陳健

中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計研究院有限公司，中國·廣州 江門 510663

1 引言

隨著中國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，越來越多的工程項(xiàng)目以總承包模式進(jìn)行建設(shè)。但總承包項(xiàng)目質(zhì)量控制受工程設(shè)計、地質(zhì)條件、設(shè)備材料、施工工藝、技術(shù)措施等多方面因素的影響，當(dāng)某一或某些因素出現(xiàn)問題或存在潛在問題時，均會引起工程質(zhì)量的不合格或不確定性，使工程質(zhì)量變得不可接受，而且在建設(shè)過程中，工序交接多、隱蔽工程多，容易產(chǎn)生質(zhì)量變異和錯誤判斷，過程控制要求高，控制難度大。為此，企業(yè)必須從制度建設(shè)、過程管控等方面，從企業(yè)層級和項(xiàng)目層級做好各項(xiàng)質(zhì)量管控工作，方能確保項(xiàng)目質(zhì)量可控在控，促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成。

2 企業(yè)層級對總承包項(xiàng)目的質(zhì)量管理

在公司層級，企業(yè)應(yīng)建立完善的項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，在強(qiáng)化質(zhì)量分級管理、實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制、強(qiáng)化過程管控、注重創(chuàng)新提質(zhì)等方面下功夫，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理平臺建設(shè)。

2.1 明確層級關(guān)系，采取分級管理

企業(yè)應(yīng)從公司職能管理、業(yè)務(wù)分公司和項(xiàng)目部三個層級做好質(zhì)量管理，并設(shè)置相關(guān)質(zhì)量管理崗位，做到層級明確，職責(zé)清晰，按不同的職責(zé)和權(quán)限范圍，對總承包項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理[1]。

在公司層面，分管質(zhì)量管理工作的職能部門負(fù)責(zé)全公司質(zhì)量管理體系的建立、監(jiān)督實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)工作，做好質(zhì)量職能平臺的搭建，突出對項(xiàng)目的平臺支撐作用。

在業(yè)務(wù)分公司層面，結(jié)合本公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，設(shè)置質(zhì)量管理崗位，負(fù)責(zé)組織分公司項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的建立和實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮各自業(yè)務(wù)的特色和優(yōu)勢，做好質(zhì)量職能的承上啟下作用。

在總承包項(xiàng)目層面，項(xiàng)目部是項(xiàng)目質(zhì)量管理的主體，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目質(zhì)量管理第一責(zé)任人，項(xiàng)目部設(shè)置質(zhì)量經(jīng)理崗位，在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理工作，包括組織項(xiàng)目級管理體系文件的編制、項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)管理、項(xiàng)目過程質(zhì)量監(jiān)督與檢查、項(xiàng)目質(zhì)量分析和改進(jìn)等，把企業(yè)各層級的要求落實(shí)到項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)。

2.2 把關(guān)合同質(zhì)量，防范執(zhí)行風(fēng)險

投標(biāo)和合同質(zhì)量決定項(xiàng)目執(zhí)行的成敗。因此，企業(yè)應(yīng)該建立完善的投標(biāo)管理，合同評審和審查程序，嚴(yán)把投標(biāo)和合同質(zhì)量關(guān)。

項(xiàng)目合同在簽訂前，需經(jīng)過責(zé)任業(yè)務(wù)分公司進(jìn)行合同評審，經(jīng)過合同部門的審查。必要時，組織項(xiàng)目管理專家、項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)參加合同評審，以確保合同質(zhì)量[2]。

2.3 推行目標(biāo)管理，實(shí)施績效考核

對質(zhì)量管理目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行逐層分解、逐級簽訂責(zé)任狀，逐項(xiàng)落實(shí)到崗位，強(qiáng)化企業(yè)級與業(yè)務(wù)分公司級、的監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量管理績效考核，搭建橫向到邊，縱向到底的質(zhì)量責(zé)任體系。

一是由公司總經(jīng)理（董事長）與各職能部門、業(yè)務(wù)分公司主要負(fù)責(zé)人簽訂年度質(zhì)量工作責(zé)任書。分公司根據(jù)其年度質(zhì)量工作責(zé)任，結(jié)合各項(xiàng)目的具體情況，編制項(xiàng)目年度質(zhì)量工作責(zé)任書，由分公司負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任，并按公司《質(zhì)量考核管理辦法》進(jìn)行考核[3]。

二是根據(jù)不同的項(xiàng)目規(guī)模和類型，由企業(yè)法人或其授權(quán)人與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目全周期內(nèi)的質(zhì)量管理目標(biāo)和責(zé)任要求，并根據(jù)公司《項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制管理辦法》進(jìn)行考核。

2.4 強(qiáng)化過程監(jiān)管，防控質(zhì)量風(fēng)險

公司質(zhì)量管理部門牽頭組織開展風(fēng)險識別、策劃評審、現(xiàn)場檢查、專項(xiàng)檢查、內(nèi)部審核、體系抽查、施工圖抽查、質(zhì)量月活、供方質(zhì)量檢查、質(zhì)量分析等工作，強(qiáng)化對總承包項(xiàng)目的體系運(yùn)行、設(shè)計質(zhì)量、外包過程等過程監(jiān)督和檢查，做好全過程質(zhì)量風(fēng)險防控。

各分公司向總承包項(xiàng)目派出質(zhì)量經(jīng)理和質(zhì)量管理人員，對總承包項(xiàng)目開展與質(zhì)量有關(guān)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目部對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和持續(xù)改進(jìn)。

2.5 創(chuàng)新管理，提升質(zhì)量水平

在企業(yè)層面，以總承包工程質(zhì)量提升和項(xiàng)目管理質(zhì)量提升為抓手，扎實(shí)開展質(zhì)量管理創(chuàng)新工作，提升項(xiàng)目質(zhì)量。

2.5.1 建立客戶管理首問制

編制客戶投訴管理相關(guān)制度和流程，為項(xiàng)目設(shè)立統(tǒng)一的顧客服務(wù)熱線，增強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)意識，提高客戶反饋問題的處理效率[4]，促進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.5.2 創(chuàng)新質(zhì)量活動形式

如以項(xiàng)目為載體，開展由業(yè)主、監(jiān)理、總包、供方等參加的“質(zhì)量百日行”活動，為項(xiàng)目營造“人人追求質(zhì)量、個個關(guān)注質(zhì)量”的濃厚氛圍，有效促進(jìn)工程產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

2.5.3 創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)查方式

對設(shè)備供應(yīng)商、施工分包商開展質(zhì)量監(jiān)查，既能推動二方審核由傳統(tǒng)設(shè)計方向設(shè)備供方、建安分包商的延伸，又能推動質(zhì)量管理由設(shè)計產(chǎn)品向工程產(chǎn)品的延伸，強(qiáng)化項(xiàng)目外包過程質(zhì)量管控，提升設(shè)備制造和工程建造的過程質(zhì)量。

2.5.4 開創(chuàng)項(xiàng)目質(zhì)量剖析新模式

針對項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題，與業(yè)主、供應(yīng)商共同召開質(zhì)量剖析會，從不同視角深入分析問題發(fā)生的原因，共同制定糾正預(yù)防措施，持續(xù)提高項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量。

2.5.5 建立完善的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)

一是通過本系統(tǒng)收集項(xiàng)目人員在工作過程中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題和改進(jìn)建議等，經(jīng)過相關(guān)部門處理之后反饋給提出人，形成閉環(huán)管理，同時也方便其他相關(guān)人員查詢、參考。

二是通過制度明確，要求項(xiàng)目安排人員編制《工程回訪》《工程總結(jié)報告》《項(xiàng)目管理總結(jié)報告》等，并上傳質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，供其他項(xiàng)目參考使用。

三是通過系統(tǒng)分類、歸納，選取典型質(zhì)量問題召開公司級質(zhì)量剖析會，做到舉一反三，杜絕同類問題再次出現(xiàn)，提高質(zhì)量意識。

2.5.6 積極推廣應(yīng)用專題研究成果

積極參與協(xié)會、上級單位組織的各種規(guī)范起草、專題研究等工作，并積極推廣應(yīng)用研究成果，提高項(xiàng)目和質(zhì)量管理水平。

3 總承包項(xiàng)目層級的質(zhì)量管理

基于完善的項(xiàng)目管理體系，總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以先進(jìn)技術(shù)為手段，以管理創(chuàng)新為抓手，通過對勘測設(shè)計、設(shè)備制造、現(xiàn)場施工、調(diào)試試運(yùn)等項(xiàng)目全過程的有效管控，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1 扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制

項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目全周期質(zhì)量目標(biāo)、分公司下達(dá)的質(zhì)量工作責(zé)任分解成項(xiàng)目的設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)、采購質(zhì)量目標(biāo)、施工質(zhì)量目標(biāo)以及調(diào)試試運(yùn)質(zhì)量目標(biāo)等分項(xiàng)目標(biāo)，制定相應(yīng)系統(tǒng)的控制措施，并落實(shí)到相關(guān)崗位人員?？偝邪?xiàng)目部每半年對本項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)實(shí)施情況開展自查、自評工作[5]。其中，自評內(nèi)容包括：各分項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施措施的落實(shí)情況和目標(biāo)值完成情況。項(xiàng)目部通過自查工作，找出問題和不足，及時進(jìn)行糾正。公司制定《項(xiàng)目質(zhì)量考核獎懲管理辦法》等項(xiàng)目級質(zhì)量管理制度，按年度和項(xiàng)目全周期對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)察和質(zhì)量考核，以確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。將供方和分包方的關(guān)鍵崗位人員納入項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立橫向到邊、縱向到底的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量責(zé)任體系，對勘測設(shè)計、物質(zhì)采購、現(xiàn)場施工等的質(zhì)量進(jìn)行全方位統(tǒng)一管理。

3.2 深化項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃

總承包項(xiàng)目部以公司質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，根據(jù)總承包合同和工程特點(diǎn)，深入策劃項(xiàng)目管理，編制《項(xiàng)目管理計劃》《項(xiàng)目實(shí)施計劃》《項(xiàng)目質(zhì)量計劃》等綱領(lǐng)性、總體性策劃性文件，以及《設(shè)計技術(shù)組織措施》《設(shè)備監(jiān)造計劃》《施工質(zhì)量計劃》《適用法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單》等與質(zhì)量有關(guān)的專題性策劃文件，同時根據(jù)工程具體要求，補(bǔ)充《項(xiàng)目質(zhì)量管理程序》等項(xiàng)目級管理文件。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、形成《施工組織設(shè)計》《總包工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文施工實(shí)施細(xì)則》等具體執(zhí)行文件。通過對項(xiàng)目質(zhì)量管理的深入策劃，全面識別質(zhì)量風(fēng)險，明確質(zhì)量控制點(diǎn)，制定保證措施，并嚴(yán)格執(zhí)行到位，有效防范了項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險。

3.3 大力推行設(shè)計優(yōu)化和深化

在滿足國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，以及總承包合同要求的前提下，結(jié)合工程具體特點(diǎn)，充分發(fā)揮設(shè)計龍頭作用和科技領(lǐng)先優(yōu)勢，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計優(yōu)化，通過多方案比選，多視角甄別，全系統(tǒng)分析，全過程評估，為業(yè)主提供整體綜合最優(yōu)的高質(zhì)量解決方案。例如，在中國廣東某300MW 電廠總包項(xiàng)目中，該項(xiàng)目設(shè)計團(tuán)隊(duì)通過初步設(shè)計階段的方案優(yōu)化，節(jié)省投資約3500 萬元，后續(xù)施工圖設(shè)計優(yōu)化節(jié)省費(fèi)用約1800 萬元，機(jī)組高質(zhì)量投產(chǎn)，為業(yè)主創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

在總承包項(xiàng)目中，要始終堅持“出圖更加提前，設(shè)計更加精細(xì)”的理念，不斷推進(jìn)設(shè)計深化，采用先進(jìn)的三維設(shè)計工具、自主核心技術(shù)和企業(yè)專利等，通過科學(xué)的項(xiàng)目管理將設(shè)計、采購和施工進(jìn)行深度融合和合理交叉，達(dá)到縮短項(xiàng)目周期、提高工程質(zhì)量、降低建設(shè)成本的效果。例如，在越南某電廠一期等海外總承包項(xiàng)目中，該項(xiàng)目設(shè)計團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新設(shè)計出圖模式，由傳統(tǒng)的“卷冊整體出圖”改為“以張為單位”的出圖控制方式，提高了設(shè)計管理精細(xì)化水平，有效促進(jìn)了出圖進(jìn)度。

3.4 提升設(shè)備監(jiān)造管控能力

設(shè)備監(jiān)造是項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部派出監(jiān)造人員，或者委托有資質(zhì)的第三方對設(shè)備制造過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，以提高設(shè)備質(zhì)量，同時開展催繳工作。在總承包項(xiàng)目中，為了進(jìn)一步提高設(shè)備監(jiān)造管控能力，擺脫以往工程中被監(jiān)造單位“牽鼻子走”的困境，避免出現(xiàn)過度偏信監(jiān)造報告而造成不良后果的情況，主要做法有以下幾點(diǎn)。

一是組織設(shè)計、安裝、調(diào)試、制造等方面的專家對《監(jiān)造大綱》和《監(jiān)造實(shí)施計劃》進(jìn)行深度評審，確保符合項(xiàng)目實(shí)際情況。

二是根據(jù)項(xiàng)目特殊要求，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)專家作技術(shù)顧問，與監(jiān)造單位組建既有技術(shù)深度又有質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)造隊(duì)伍，開展駐廠監(jiān)造工作。

三是公司總部層面根據(jù)實(shí)際情況派出檢查組對廠商和監(jiān)造方開展第二方質(zhì)量監(jiān)查，同時強(qiáng)化考核，有效促進(jìn)監(jiān)造工作質(zhì)量和設(shè)備制造質(zhì)量雙提升[6]。

3.5 強(qiáng)化施工過程質(zhì)量控制

承包項(xiàng)目選擇高質(zhì)量的分包商創(chuàng)造了有利條件。在分包商資格審查、招標(biāo)文件評審、投標(biāo)書評定過程中，要求質(zhì)量、財務(wù)、法律、安全、技術(shù)等方面的專家進(jìn)行綜合評審，做到優(yōu)中選優(yōu)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5.1 嚴(yán)格審查施工方案

施工分包商在開展詳細(xì)施工組織和施工方案策劃的基礎(chǔ)上，總包項(xiàng)目部施工經(jīng)理牽頭組織開展各項(xiàng)施工方案的審查工作，質(zhì)量經(jīng)理、HSE 經(jīng)理、設(shè)計經(jīng)理等參與評審，并提出相關(guān)意見，完善施工方案，明確質(zhì)量保證措施，確保方案深度和工程質(zhì)量。

3.5.2 質(zhì)量樣板先行

大力推動“質(zhì)量樣板先行”制度，要求分包商提前進(jìn)行樣板策劃，建立專門樣板間及現(xiàn)場施工樣板段。對于重要、關(guān)鍵、質(zhì)量控制困難的施工，先完成“樣板”，再開展后續(xù)工作，確保質(zhì)量有樣可循。

3.5.3 嚴(yán)格施工質(zhì)量驗(yàn)收

項(xiàng)目施工經(jīng)理等專業(yè)人員參加監(jiān)理組織的各檢驗(yàn)批（分段工程）、分項(xiàng)工程、分部工程的質(zhì)量檢查與驗(yàn)收，以及關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程的質(zhì)量檢查與驗(yàn)收。調(diào)試經(jīng)理參加單機(jī)試運(yùn)、分系統(tǒng)試運(yùn)條件的檢查確認(rèn)和試運(yùn)結(jié)果確認(rèn)，參加分部試運(yùn)和整套啟動試運(yùn)后的質(zhì)量驗(yàn)收簽證。項(xiàng)目經(jīng)理組織設(shè)計、采購、施工、調(diào)試、質(zhì)量等相關(guān)管理人員，進(jìn)行單位工程、單項(xiàng)工程、整體工程竣工正式驗(yàn)收前的總承包方自檢和配合預(yù)驗(yàn)收、正式驗(yàn)收等。對于重要的大型工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收，要實(shí)行五級驗(yàn)收制，即：施工班組、分包商質(zhì)量部、分包商項(xiàng)目部總工、總承包商項(xiàng)目質(zhì)量部和業(yè)主（業(yè)主工程師）共五級質(zhì)量檢查與驗(yàn)收。前三級為分包商內(nèi)部的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，第四級由總包商項(xiàng)目質(zhì)量部組織分包商進(jìn)行，第五級為總包商項(xiàng)目質(zhì)量部協(xié)調(diào)業(yè)主（業(yè)主工程師）和分包商一起進(jìn)行。

3.6 積極開展項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)工作

為了提升大型重點(diǎn)總承包項(xiàng)目的工程質(zhì)量，要積極推動項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)報獎工作。在項(xiàng)目策劃階段，項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)獎項(xiàng)的評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)優(yōu)策劃工作，確定創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，明確各參建單位的創(chuàng)優(yōu)職責(zé)，制定創(chuàng)優(yōu)實(shí)施措施，并與業(yè)主及各參建單位予以充分溝通。在項(xiàng)目實(shí)施過程中落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)措施，主要包括：定期落實(shí)合規(guī)性證明文件的獲取情況；項(xiàng)目推行新技術(shù)、新工藝、新流程、新材料、新裝備的記錄；強(qiáng)制性條文的策劃、執(zhí)行和檢查記錄；創(chuàng)優(yōu)記錄的留存，以及對現(xiàn)場文檔管理情況的抽查；與報優(yōu)相關(guān)的照片和視頻的策劃和中間檢查；QC 小組活動的推行情況等。通過開展項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)活動，不但提升了工程質(zhì)量，也對項(xiàng)目質(zhì)量管理工作水平的提升起到了極大的推動作用。主要做法有：一要推動業(yè)主建立以建設(shè)單位為領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)優(yōu)組織機(jī)構(gòu)；二要開展對標(biāo)管理，在項(xiàng)目前期需進(jìn)行調(diào)研比較學(xué)習(xí)；三要開展激勵管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要做好關(guān)鍵工序重點(diǎn)管控；四要對專利、工法、科技成果、QC 小組成果獎以及工程亮點(diǎn)進(jìn)行鼓勵、表彰；五要進(jìn)行全過程績效評估，必要時邀請電力行業(yè)創(chuàng)優(yōu)咨詢單位進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、評價，及時診斷項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)現(xiàn)狀，并對提出的問題進(jìn)行整改落實(shí)。

4 結(jié)語

我們常說項(xiàng)目質(zhì)量是企業(yè)的生命，這在總承包項(xiàng)目中表現(xiàn)得尤為突出，因?yàn)榭偝邪?xiàng)目相對于其他設(shè)計和咨詢項(xiàng)目而言，其風(fēng)險是巨大的，總承包項(xiàng)目的成敗是真正關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和存亡。因此，企業(yè)應(yīng)該高度重視總承包項(xiàng)目質(zhì)量，確保項(xiàng)目符合合同交付質(zhì)量要求。項(xiàng)目的質(zhì)量不僅取決于項(xiàng)目人員的質(zhì)量管理和工作質(zhì)量，也取決于企業(yè)對質(zhì)量管理的重視以及企業(yè)對項(xiàng)目質(zhì)量管理的平臺支撐。因此，企業(yè)應(yīng)從企業(yè)層級和項(xiàng)目層級做好質(zhì)量管控工作，做好質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)的控制，確保項(xiàng)目質(zhì)量可控在控，從而促進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成。