尚子絜

1973年11月27日，根據(jù)第239號(hào)《國(guó)家安全決策備忘錄》將凈評(píng)估轉(zhuǎn)隸至國(guó)防部部長(zhǎng)辦公室，國(guó)防部?jī)粼u(píng)估辦公室成立，之后一直由安德魯·馬歇爾擔(dān)任主任，從尼克松政府到奧巴馬政府，馬歇爾經(jīng)歷了8位總統(tǒng)和13位國(guó)防部部長(zhǎng)。凈評(píng)估作為一個(gè)系統(tǒng)性分析框架，為決策者和戰(zhàn)略規(guī)劃提供了客觀公正的評(píng)估和分析，并通過(guò)分析方法、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，甚至馬歇爾個(gè)人和他編織的“凈評(píng)估網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)美軍長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃方面有著巨大的影響力。

2015年3月2日，凈評(píng)估辦公室主任馬歇爾最后一次作為公務(wù)員從五角大樓走出，標(biāo)志著其作為國(guó)防部歷史上最有影響力的雇員之一、42年職業(yè)生涯的終結(jié)。同年5月，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特任命時(shí)任聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部第一副部長(zhǎng)的詹姆斯·貝克出任凈評(píng)估辦公室“新掌門”。

詹姆斯·貝克其人

2015年5月，前國(guó)防部長(zhǎng)卡特任命詹姆斯·貝克為新任凈評(píng)估辦公室主任?？ㄌ貙?duì)他的評(píng)價(jià)是：“從軍隊(duì)生涯到在參聯(lián)會(huì)的工作，詹姆斯·貝克投入了大量的時(shí)間和精力思考未來(lái)安全環(huán)境。他有經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造力和長(zhǎng)遠(yuǎn)視野協(xié)助國(guó)家繪制一條通向不確定未來(lái)的清晰路徑—評(píng)估今天的趨勢(shì)以便為明天的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)做好準(zhǔn)備。”

事實(shí)上，貝克并非前凈評(píng)估辦公室主任安德魯·馬歇爾的追隨者，他一直出任海軍退役上將邁克爾·馬倫和參聯(lián)會(huì)主席馬丁·鄧普西的幕后頂層顧問(wèn)，盡管在五角大樓之外鮮為人知，但被認(rèn)為是國(guó)防部中受到尊敬且有影響力的人。在任聯(lián)合參謀部戰(zhàn)略計(jì)劃與政策部門副主任和參聯(lián)會(huì)主席的戰(zhàn)略顧問(wèn)期間，他領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)專門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)前政策進(jìn)行紅隊(duì)分析的小組，為所有政治、軍事問(wèn)題提供具有創(chuàng)造性的全球戰(zhàn)略觀點(diǎn)。

美國(guó)國(guó)防部歷史上最有影響力的雇員之一—安德魯·馬歇爾

美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特

在馬倫手下工作時(shí)，他是主席行動(dòng)小組的主管，他的團(tuán)隊(duì)完成了成百份對(duì)伊朗、巴基斯坦、俄羅斯、網(wǎng)絡(luò)空間、軍民關(guān)系和軍隊(duì)同性戀問(wèn)題的分析和研究，他還陪同馬倫到訪過(guò)包括伊拉克和阿富汗在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家。

曾在馬歇爾凈評(píng)估辦公室工作過(guò)的海軍退役上校杰瑞·亨德里克斯，目前是新美國(guó)安全中心的高級(jí)研究員，他表示雖然貝克不是“圣·馬歇爾學(xué)院”的“學(xué)生”，但接替凈評(píng)估辦公室主任一職也是合理的：“我們得等貝克進(jìn)入工作狀態(tài)后，再看他是否擁有挑起凈評(píng)估大梁的資格，能否將注意力聚焦到更緊迫或中期的挑戰(zhàn)上?！辈贿^(guò)，亨德里克斯認(rèn)為繼任者和馬歇爾之間是有相似之處的，“貝克愿意做人后之人，這是對(duì)馬歇爾行事方式的延續(xù)”。

貝克治下凈評(píng)估辦公室的未來(lái)角色

據(jù)內(nèi)部透露，卡特跳過(guò)多個(gè)角逐這一職位的馬歇爾追隨者而選擇了貝克，他的選擇反映出卡特本人改變辦公室側(cè)重點(diǎn)的意愿。辦公室一直以來(lái)都聚焦在美國(guó)的長(zhǎng)期威脅上，受困于緊迫問(wèn)題的五角大樓經(jīng)常忽略這一點(diǎn)。在貝克的領(lǐng)導(dǎo)下，辦公室將在思考未來(lái)的同時(shí)更多地聚焦近期威脅。亨德里克斯表示：“這一選擇看起來(lái)是一個(gè)與過(guò)去的凈評(píng)估辦公室分道揚(yáng)鑣的標(biāo)志。”

在2015年6月4日一篇題為《指南》的內(nèi)部通知中，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)卡特表示，期待辦公室在貝克的領(lǐng)導(dǎo)下更多地在當(dāng)前國(guó)防政策問(wèn)題，而不是假設(shè)性的未來(lái)威脅上發(fā)揮專長(zhǎng)。其中，卡特強(qiáng)調(diào)分析未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)，不應(yīng)該忽視為國(guó)防部長(zhǎng)就當(dāng)前緊迫的政策問(wèn)題作最新的信息咨詢，“……幫助我思考近期政策決定的長(zhǎng)期結(jié)果。你們的工作仍然是聚焦未來(lái)，但你們必須確保團(tuán)隊(duì)的工作與我有現(xiàn)時(shí)關(guān)聯(lián)性”。另外，他希望辦公室的工作能強(qiáng)調(diào)“尋找機(jī)會(huì)，而不僅僅是挑戰(zhàn)”，并且還要與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系。通知還提出凈評(píng)估辦公室將能夠接觸國(guó)防部所有機(jī)密的計(jì)劃。美國(guó)戰(zhàn)略圈對(duì)卡特這項(xiàng)通知的反饋大體上是消極的，比如一個(gè)分析人士認(rèn)為卡特的決定將對(duì)國(guó)家安全智慧資本帶來(lái)長(zhǎng)久的負(fù)面影響。

凈評(píng)估辦公室面臨的指摘和挑戰(zhàn)

根據(jù)2016年的一篇報(bào)道，凈評(píng)估辦公室因?qū)㈩A(yù)算過(guò)多用于外部研究項(xiàng)目，卻沒(méi)能產(chǎn)生自己的高機(jī)密凈評(píng)估產(chǎn)品而受到詬病。五角大樓發(fā)言人并未回答凈評(píng)估辦公室在過(guò)去幾十年中是否產(chǎn)生了凈評(píng)估產(chǎn)品，他表示：“凈評(píng)估辦公室資助了大量的外部研究，當(dāng)國(guó)防部長(zhǎng)和參聯(lián)會(huì)主席有需要或要求時(shí)，辦公室會(huì)提供凈評(píng)估”。但在五角大樓里，一些軍事官員開(kāi)始稱凈評(píng)估辦公室為“沒(méi)有威脅評(píng)估辦公室”。

國(guó)會(huì)在2016財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中，委托凈評(píng)估辦公室對(duì)核武器威脅進(jìn)行凈評(píng)估，并在11月之前向國(guó)會(huì)做報(bào)告，這是由凈評(píng)估辦公室所做的幾項(xiàng)凈評(píng)估之一。

為填補(bǔ)這個(gè)空白，聯(lián)合參謀部在參聯(lián)會(huì)主席鄧福德的要求之下，開(kāi)始進(jìn)行自己的凈評(píng)估，而沒(méi)有凈評(píng)估辦公室的參與。鄧福德的參聯(lián)會(huì)兵力結(jié)構(gòu)、資源和評(píng)估部門已經(jīng)對(duì)中國(guó)和俄羅斯的威脅進(jìn)行了凈評(píng)估。6月份，聯(lián)合參謀部安東尼·伊拉爾迪向凈評(píng)估辦公室主任貝克進(jìn)行咨詢，要在聯(lián)合參謀部中建設(shè)一個(gè)凈評(píng)估辦公室，貝克反對(duì)這個(gè)提議并強(qiáng)烈建議伊拉爾迪組建一個(gè)三四人的小組作為替代。據(jù)說(shuō)凈評(píng)估辦公室副主任安德魯·梅也反對(duì)成立聯(lián)合參謀部?jī)粼u(píng)估單位，擔(dān)心軍隊(duì)的評(píng)估會(huì)比文職人員的更加專業(yè)。鄧福德的發(fā)言人表示聯(lián)合參謀部不會(huì)建立另一個(gè)辦公室，而是運(yùn)用現(xiàn)有的參謀和額外的顧問(wèn)來(lái)做凈評(píng)估。

另外，凈評(píng)估辦公室外包研究項(xiàng)目的價(jià)值在一些評(píng)論中也受到質(zhì)疑。辦公室最近的外包研究包含了順應(yīng)白宮政治正確的話題，聲稱氣候變化是美國(guó)國(guó)家安全最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。還有一個(gè)例子，凈評(píng)估辦公室贊助洛克菲勒大學(xué)全球變暖的研究對(duì)杰西·奧蘇貝爾的觀點(diǎn)持支持態(tài)度，此人認(rèn)為不斷擴(kuò)大的全球繁榮和資源將減少全球沖突—這一觀點(diǎn)和民間與軍隊(duì)情報(bào)評(píng)估相左，后者認(rèn)為全球威脅環(huán)境正變得更加復(fù)雜和危險(xiǎn)。

詹姆斯·貝克面臨的政治斗爭(zhēng)和調(diào)查

根據(jù)2017年11月的一篇報(bào)道，五角大樓總檢察長(zhǎng)就針對(duì)凈評(píng)估辦公室主任詹姆斯·貝克的指控展開(kāi)初步調(diào)查，后者被控對(duì)告發(fā)操縱外包合同的告密者實(shí)施報(bào)復(fù)。9月28日，總檢察長(zhǎng)發(fā)起了一項(xiàng)正式的“揭發(fā)者報(bào)復(fù)調(diào)查”，調(diào)查貝克對(duì)凈評(píng)估辦公室高級(jí)官員亞當(dāng)·勒夫哲實(shí)施各種報(bào)復(fù)行為的指控。

勒夫哲曾揭發(fā)貝克可能存在同外部政治相關(guān)承包者的私下交易，包括切爾西·克林頓的一位女性友人。他特別抗議了過(guò)去10年間凈評(píng)估辦公室給這位切爾西友人公司LTSG高達(dá)1120萬(wàn)美元的合同。勒夫哲的代理人控訴稱，貝克繼續(xù)維持這項(xiàng)和LTSG的合同就是希望它可以在克林頓當(dāng)選總統(tǒng)后能幫上他。代理人在9月13日寫給國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯的參謀長(zhǎng)的信中表示：“我們認(rèn)為貝克對(duì)此的興趣就在于LTSG與克林頓的關(guān)系，他妄想在克林頓勝選后利用這一關(guān)系，并利用LTSG作為辦公室退休人員的著陸點(diǎn)。”

勒夫哲聲稱貝克通過(guò)4個(gè)指控對(duì)他進(jìn)行報(bào)復(fù)，致使他不能出任國(guó)安委的高級(jí)主管。4個(gè)指控包括未授權(quán)前往以色列的私人旅行，未授權(quán)與印度政府聯(lián)系，將非機(jī)密文件帶回家，以及在飛機(jī)上閱讀機(jī)密文件。

凈評(píng)估辦公室為美國(guó)冷戰(zhàn)的勝利做出了重要貢獻(xiàn)

美國(guó)歷屆政府都很重視凈評(píng)估工作

里根時(shí)期的前助理國(guó)防部長(zhǎng)理查德·珀?duì)柋硎荆骸俺鲇谡卧?，他（勒夫哲）明顯成為了被驅(qū)逐出政府的目標(biāo)，而這行為是有意的，他是特朗普的效忠者，而這些指控是由奧巴馬政府留任者（貝克）發(fā)起并堅(jiān)持的?！?/p>

無(wú)論勒夫哲指控事件調(diào)查結(jié)果如何，都會(huì)使初掌凈評(píng)估辦公室的貝克順利開(kāi)展工作受到影響。

責(zé)任編輯：劉靖鑫