楊煌

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分析了經(jīng)濟(jì)形勢，作了工作安排部署，解決了對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干的問題，提出要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了遵循。

一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央對(duì)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重大判斷。

那么什么是高質(zhì)量發(fā)展？那就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，要重視量的發(fā)展，但更要解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅度提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，更是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須處理好幾對(duì)關(guān)系

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要辯證法的指導(dǎo)，審時(shí)度勢，科學(xué)設(shè)計(jì)，以辯證思維來處理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的各種矛盾關(guān)系。

第一，妥善平衡好“穩(wěn)增長”與“提質(zhì)量”的關(guān)系。發(fā)展既要有量，也要有質(zhì)，質(zhì)與量統(tǒng)一的發(fā)展才是好的發(fā)展。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，美方對(duì)我發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，打打談?wù)?，談?wù)劥虼颍菜茡渌访噪x，實(shí)際“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，其根本目的是要抑制中國的發(fā)展。因此，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要有清醒的頭腦，絲毫不能動(dòng)搖發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，要辯證處理好發(fā)展的速度和質(zhì)量的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展，一定的發(fā)展速度是前提，沒有發(fā)展的量就談不上發(fā)展的質(zhì)，所謂的高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)落空。沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度支撐，無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是質(zhì)量提升都無法順利進(jìn)行。有學(xué)者指出，中美之間的緊張因中國的發(fā)展而來，也將隨著中國的進(jìn)一步發(fā)展而去。這個(gè)道理是很深刻的。只有我們牢牢堅(jiān)持加快發(fā)展，才能在發(fā)展中贏得未來?！胺€(wěn)增長”不僅是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的前提，而且是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，講“穩(wěn)字當(dāng)頭”，關(guān)鍵是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定合理增長，守住速度底線。

第二，正確把握重點(diǎn)突破和久久為功的關(guān)系。在我國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求、工作主線、基本路徑、制度保障和具體著力點(diǎn)，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和核心競爭力。

第三，正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無效供給，著力培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一方面要積極穩(wěn)妥騰退、化解舊動(dòng)能，下決心淘汰早就該淘汰的產(chǎn)能、技術(shù)、設(shè)備，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。另一方面要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加速推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新一代移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

三、增強(qiáng)信心、保持定力，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，就外部而言，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，世界經(jīng)貿(mào)增長放緩，主要經(jīng)濟(jì)體增速普遍回落，中美貿(mào)易戰(zhàn)跌宕起伏，更增加了世界經(jīng)濟(jì)的不確定因素；就國內(nèi)而言，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨許多新課題和挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，狂風(fēng)驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海?！拔覈?jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。只要我們保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革開放，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大氣力解決存在的突出矛盾和問題，中國經(jīng)濟(jì)就一定能加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨的十八大以來我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)和進(jìn)的辯證統(tǒng)一，把穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一起來，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，使穩(wěn)和進(jìn)良性互動(dòng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。習(xí)近平總書記曾深刻指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！斑M(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭。強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是大局。把“穩(wěn)”放在突出位置，關(guān)鍵是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，重點(diǎn)抓好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持經(jīng)濟(jì)增長“換擋不失速”，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，確保如期全面建成小康社會(huì)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，引領(lǐng)我國發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！薄爸咝兄?，行者知之成?！毙掳l(fā)展理念不能停留在口頭上，而應(yīng)成為發(fā)展的指揮棒、行動(dòng)的度量衡。當(dāng)前，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面對(duì)新老問題疊加、新舊矛盾交織的復(fù)雜局面，只有堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，才能扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，要有系統(tǒng)思維，樹立整體觀念，避免只顧一點(diǎn)不及其余。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，不僅需要正確的方法，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展信心，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。習(xí)近平總書記明確指出，在“三期疊加”的大背景下，影響經(jīng)濟(jì)增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。問題變了，解決問題的思路也要變。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須“堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力”。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，為我們迎難而上、攻堅(jiān)克難提供了制勝法寶。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但無論從供給要素還是從需求空間來看，中國經(jīng)濟(jì)依然具備中高速增長的潛力。發(fā)展?jié)摿Σ粫?huì)自動(dòng)釋放，需要通過深化改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙、通過擴(kuò)大開放拓展發(fā)展空間，不斷激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線搏擊弄潮。要繼續(xù)朝著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向，做好對(duì)外開放這篇大文章。既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”，堅(jiān)持以開放求發(fā)展，堅(jiān)持“拉手”而不是“松手”、“拆墻”而不是“筑墻”，將開放的大門越開越大。