張澤文，趙彤彬，鳳宏亮

（陜西水環(huán)境工程勘測設計研究院，陜西 西安 710018）

0 前言

“一河一策”方案編制是全面推行河長制的基礎工作，是加強河湖管理保護、維護河湖健康生命的重要舉措，2017 年9 月，水利部辦公廳印發(fā)了《“一河（湖）一策”方案編制指南（試行）》，啟動了全國“一河（湖）一策”方案編制工作。2017 年10 月，陜西省河長制辦公室印發(fā)了《關于開展“一河一策”方案編制工作的通知》（陜河長辦發(fā)[2017]6 號）。

陜西省西咸新區(qū)灃河金灣“一河一策”方案緊緊圍繞“水資源、水污染與水環(huán)境、水域岸線、水生態(tài)、執(zhí)法監(jiān)管”等任務，在充分摸清灃河金灣現(xiàn)狀的基礎上，通過現(xiàn)場實地調研，充分征求西咸新區(qū)能源金融貿易區(qū)園辦水務辦、規(guī)劃建設環(huán)保局、灃東街道辦各部門的意見和建議，形成陜西省西咸新區(qū)灃河金灣“一河一策”方案。

1 概況

灃河系渭河右岸一級支流，發(fā)源于西安市長安區(qū)喂子坪鄉(xiāng)大坪村秦嶺北麓的麥積磊，由南向北流經長安區(qū)喂子坪、灤鎮(zhèn)、東大街辦、戶縣的秦渡鎮(zhèn)，于咸陽市秦都區(qū)灃東鎮(zhèn)漁王村匯入渭河。流域面積1386 km2，河長78.0 km，平均比降8.2‰，流域年平均降水量600 mm～800 mm，徑流主要由降水形成。灃河金灣位于灃河下游河口段，上起世紀大道，下至灃河入渭口，河道長5.5 km。

絲路經濟帶能源金融貿易區(qū)地處灃河與渭河交匯處，北臨渭河，西倚灃河，東至太平河，南至科源東路，位于西咸新區(qū)的中心位置，規(guī)劃控制面積27 km2。園區(qū)依托陜西豐厚的能源資源和科技人才優(yōu)勢，搭建起能源、科技和金融“金三角”平臺，集中發(fā)展金融業(yè)、能源技術研發(fā)和現(xiàn)代服務業(yè)。按照規(guī)劃，未來能源金融貿易區(qū)是西安國際化大都市的核心區(qū)、西北能源金融中心，中國向西開放的橋頭堡，與歐亞各國能源合作的核心區(qū)、金融合作的經貿平臺、互聯(lián)互通的經濟激活點，絲綢之路經濟帶能源及礦產資源交易中心和商務金融經濟中心。

2 管理保護現(xiàn)狀與存在的主要問題

2.1 水資源保護

根據《陜西省水功能區(qū)劃》，灃河水功能區(qū)劃分見表1。

表1 灃河水功能區(qū)劃統(tǒng)計表

灃河金灣共涉及一級水功能區(qū)1 處，為西安開發(fā)利用區(qū)；二級水功能區(qū)1 處，為西安農業(yè)用水區(qū)，灃河金灣水質目標為Ⅳ類水。根據灃河水質監(jiān)測結果，現(xiàn)狀水質為Ⅴ類水，主要是五日生化需氧量和化學需氧量超標，水質不達標。根據秦渡鎮(zhèn)水文站1953 年～2011 年59 a 資料統(tǒng)計，灃河多年平均徑流量為2.426 億m3；灃河金灣還未開展水域納污能力研究。

2.2 水域岸線管理保護

灃河金灣已形成景色宜人、風光優(yōu)美的濱河生態(tài)景觀帶。截至目前，灃河金灣共建設防洪工程9.75 km，其中左岸堤防長4.76 km，右岸堤防長4.99 km，防洪標準為灃河100 a 一遇洪水。截至目前，灃河金灣河道管理范圍未劃界確權，岸線利用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，灃河金灣岸線功能分區(qū)不明確。

2.3 水污染防治和水環(huán)境治理

灃河金灣世紀大道灃河橋下有排污口一處，主要排放城市雨水及部分生活污水，主要為雨水和周邊居民生活污水混流，尚未進行徹底治理。灃河金灣現(xiàn)有水質監(jiān)測設施一處，位于世紀大道橋下游100 m 處，現(xiàn)狀但尚未投入使用，缺少灃河入渭口水質監(jiān)測斷面。

已建成水面景觀工程液壓壩一座，壩長96 m，回水長度2.3 km，蓄水區(qū)水面寬80 m～150 m，形成水面面積61.8 萬m2，蓄水量為185 萬m3。

2.4 執(zhí)法管理

在西咸新區(qū)河長制辦公室的統(tǒng)一協(xié)調下，目前能源金融貿易區(qū)已基本建立了由水務辦、規(guī)劃建設環(huán)保局、綜合執(zhí)法局、國土局、財政辦、經發(fā)局、城市管理局等多部門參與負責的河湖管理保護聯(lián)合執(zhí)法機制。定期或不定期地組織相關部門執(zhí)法人員，針對灃河金灣違法行為多發(fā)、頻發(fā)的地區(qū)或領域進行聯(lián)合執(zhí)法，集中時間、集中執(zhí)法力量聯(lián)合開展專項治理或集中整治行動，嚴厲打擊灃河金灣違法行為，專項整治水污染突出問題，維護河湖管理秩序。但執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法人員偏少，經費不足，難以形成有效的執(zhí)法力量；河道巡查力度不足，巡查手段落后，缺少在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等先進技術手段，難以進行實時執(zhí)法監(jiān)管；水利信息化建設不足，灃河金灣的水資源、水環(huán)境和水污染、水生態(tài)未形成綜合信息系統(tǒng)，難以對河流及流域進行有效監(jiān)控和科學管理。

3 管理保護目標及措施

通過全面實施河長制，加強水域岸線管理、水污染防治、水政執(zhí)法提升等工作，實現(xiàn)灃河金灣“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的目標。針對灃河金灣水域岸線、水污染、執(zhí)法監(jiān)管三大方面內容存在的突出問題，按照國家當前治水重要戰(zhàn)略方針，依據制定的管理保護目標，梳理解決灃河金灣當前突出問題的主要問題。

3.1 水資源保護

嚴格控制沿岸居民及排污口排污，加強排污口水質檢測和斷面水質檢測，全面落實最嚴格水資源管理制度，完善水功能區(qū)的動態(tài)全面監(jiān)控。

3.2 水域岸線管理

嚴格劃定灃河金灣城市藍線，全面完成灃河金灣河道管理范圍劃定，完成灃河金灣水域、岸線自然資源統(tǒng)一確權登記工作，明確地理坐標，設立界樁、標示牌，并向社會公布。依據劃定的河道管理范圍，開展水流、荒地、灘涂等全要素的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，登記自然資源的數量、質量、面積、用途管制要求等基本內容，編制完成岸線與保護利用規(guī)劃。

3.3 水污染防治和水環(huán)境治理

開展入河排污口的治理工作，完善現(xiàn)有污水處理設施，保證污水必須處理達標后進行排放；西咸新區(qū)第一污水處理廠已建成投入使用，現(xiàn)狀排污管道應全部接入西咸新區(qū)第一污水處理廠，污水經處理達標后再排放。

增加水質監(jiān)測斷面，確保無違法排污行為。加強灃河金灣河道及沿岸的巡查工作，嚴厲打擊非法破壞水環(huán)境的行為；繼續(xù)完善現(xiàn)狀已成生態(tài)岸線，景觀工程等的養(yǎng)護工作；定期對河面漂浮物、水草進行打撈。

3.4 水執(zhí)法監(jiān)管

出臺河湖管理保護的相關法律法規(guī)、建立健全河湖管理保護的體制、機制、制度；建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，落實執(zhí)法責任主體；加強執(zhí)法隊伍與裝備建設，開展日常巡查和動態(tài)監(jiān)管，打擊涉河涉湖違法行為。

初步建立“智慧河長”管理平臺。利用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等網絡技術，采用云計算、大數據、移動APP、智能硬件、分布式等先進技術，建立移動、分布、全聯(lián)通的平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)具有信息共享、任務派遣、督辦考核、數字化管理等功能的建立河（湖）長制APP 平臺、河長（湖）制信息系統(tǒng)。推進河長制補助項目實施，實現(xiàn)河（湖）長巡河規(guī)范化、信息系統(tǒng)透明化、項目建設科學化。

4 結論

編制陜西省西咸新區(qū)灃河金灣“一河一策”是落實西咸新區(qū)河長制建設的重要支撐，是國務院推行生態(tài)文明建設的重要舉措，是實現(xiàn)灃河金灣“水清、河暢、岸綠、生態(tài)”的指導性文件，是能源金融貿易區(qū)西安國際化大都市核心區(qū)、西北能源金融中心，中國向西開放橋頭堡，與歐亞各國能源合作核心區(qū)、金融合作經貿平臺、互聯(lián)互通經濟激活點，絲綢之路經濟帶能源及礦產資源交易中心和商務金融經濟中心建設的有力保障。