王曉娜,李宜繁

（陜西省科學(xué)技術(shù)情報研究院,陜西 西安 710054）

十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明保護擺在了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。習(xí)總書記也多次強調(diào)，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。浙江作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，全省上下以“綠水青山就是金山銀山”為指導(dǎo)理念，以科技創(chuàng)新驅(qū)動為支撐引領(lǐng)，堅定不移地自覺踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，全面推進生態(tài)文明體制改革，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，持續(xù)推進綠色浙江、生態(tài)浙江、美麗浙江建設(shè)。

1 浙江科技創(chuàng)新的三大印象

1.1 安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村：“兩山”理論跨越發(fā)展的縮影

天荒坪鎮(zhèn)余村，位于安吉縣西南部，地處天目山北麓，三面環(huán)山，北高南低，東西起伏，余村溪自西向東繞村而過。全村總面積4.86km2，山林面積400hm2，水田面積38.67hm2畝；下轄2個自然村和1個中心村，8個村民小組，農(nóng)戶280戶，人口1060人，黨員56人。十幾年前，余村曾因開采石礦，使得山體滿目瘡痍、長年煙塵漫天、溪水污濁不堪。在關(guān)停了礦山、調(diào)整產(chǎn)業(yè)模式后，余村蛻變成為山青竹翠、天藍氣凈、溪流清澈的“世外桃源”，習(xí)總書記給予高度評價，并提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。余村因此被稱為 “兩山”理念的誕生地。2017年，全村實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值2.776億元，農(nóng)民人均收入41378元，村集體經(jīng)濟收入達到410萬元。先后被評為全國文明村、全國美麗宜居示范村、全國民主法治示范村、全國生態(tài)示范村、國家4A級景區(qū)和全國農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)習(xí)型村居。

1.1.1 堅持舉“生態(tài)旗”，推進生態(tài)興村

一是堅持關(guān)停礦山換來藍天碧水，余村由一個粉塵蔽日、污水橫流、垃圾遍地的“首富村”轉(zhuǎn)變成漫山翠竹、小溪潺潺、鳥語花香的“世外桃源”。二是制定發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，實施水庫修復(fù)、違建拆除、區(qū)劃調(diào)整、一村一品等工程，踐行“兩山”理念，追求綠色發(fā)展。三是開展廠區(qū)改造、道路三化、河道整治、污水處理、垃圾分類和農(nóng)整復(fù)墾等“六大行動”，促進人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境雙提升，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提升村域經(jīng)濟。2017年，余村接待游客人數(shù)近40萬人次，旅游總收入2000多萬元，農(nóng)民人均收入4.1萬多元，村集體經(jīng)濟收入達到410萬元。

1.1.2 堅持打“生態(tài)牌”，打造宜居村莊

一是大力倡導(dǎo)減量使用農(nóng)藥化肥、禁止焚燒秸稈、推廣有機肥還田還園等清潔生產(chǎn)舉措，為綠色田園筑起質(zhì)量安全屏障。二是引進專業(yè)物業(yè)公司，推行垃圾不暴露、轉(zhuǎn)運不落地、沿途不滲漏的余村清潔生活模式推行清潔生活，極大地改善了村莊衛(wèi)生環(huán)境。三是啟動實施“管線入地”工程，將自來水管、電力線、電視光纖、通訊電纜、排污管道等5類管線全部埋入地下，農(nóng)村生活污水與畜禽污水通過管網(wǎng)與城鎮(zhèn)管網(wǎng)實現(xiàn)連接，提高了農(nóng)村污水排放處理能力。

1.1.3 堅持走“生態(tài)路”，促進文明鄉(xiāng)風

一是通過開展“美麗家庭”創(chuàng)建、星級文明戶評選等活動，營造“學(xué)身邊好人、做榮譽村民、當?shù)赖履７丁钡臐夂穹諊?。二是建立文明素養(yǎng)星級評估和積分制動態(tài)管理機制，調(diào)動村民積極性，自愿開展游客接待、移風易俗、文藝表演等志愿服務(wù)，打響“兩山”志愿服務(wù)品牌。三是通過建立“一約四會”制度、重修《村規(guī)民約》、規(guī)劃主題公園等方式，樹立“余村”文明樣板，踐行社會主義生態(tài)文明新時代。

1.2 甌海生命健康小鎮(zhèn)：創(chuàng)新驅(qū)動的裂變

溫州市甌海生命健康小鎮(zhèn)是2016年浙江省批準創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3.5km2，建設(shè)面積約1.3平方公里km2，總投資80億元。小鎮(zhèn)以生命健康產(chǎn)業(yè)為核心、以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)融合為載體，打造微城市樣板，踐行國家健康中國理念，促進區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

1.2.1 建設(shè)理念超前

小鎮(zhèn)按照“學(xué)城聯(lián)動、產(chǎn)城融合”的理念，依托溫州醫(yī)科大學(xué)雄厚的醫(yī)學(xué)醫(yī)療資源和秀美的山水生態(tài)資源，構(gòu)建“健康之‘芯’、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、休閑配套區(qū)”三大功能板塊，將健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)、休閑有機結(jié)合，打造“國內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)的金名片、健康人才創(chuàng)業(yè)福地、醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化陣地”。

1.2.2 項目平臺高端化

小鎮(zhèn)吸引中國中信集團、泰康人壽等知名企業(yè)開展項目合作，累計簽約項目48個，落地38個。與美國斯坦福、新加坡國立大學(xué)、中科院北京納米與能源研究所、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等國內(nèi)外多家院校開展攻堅合作研究。引進中外院士5人、長江學(xué)者2人、國千省千58人、省“151”人才工程22人，瞄準國家戰(zhàn)略需要，開展前瞻性新技術(shù)、新材料研究和開發(fā)，并推進成果轉(zhuǎn)化。

1.2.3 政策支持力度大

溫州市對于省級特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，給予一次性資金補助400萬元；對于入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的單位，先期給予40%的資金補助，建成后再給予60%的資金補助。在土地政策方面，溫州市每年統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標的15%，用于獎勵完成年度建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，按照指標給予1∶1 匹配獎勵。

1.3 浙江理工大學(xué)生命科學(xué)與醫(yī)藥學(xué)院：生態(tài)環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典范

浙江理工大學(xué)生命科學(xué)與醫(yī)藥學(xué)院，現(xiàn)有教職工111人，其中專任教師95人，具有博士學(xué)位的教師84人。學(xué)院涵蓋生物學(xué)、生物工程、生物醫(yī)學(xué)工程、海洋科學(xué)等4個一級學(xué)科，設(shè)有浙江省院士專家工作站，康恩貝-浙理工中美院士工作站，擁有2個省級重點實驗室和2個省級科研平臺等。依托優(yōu)秀的研究團隊，為全國50多家中藥企業(yè)和各地政府開展藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢。同時，瞄準國家生態(tài)環(huán)保、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、解決技術(shù)問題、培養(yǎng)技術(shù)人才，以推動生態(tài)環(huán)境保護為目標，倒逼中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。

1.3.1 為企業(yè)搭建技術(shù)服務(wù)橋梁

一是研究平臺眾多。建有浙江理工大學(xué)植物次生代謝創(chuàng)新團隊、浙江省院士專家工作站、植物次生代謝調(diào)控重點實驗室等多個研究平臺，開展藥用植物有效成分提取、檢測等關(guān)鍵技術(shù)研究。二是服務(wù)企業(yè)眾多。為陜西天士力、步長集團、胡慶余堂藥業(yè)、德清四季牧歌等全國50余家企業(yè)提供黃精、丹參、三葉青、石斛等中藥材種植、加工技術(shù)支持，為確保藥品質(zhì)量提供技術(shù)保障。三是指導(dǎo)通過國家藥品認證品種眾多。指導(dǎo)多家企業(yè)在全國建立中藥材聯(lián)合實驗基地11個（丹參、天麻、黃連等），面積達80余萬畝，并通過國家食品藥品監(jiān)督管理局（SFDA）認證，其中丹參規(guī)范化種植基地為全國首批通過認證的藥材基地。

1.3.2 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新理念

一是為政府提供產(chǎn)業(yè)資訊服務(wù)。針對城固、略陽、延安、寶雞等地區(qū)縣域中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，開展技術(shù)支撐與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃服務(wù)。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。探索推廣“杭州三葉青+浙江理工+胡慶余堂”的基地+技術(shù)+產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。三是創(chuàng)新人才發(fā)展理念。積極支持開展大學(xué)生創(chuàng)客、企業(yè)老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)二代培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)活動，為中藥材種植零基礎(chǔ)人員開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，拓展浙江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.3.3 為紅色地區(qū)實施精準扶貧

一是技術(shù)支持老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施科技精準扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。如，在寧夏自治區(qū)建立完整的枸杞技術(shù)規(guī)范和地方標準。在紅軍長征重要轉(zhuǎn)折點甘肅龍南縣宕昌鎮(zhèn)，為步長集團建立黃芪、黨參、當歸、附子等藥用植物研究基地。在寧夏六盤山為西北藥材公司建立秦艽研究基地。在延安建立酸棗、黃芪等藥用植物研究基地。二是技術(shù)引領(lǐng)礦區(qū)、荒漠地區(qū)發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如，為山西壽陽擬定生態(tài)修復(fù)與休閑養(yǎng)生規(guī)劃，促進生態(tài)修復(fù)與保護。為廣西桂林擬定大健康方案，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。

2 科技創(chuàng)新幾點啟示

2.1 注重市場作用，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新價值

浙江創(chuàng)新有兩個突出特點：一是注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的第一功能作用，二是發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。甌海健康小鎮(zhèn)能集聚大批高端人才、吸引高端企業(yè)投資，浙江的中藥產(chǎn)業(yè)能在全國掌握主動權(quán)和話語權(quán)，能相繼提出“老浙八味”和“新浙八味”中藥品牌，就是創(chuàng)新與市場結(jié)合的最好印證。在當前產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化最大的問題在于經(jīng)濟、科技、教育、市場脫節(jié)，要讓四者結(jié)合得更加有機、有序，根本在于以市場為導(dǎo)向，讓企業(yè)唱主角。

2.2 注重科技引領(lǐng)，積極推進創(chuàng)新要素聚合

科技創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心內(nèi)容，抓創(chuàng)新要抓住這個“牛鼻子”，但創(chuàng)新又是一個綜合的生態(tài)體系，單方面的創(chuàng)新獨木難支，難有大的作為。余村從“石頭經(jīng)濟”蛻變?yōu)椤吧鷳B(tài)經(jīng)濟”，從“滿山瘡痍、粉塵漫天”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水青山、小橋流水”，這都與科技、產(chǎn)業(yè)、金融、文化、商業(yè)模式、體制機制等有機結(jié)合密不可分。我們推動科技創(chuàng)新，打贏四場保衛(wèi)戰(zhàn)，就要聚合各類跨界的創(chuàng)新要素，把創(chuàng)新作為一個大系統(tǒng)來抓，形成綜合創(chuàng)新的疊加效應(yīng)。

2.3 注重頂層設(shè)計，全力推進科技創(chuàng)新

浙江的創(chuàng)新力是經(jīng)過長期的積累和演進。浙江在實施“八八戰(zhàn)略”15年后，繼續(xù)推進富民強省十大行動計劃，持續(xù)打出高質(zhì)量發(fā)展組合拳，進一步提升浙江在全國和全世界的知名度和影響力。當下，推進科技創(chuàng)新，不可能一蹴而就，必須堅持久久為功，在構(gòu)筑頂層設(shè)計、加強基礎(chǔ)支撐、補齊關(guān)鍵短板、培育創(chuàng)新文化上下功夫。

3 對策建議

3.1 以重大科技項目為抓手，推動重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新

以重大科技項目搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，在重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

3.1.1 促進產(chǎn)業(yè)集群鏈條式發(fā)展

以中藥大品種、化學(xué)原料藥、生物化工等為重點，促進中藥材深加工、現(xiàn)代中藥、西藥制劑、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療同步發(fā)展，培育中藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)特色品牌，促進產(chǎn)業(yè)集群鏈條式發(fā)展，形成中藥千億產(chǎn)業(yè)集群。

3.1.2 積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為目標，積極發(fā)展節(jié)能降耗、資源回收利用、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動食品醫(yī)藥行業(yè)建立綠色安全產(chǎn)業(yè)鏈，推進石油鉆采設(shè)備綜合節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，培育新型墻體材料、環(huán)保裝飾材料產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1.3 創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，大力引進、發(fā)展工業(yè)設(shè)計、專利服務(wù)、技術(shù)咨詢、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、智慧交通等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

3.1.4 大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)

突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，篩選具有龍頭帶動作用和示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，配套實施科技重大項目，開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快構(gòu)建創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技小巨人企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)群體，帶動企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長之路。

3.2 優(yōu)化科研環(huán)境，強化人才支撐

人才是科技創(chuàng)新的第一資源。改變陜西人才隊伍大而不強的現(xiàn)狀，綜合施策，大力實施人才戰(zhàn)略。

3.2.1 解放思想、柔性引進高端人才

通過項目合作，加強與國家“千人計劃”、“萬人計劃”人才和國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才的聯(lián)系對接，聘請專家作為經(jīng)濟或科技顧問等形式，實現(xiàn)高端人才引進、為我所用。

3.2.2 挖掘潛力、培養(yǎng)用好本土人才

大力培育本土科技人才，推進人才需求信息有效對接，實行“政企校研”聯(lián)手“以產(chǎn)定培”“訂單育才”，倡導(dǎo)“把工廠辦到課堂上、把學(xué)校辦進車間里”。

3.2.3 健全機制、重獎激勵

建立優(yōu)秀科技人才政府獎勵制度，每年評選一批優(yōu)秀科技人才、科技功臣和優(yōu)秀企業(yè)家進行表彰。鼓勵企業(yè)推行以智力資本入股或參與分配，激活科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.3 加強平臺載體建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

載體和平臺是科技創(chuàng)新的重要支撐。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“政金產(chǎn)學(xué)研用”緊密聯(lián)結(jié)的科技創(chuàng)新體系。

1)以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，打造科技創(chuàng)新樣板和模式，發(fā)揮好引領(lǐng)和示范帶動作用。

2)采取“企業(yè)、高校+研發(fā)機構(gòu)+資助政策”模式，推動企業(yè)、高校建立各種研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、博士后工作站、眾創(chuàng)空間等區(qū)域性、企業(yè)性創(chuàng)新平臺，集中扶持優(yōu)勢行業(yè)、重點企業(yè)、省級重點實驗室，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。

3)以項目為紐帶，加強與國內(nèi)知名高校、科研機構(gòu)、專家合作，建立科研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大科技引進創(chuàng)新力度。

4)采取引進合作、企業(yè)領(lǐng)辦、盤活資源等模式，引導(dǎo)、支持縣區(qū)、企業(yè)、高校、科研單位和社會資本建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。