摘 要：2020年6月8-10日，習(xí)近平總書記到寧夏視察，針對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，總書記指出了寧夏推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題木啊對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。習(xí)總書記的要求為寧夏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循，我們要按照總書記的要求，推動(dòng)寧夏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力把總書記為寧夏擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;高質(zhì)量;發(fā)展

2020年6月8-10日，習(xí)近平總書記到寧夏視察，對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。習(xí)總書記的要求為寧夏推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循，我們要按照總書記的要求，推動(dòng)寧夏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，努力把總書記為寧夏擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

一、寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新性

創(chuàng)新性指轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，依托技術(shù)創(chuàng)造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。本文選用R&D支出占GDP比重反映寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新性。

從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)分析，R&D投入強(qiáng)度是影響技術(shù)創(chuàng)新能力提高的最重要因子之一。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，可分為三個(gè)層次：小于1，表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新能力弱;介于1和2之間，表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新處于正常水平;大于2，則對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力提高具有較強(qiáng)推動(dòng)力。資料顯示，2012-2017年，寧夏R&D支出占GDP比重由0.78提高到1.13，提高44.87%，年均增速7.69%;同期全國提高9.1，年均增速1.76%。對(duì)比可以看出，不論從提高幅度還是年均增速來看，均高于全國，但絕對(duì)值卻遠(yuǎn)低于全國平均水平，且大多數(shù)年份小于1，說明寧夏R&D支出占GDP比重雖增速較快，但絕對(duì)值依然較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新支撐不夠。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性與失衡相對(duì)立，是指區(qū)域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)差距較小、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適宜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)統(tǒng)一狀態(tài)，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。本文選用第三產(chǎn)業(yè)增值占比反映寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性。

2012-2017年寧夏第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從42.3%逐步提高到46.8%，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.04%，提升速度較慢，二產(chǎn)依然占據(jù)較大比例，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。同期，全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占比從45.5%逐步提高到51.9%，提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.67%。對(duì)比可知，寧夏第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不論從絕對(duì)值還是增速看，均低于全國平均水平，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率依舊較低。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化

一直以來，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式雖助推寧夏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問題隨著GDP增長日益嚴(yán)峻。當(dāng)前，社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，人民對(duì)美好環(huán)境的需求更加迫切，因此，資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要方面。本文選用萬元GDP能耗反映寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。

能耗強(qiáng)度是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要指標(biāo)。能耗強(qiáng)度多的省份多以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢。2012-2017年，寧夏萬元GDP能耗從2.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降至1.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，下降了17%，年均下降3.7%，可以看出，能耗強(qiáng)度雖有下降，但幅度相對(duì)較小。同期，全國平均水平從0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降至0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。不論從絕對(duì)值分析，還是從降速來看，寧夏均低于全國水平。主要原因在于寧夏煤炭資源豐富，工業(yè)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的主要支柱。對(duì)此，未來一段時(shí)間，寧夏一方面應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快三產(chǎn)發(fā)展，降低二產(chǎn)占比，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步提高能源使用效率，全面降低能耗強(qiáng)度，減少污染綜合排放。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放度

通過用市場開放度、外貿(mào)依存度等指數(shù)綜合反映經(jīng)濟(jì)開放程度。外貿(mào)依存度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依賴程度，一般用進(jìn)出口貿(mào)易總額與GDP比值表示。

2012-2017年，寧夏經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度起伏波動(dòng)中呈上升態(tài)勢，2012-2014年，從5.95%提高到12.07%，提高了4.12個(gè)百分點(diǎn)。2014-2016年下降到6.78%，2017年又提高到9.91%，主要原因是2014年后受國際經(jīng)濟(jì)形勢變化影響，我國整體貿(mào)易進(jìn)出口嚴(yán)重受限，2017年后進(jìn)出口貿(mào)易逐漸恢復(fù)。同期，全國外貿(mào)依存度緩慢下滑，從45.33%下降至33.89%，下降了12.44個(gè)百分點(diǎn)，說明我國出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力減弱，內(nèi)需拉動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享性是以“人民為中心”發(fā)展理念的具體反映，指堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及人民群眾，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目的。本文選用城鄉(xiāng)居民收入比反映寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享性。

2012-2019年，寧夏城鄉(xiāng)居民收入比逐漸下降，從2.88下降至2.67，同期全國從3.1下降至2.64，相比較，寧夏城鄉(xiāng)居民收入比下降幅度雖不夠大，但絕對(duì)值與全國基本持平，說明寧夏城鄉(xiāng)居民收入差距在全國處于平均水平。未來，隨著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步深入，寧夏城鄉(xiāng)發(fā)展差距將進(jìn)一步縮小。

二、制約寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

習(xí)近平總書記在重要講話中指出了寧夏在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中存在的突出問題，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊、增長動(dòng)力后勁不足和質(zhì)量效益仍然偏低。這是寧夏實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在的突出問題和明顯短板。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

2019年寧夏三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.5：42.3：50.2，與全國7.1：39.0：53.9相比寧夏第三產(chǎn)業(yè)占比比較低，第二產(chǎn)業(yè)占比較高。但主要的問題是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)比例分別為59.86、1.60、30.50、3.43?？梢钥吹剑r(nóng)業(yè)占比偏高，接近60，說明第一產(chǎn)業(yè)中還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主。

第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、重型化、資源型的特征明顯，高耗能產(chǎn)業(yè)占68.7%。規(guī)模以上企業(yè)集中在電力、勢力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)。而且主要集中在能源、化工和非金屬加工三個(gè)行業(yè)上，對(duì)資源消耗非常明顯。同時(shí)由于缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，主要加工的是初級(jí)產(chǎn)品，導(dǎo)致價(jià)值的提升很有限。

第三產(chǎn)業(yè)中主要是生活性服務(wù)業(yè)，其中占比較高的是餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低，尤其是研發(fā)和品牌設(shè)計(jì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約。

（二）資源環(huán)境約束趨緊

寧夏萬元GDP能耗、水耗分別是全國的3.5倍和2.5倍，工業(yè)固廢綜合利用率僅為33.8%，遠(yuǎn)低于全國54.5%的平均水平。水資源占有量僅為全國平均水平的三分之二，大部分水用在農(nóng)業(yè)發(fā)展上。2019年全年用水70億方，其中農(nóng)業(yè)用水占84.8%、工業(yè)用水占6.3%、城鎮(zhèn)用水占4.4%、農(nóng)村用水占、生態(tài)湖泊占1%。工業(yè)發(fā)展過度集中在能源化工，使得工業(yè)煤炭廢渣處理成為寧夏發(fā)展中很大的一個(gè)問題，寧夏廢渣處理率只有33.8%，而全國則達(dá)到了60%以上。

2018年寧夏萬元GDP能耗上升了2.85%，能源消費(fèi)增速10.1%，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，僅有內(nèi)蒙和寧夏是上升的。

（三）增長動(dòng)力后勁不足

主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新不足，歷史欠賬太多，造成新動(dòng)能培育明顯不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不到16%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的4.4%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中80%發(fā)上沒研發(fā)活動(dòng)，裝備數(shù)控化率35%比全國低11.4%個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入45.58億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度只有1.23。目前全區(qū)財(cái)政自給率30%左右，80%以上的縣區(qū)財(cái)力“三?！睙o法保障。

（四）質(zhì)量效益仍然偏低

目前寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入產(chǎn)出效益低下，固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)12.24%，低于全國16%的平均水平，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率96462元/人，開發(fā)區(qū)畝均產(chǎn)出強(qiáng)度50萬元，只有全國的38.5%。另外，土地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度差別也較大，資源使用效率不高，發(fā)展質(zhì)量不高。

三、推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力

進(jìn)一步加大R&D投入強(qiáng)度?？萍紕?chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，財(cái)政科技投入是支持科技創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)。從寧夏R&D投入強(qiáng)度來看，雖逐漸提高，但與全國平均水平相比仍存在較大差距。因此，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化R&D投入，以及與之相關(guān)的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，力爭將R&D投入強(qiáng)度提高2.13%以上。

（二）加大環(huán)境污染防治

緊盯生態(tài)環(huán)保共性問題和薄弱環(huán)節(jié)等，大力實(shí)施黃河水資源污染防治工作，切實(shí)提高黃河寧夏段水質(zhì)。要把保障黃河長治久安作為重中之重，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合治理工程，統(tǒng)籌推進(jìn)兩岸堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，努力建設(shè)河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、環(huán)境污染治理率先區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、黃河文化傳承彰顯區(qū)。

（三）擴(kuò)大對(duì)外交流合作

要抓住共建“一帶一路”重大機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，培育開放型經(jīng)濟(jì)主體，營造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，加快推動(dòng)銀西、包銀、太中銀高速鐵路建設(shè)，盡快將我區(qū)融入全國高速鐵路網(wǎng)。加快建設(shè)航空口岸、銀川火車站鐵路樞紐和航空港綜合樞紐建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)陸路口岸跨區(qū)域合作，努力打造內(nèi)外聯(lián)通、高效便捷的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，讓寧夏更多特色農(nóng)產(chǎn)品走向市場。以“1+4”農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、枸杞精深加工、釀酒葡萄提質(zhì)增效，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高“中寧枸杞”、“寧夏大米”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌對(duì)外影響力和知名度。深挖農(nóng)村資源優(yōu)勢，釋放農(nóng)耕文化之獨(dú)特體驗(yàn)，加快休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

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作者簡介：

王雪虹，寧夏黨校寧夏行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部副教授，長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

（寧夏黨校寧夏行政學(xué)院 ?寧夏 銀川 ?750021）