與，出臺地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)規(guī)范文件，從源頭上補充防治經(jīng)費和減少地質(zhì)災(zāi)害隱患。此外，鼓勵社會愛心團體和企業(yè)踴躍捐款。

3.2 完善“人防+技防”雙重防災(zāi)體系 一是通過購買服務(wù)，對接地災(zāi)防治專業(yè)機構(gòu)，加強對基層干部的專業(yè)培訓(xùn)，同時實行專業(yè)機構(gòu)包縣或包點(隱患點)制，加強專業(yè)巡查；二是引進技術(shù)設(shè)備，對影響較大的隱患點進行長期、全面監(jiān)測，如地面裂縫、地面沉降、深部位移等，實時掌握各項數(shù)據(jù)變化情況，必要時供決策參考。

3.3 規(guī)范信息管理和應(yīng)急處置 一是建立隱患點動態(tài)信息管理檔案庫，分層分級對每一個隱患點的位置、類型、受威脅群眾、深部位移情況、地面裂縫等一一建檔入庫，并在日常巡查中更新數(shù)據(jù)；二是建立直通隱患點群眾的重大預(yù)警信息傳送渠道；此外，在隱患點地區(qū)的每家每戶都贈送實物版的地災(zāi)隱患提示和緊急情況避險指南，堅持從細處著手，提高群眾對地質(zhì)災(zāi)害的認知度和自救意識。

3.4 建立科學(xué)可量化的考核體系 地質(zhì)災(zāi)害防治涉及的工作內(nèi)容較多，考核時很難面面俱到，因此需行業(yè)主管部門和地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)機構(gòu)共同研究，抽出主要的工作指標進行量化，并賦予相應(yīng)的權(quán)重分值，讓地質(zhì)災(zāi)害防治工作有抓手、有明確的考核指標，最后根據(jù)考核指標的完成情況進行年終獎懲，提高基層對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的積極性。

3.5 加強“群專結(jié)合”，掃除監(jiān)測“盲點” 地質(zhì)災(zāi)害防治工作量大，如鳳凰縣登記在冊的隱患點多達120多個，且數(shù)量還在不斷增加，只依靠基層干部明顯不夠，需要廣泛發(fā)動群眾參與，把地質(zhì)災(zāi)害防治當做人民戰(zhàn)爭來打。通過基層干部加強巡查和群眾廣泛參與來掃除地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測“盲點”。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作任重道遠，尤其在新時期極端天氣頻發(fā)的情況下，更需要我們對當前的防治體系不斷總結(jié)和優(yōu)化，唯有不斷反思總結(jié)、保持與時俱進才能更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。