莫宏杰 中共廣德市委黨校

營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)經濟軟實力的重要體現。近年來，黨中央、國務院高度重視營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引外資?！碧貏e是在今年扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，“長三角區(qū)域一直是改革開放前沿，要對標國際一流標準改善營商環(huán)境，以開放、服務、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內外人才和企業(yè)安家落戶，推動貿易和投資便利化，努力成為聯通國際市場和國內市場的重要橋梁?！弊鳛殚L三角重要綜合交通樞紐節(jié)點城市，宣城市如何克服自身發(fā)展短板、充分利用一體化契機推動宣城市營商環(huán)境更上一個臺階，是擺在眼前的重要課題。以宣城廣德市為例，近年來該市相繼出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，經濟社會取得健康快速發(fā)展，但在長三角一體化發(fā)展背景下與滬蘇浙先發(fā)地區(qū)相比，該市的營商環(huán)境仍有很大上升空間，特別是在今年新冠疫情影響下，企業(yè)發(fā)展需要卸下更多包袱，更進一步“輕裝前行”。

一、廣德市營商環(huán)境亟待突破的難題

近年來，廣德市始終“死磕”營商環(huán)境，將長三角區(qū)位優(yōu)勢“變現”為發(fā)展優(yōu)勢，充分激發(fā)了民營企業(yè)的活力，在2017年—2019年連續(xù)三年位居安徽省民營經濟考核一類縣（市、區(qū)）第5、4、6名，但與周邊滬蘇浙先發(fā)地區(qū)相比，廣德還有很多上升空間，比如開辦企業(yè)、獲得建筑施工許可、獲得信貸、要素供給等等，還有待更進一步完善。

1.審批效率有差距。雖然在打造“四零”營商環(huán)境方面已經進行了一系列改革創(chuàng)新，獲得了群眾和企業(yè)的認可，但仍有不少地方需要完善。比如經商辦企業(yè)，相比滬蘇浙先發(fā)地區(qū)，廣德在審批速度、企業(yè)體驗上還有努力空間，特別是審批較慢容易導致辛苦招引來的企業(yè)轉投他鄉(xiāng)。此外，審批較慢往往會導致企業(yè)從招引簽約到項目投產戰(zhàn)線太長，然后進一步加大企業(yè)的運營成本，比如某企業(yè)的貸款已下發(fā)，卻遲遲得不到審批許可和投產，導致企業(yè)白白承受高額的貸款利息。據調研，當前該市的工業(yè)建設項目施工許可證審批需要45個工作日左右，而連續(xù)十幾年位居全國縣域發(fā)展第一的昆山市，最新發(fā)布的營商環(huán)境政策要求30天辦好工業(yè)建設項目施工許可證，這就明顯減少了審批時間。而對于企業(yè)來說，時間就意味著成本，優(yōu)越便利的營商環(huán)境無疑能為企業(yè)節(jié)省更多的資金。同樣是“不見面審批”“最多跑一次”改革，廣德市無論是在審批智能化方面，還是審批高效率、舒適度等方面都需更進一步，審批流程、審批事項等還有待不斷地精簡完善。

2.企業(yè)融資存難題。由于資本的稀缺性，融資難與融資貴問題，始終制約著各地民營企業(yè)的發(fā)展。廣德市的中小企業(yè)融資難客觀上主要是獲取貸款較難、貸款手續(xù)繁雜、貸款到位率不高、貸款不穩(wěn)定等問題，自身方面主要是可抵押物較少、經營不穩(wěn)定、信用等級低、盲目擴張借貸、銀企之間信息不對稱等問題。而融資貴則表現在貸款利率、第三方服務費用、續(xù)貸成本、民間融資成本等相對較高，民營企業(yè)在運營過程中往往望而退步，裹足不前。此外，在防范和化解金融風險時，有的銀行因為對小微企業(yè)的規(guī)模和競爭力有所擔心，選擇惜貸甚至抽貸斷貸，導致企業(yè)出現流動資金不足甚至停業(yè)等問題。

3.基礎服務待完善。近年來，廣德市在完善基礎設施方面投入了大量精力，但是與周邊長興、溧陽等縣市區(qū)相比，該市的企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展在基礎配套，包括用水缺口、用電價格、園區(qū)道路、物流水平、上下游產業(yè)互補、職工娛樂活動單一、用工短缺等方面還有很大差距。比如，職工娛樂活動單一，加上商業(yè)程度欠發(fā)達，不少企業(yè)高管和工作人員往往寧愿每日往返周邊大城市與該市之間，長此以往對企業(yè)的投資信心與職工的穩(wěn)定性有不利的影響；產業(yè)鏈方面，如果上下游產業(yè)互補性強，企業(yè)可以就近采購原料，大大降低成本；再比如，人才短缺為企業(yè)運營帶來更嚴重的問題，高質量的發(fā)展環(huán)境應優(yōu)先拓展人才發(fā)展空間，這一短板亟需補足。

4.要素短板制約多。從實際情況來看，縣與縣之間的競爭大多為產業(yè)之爭，但具體到哪個地方的營商環(huán)境比較突出，則成為投資目標的可能性就更大。因此，縣市間的競爭就越發(fā)激烈。大城市因為優(yōu)質的基礎設施、公共服務、就業(yè)機會和上升空間等優(yōu)勢，導致縣域發(fā)展面臨人財物外流，這種現象被稱為虹吸效應。在此時劣勢背景下，縣域經濟如果出現其他短板制約，其發(fā)展壯大就更加困難。比如能耗指標、土地指標等日趨縮緊，導致招引相關項目時很容易受到指標的制約。

二、廣德市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

通過對制約廣德優(yōu)化營商環(huán)境的各項因素展開調查問卷與深入梳理，個人認為可以從以下幾個方面優(yōu)化該市的營商環(huán)境：

1.加快審批改革，提升服務效率。盡管各地因為頂層設計原因，導致政務服務效率有所不同，但是打造一個高效貼心的辦事環(huán)境，是營商環(huán)境的應有之義。一方面，服務事項要做到應納盡納。為方便群眾和企業(yè)辦事，達到“只進一扇門”目標，除農機管理、車輛檢測與婚姻登記等事項因為特殊場地要求外，其余服務事項應盡量全部進駐辦事大廳，徹底達到“一門”式服務事項全覆蓋。另一方面，審批事項要做到應減盡減。緊盯“零審批”目標，明確標準化辦事指南，減化服務流程，加速服務進度，最大限度壓縮開辦企業(yè)、不動產登記、工業(yè)項目施工許可證頒發(fā)等時限。同時，創(chuàng)新開展全程代理幫辦、延時服務、上門服務等，最大化方便企業(yè)和群眾的辦事需求。此外，辦事環(huán)境要不斷提升。通過規(guī)范辦事流程和過程管控等措施，強化窗口內部管理，讓群眾辦事“不堵心”。一方面，服務要標準化。明確規(guī)范政務服務標準，打造“全能型”經辦人員；另一方面，監(jiān)管要全程化。既要推行政務服務“全程留痕、全程監(jiān)督”，建立服務窗口“現場巡查+平臺監(jiān)控”雙監(jiān)管機制，又要暢通群眾監(jiān)督平臺，確保辦事服務過程規(guī)范高效。

2.降低運營成本，為企松綁減負。營商環(huán)境作為企業(yè)發(fā)展的風向標，必須以降低企業(yè)運營成本為宗旨。政府可以通過推行各種措施，幫助企業(yè)降低成本，而對企業(yè)來說則是實實在在的福利。比如，降低用工成本方面，通過加強“外包式”服務，降低企業(yè)包袱，為企業(yè)松綁減負就是行之有效的辦法。據調研，當前上海市部分國有企業(yè)堅持“不以盈利為目的的有償服務”理念，為各企業(yè)提供人才招聘、人事代理、人才培訓等外包業(yè)務，既降低了企業(yè)運行成本，提升了效率，又減少了政府的服務壓力，得到企業(yè)普遍好評。再比如，降低用地成本方面，據調研，不少地區(qū)特別是經濟發(fā)達地區(qū)，往往出現辛辛苦苦招引來的企業(yè)項目，因為土地指標問題遲遲得不到開工，導致一推再推貽誤市場商機，導致不小的損失。

3.優(yōu)化相關配套，補齊競爭短板。要實現縣域經濟健康發(fā)展，必須要有項目的支持，而營商環(huán)境就是招引優(yōu)質項目的關鍵。對于縣級政府來說，首先要緊盯優(yōu)質項目，以發(fā)展的眼光提前統籌配套服務要素，為項目早日開工提供最好的準備。以長興縣太湖龍之夢樂園投資項目為例，該項目總投資達到251億元，為了讓優(yōu)質項目順利動工投產，長興縣委縣政府著眼長遠發(fā)展，在征地拆遷、水電氣供應、勞動用工、建設工程、法律保障等方面給予了大力支持。最終，大型項目對經濟發(fā)展推動作用得到彰顯。其次，要完善基礎設施，提升物流水平。既要在充分利用現有區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，拓寬鐵路公路里程，暢通園區(qū)道路，打通“最后一公里”，又要積極打造諸如皖東南保稅物流中心(B型)、物流園區(qū)等平臺，提升物流和進出口通關效率，降低企業(yè)運營成本。再次，要做強支柱產業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應。要科學規(guī)劃產業(yè)配套，特別是在招商引資方面要有意識地引進相關配套產業(yè)，為企業(yè)采購原料與銷售產品提供機遇。比如，廣德市汽車零部件生產與汽車檢測產業(yè)，在做大做強時有針對性地引進了上汽通用試車場、國家機動車產品質量監(jiān)督檢驗中心(上海)廣德市基地、皮爾博格、亞太集團、慈興集團等高質量大項目，打造百億產業(yè)集群，放大規(guī)模效應，明顯減少了企業(yè)的采購成本。

隨著社會主義市場經濟的蓬勃發(fā)展，一大批企業(yè)家敢闖敢試、先富帶動后富，得到了各地政府的隆重表彰，全社會也有義務營造尊商重企的良好氛圍。比如建立企業(yè)家“群英館”，召開企業(yè)家高層論壇，完善企業(yè)家維權服務平臺，保護好企業(yè)家的人身安全與合法財產安全，只有讓其心無旁騖謀發(fā)展，踏踏實實辦企業(yè)，才能努力營造“親”上加“清”的新型政商關系，為經濟社會加快發(fā)展創(chuàng)造更加肥沃的土壤。