王建

臨沂市蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)中心，中國(guó)·山東 臨沂 276002

1 引言

土地開發(fā)整理項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中容易受到周圍環(huán)境變化的影響，而這種影響會(huì)在一定程度上對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的整體進(jìn)程產(chǎn)生影響，甚至?xí)斐纱罅康馁Y源浪費(fèi)情況。因此，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出更加合理的土地開發(fā)整理項(xiàng)目計(jì)劃，能夠在很大程度上降低外界因素對(duì)項(xiàng)目的影響，減少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，使土地開發(fā)整理項(xiàng)目能夠取得更好的效果。

2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理概述

2.1 土地開發(fā)整理概念

土地開發(fā)整理指的是相關(guān)單位在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)對(duì)每一部分土地的用途進(jìn)行分類，進(jìn)而達(dá)到提升土地使用率、使用價(jià)值，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境等多個(gè)方面的目標(biāo)。中國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中由于自身的需求以及理念的不斷變化，土地開發(fā)整理也在不斷地進(jìn)行著改進(jìn)與完善。

2.2 土地開發(fā)整理的重要性

土地開發(fā)整理伴隨著人們的發(fā)展而不斷的進(jìn)行著改進(jìn)關(guān)與完善，而其也給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了更大的好處?，F(xiàn)階段，中國(guó)進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 滿足中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的要求

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)诎l(fā)展的過(guò)程中對(duì)綠色可持續(xù)的認(rèn)識(shí)程度較高，在發(fā)展的過(guò)程中也更加重視綠色可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段土地開發(fā)整理項(xiàng)目更是將綠色以及可持續(xù)發(fā)展作為其研究的重點(diǎn)工作，其在進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中也會(huì)在最大程度上保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，甚至對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，提升其生物多樣性，讓當(dāng)?shù)啬軌颢@得更好的發(fā)展與完善[1]。

2.2.2 滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求

中國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中各地發(fā)展存在較大的差異，城市的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)鄉(xiāng)村的發(fā)展，而在現(xiàn)階段中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中更是將農(nóng)村的發(fā)展作為發(fā)展的重點(diǎn)工作。而在進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)土地使用進(jìn)行規(guī)劃，提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而在較大程度上提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。例如，在進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目的過(guò)程中會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開發(fā)旅游業(yè)，鼓勵(lì)周邊居民進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2.2.3 提升土地使用效率

現(xiàn)階段，中國(guó)多數(shù)地區(qū)僅僅將土地用于種植工作，沒(méi)有對(duì)土地的使用進(jìn)行更加深入的剖析，造成土地使用效率低下。而土地開發(fā)整理項(xiàng)目則是對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，按照當(dāng)?shù)赝恋氐膶?shí)際情況出發(fā)，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂们闆r進(jìn)行優(yōu)化，提升土地使用效率。

3 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及改善型措施

中國(guó)土地開發(fā)整理概念出現(xiàn)的實(shí)踐較短，然而其實(shí)踐時(shí)間較長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，隨著中國(guó)《土地管理法》的頒布，中國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于土地開發(fā)管理的重視程度在提高，也在土地開發(fā)整理的研究工作中取得了較好的成果。然而，就現(xiàn)在中國(guó)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)踐過(guò)程中仍存在一定的不足，影響其實(shí)踐質(zhì)量。

3.1 現(xiàn)存問(wèn)題

土地開發(fā)整理在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中仍存在較多的不足，而這些不足將會(huì)在較大的程度上影響土地開發(fā)整理質(zhì)量，讓土地開發(fā)整理難以發(fā)揮其更大的作用，進(jìn)而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

3.1.1 對(duì)于開發(fā)質(zhì)量的重視程度較低

現(xiàn)階段，中國(guó)在進(jìn)行土地開發(fā)的過(guò)程中多是將原有的土地開發(fā)成為建筑用地，將原有農(nóng)耕土地用于建筑。在這種大環(huán)境的影響下，中國(guó)的土地開發(fā)管理工作在實(shí)踐的過(guò)程中可以獲取到較大的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)等方面沒(méi)有任何益處，造成其發(fā)展的不均衡，也不符合中國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求[2]。

3.1.2 忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

在現(xiàn)在的土地開發(fā)整理項(xiàng)目中，部分開發(fā)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中重視土地的短期應(yīng)用價(jià)值，對(duì)土地長(zhǎng)期發(fā)展的重視程度不足，造成其在進(jìn)行土地開發(fā)的過(guò)程中僅僅以土地的短期發(fā)展作為開發(fā)的中心，按照自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行土地開發(fā)整理方案設(shè)計(jì)，進(jìn)而造成部分土地開發(fā)整理項(xiàng)目并不符合當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)的實(shí)際需求，土地利用率較低。

3.1.3 信息共享質(zhì)量低

土地開發(fā)整理所牽扯的部門非常的多，而各個(gè)部門之間的聯(lián)系非常的低，造成中國(guó)在進(jìn)行土地開發(fā)管理工作的過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政的局面，僅僅按照自身的實(shí)際情況進(jìn)行開發(fā)方案的制定，這種情況下土地開發(fā)的效率極低，開發(fā)的質(zhì)量也較低。

3.2 改善措施

針對(duì)上文所論述的情況，土地開發(fā)整理在實(shí)踐的過(guò)程中仍存在著較多的問(wèn)題，針對(duì)其存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案，能夠在最大程度上提升土地開發(fā)整理質(zhì)量，讓土地開發(fā)整理能夠更好地為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.2.1 完善監(jiān)督管理與責(zé)任制

完善監(jiān)督管理與責(zé)任制是提升開發(fā)質(zhì)量的重要因素，相關(guān)單位在進(jìn)行土地開發(fā)的過(guò)程中需要按照國(guó)家的要求進(jìn)行土地開發(fā)整理方案的制定，并在方案制定完成后，對(duì)開發(fā)過(guò)程中各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)的員工進(jìn)行責(zé)任劃分一級(jí)對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督，提升其對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的重視程度，能夠按照要求進(jìn)行土地開發(fā)整理工作。

3.2.2 重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展

各單位在進(jìn)行土地開發(fā)的過(guò)程中需要綜合性的從多個(gè)角度對(duì)土地開發(fā)整理工作進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與分析，輔助相關(guān)人員更加合理地制定土地開發(fā)整理方案，提升土地的長(zhǎng)久發(fā)展價(jià)值，讓土地能夠更好地為人們服務(wù)。

3.2.3 計(jì)算機(jī)技術(shù)提升信息共享質(zhì)量

現(xiàn)階段，中國(guó)土地開發(fā)整理發(fā)展中各個(gè)單位之間的聯(lián)系頻率較低，造成各個(gè)單位在發(fā)展的過(guò)程中信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)而影響各個(gè)單位的工作，造成各個(gè)單位在沒(méi)有足夠數(shù)據(jù)支持下工作質(zhì)量較低。利用信息化時(shí)代特點(diǎn)，建設(shè)信息化管理平臺(tái)，對(duì)各個(gè)單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與公布，從而保證各個(gè)單位能夠在更多信息數(shù)據(jù)的支持下更高效地調(diào)整自身工作，提升整體工作效率。

4 土地開發(fā)整理項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式

土地開發(fā)整理已經(jīng)成為中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要組成部分，人們對(duì)其的關(guān)注程度也在不斷的提升，其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式也在不斷的改進(jìn)與完善?，F(xiàn)階段，中國(guó)主要的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式有三種。

4.1 農(nóng)戶開發(fā)、政府補(bǔ)貼模式

農(nóng)戶開發(fā)、政府補(bǔ)貼這種模式在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)較為常見(jiàn)，尤其是在開發(fā)土地面積較小、比較分散的情況下。而這種模式在使用的過(guò)程中也是最受廣大農(nóng)村朋友的歡迎的。第一，農(nóng)戶作為土地的開發(fā)者以及土地的所有者，在進(jìn)行土地開發(fā)整理的過(guò)程中經(jīng)對(duì)于土地的重視程度更高，會(huì)在最大程度上提升土地的使用效率。第二，開發(fā)使用資源較低。由農(nóng)戶進(jìn)行土地的開發(fā)工作，國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼，這種情況下所使用的資金是偏低的，國(guó)家能利用較少的錢，進(jìn)行土地的開發(fā)整理工作。而農(nóng)戶在進(jìn)行土地開發(fā)的過(guò)程中由于國(guó)家的補(bǔ)貼，自身所消耗的資源也偏低，可以減輕國(guó)家與農(nóng)戶雙方的經(jīng)濟(jì)壓力[3]。

4.2 集體組織開發(fā)整理模式

集體組織開發(fā)整理模式在應(yīng)用的過(guò)程中是將村作為單位進(jìn)行的土地開發(fā)整理工作。隨著近些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的發(fā)展更加的迅速，并在短時(shí)間內(nèi)侵占農(nóng)村土地，村中的自留土地面積不斷減少。為保證村中能更好的發(fā)展，集體組織開發(fā)模式被提出。這種方式在應(yīng)用的過(guò)程中與第一種方式相比，農(nóng)戶在進(jìn)行土地開發(fā)整理的過(guò)程中會(huì)更多的從集體的角度出發(fā)，進(jìn)行土地開發(fā)整理工作，避免了由于農(nóng)戶個(gè)體認(rèn)知偏差而造成的盲目開發(fā)。在進(jìn)行集體組織開發(fā)整理模式實(shí)施的過(guò)程中國(guó)家需要提供一定的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的支持，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中整體發(fā)展質(zhì)量偏低，技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)等方面存在著極大的不足，需要國(guó)家的輔助與支持。

4.3 土地入股、聯(lián)合開發(fā)模式

這種模式在應(yīng)用的過(guò)程中是將土地作為資源的一部分，投入土地開發(fā)整理中，由國(guó)營(yíng)企業(yè)以及事業(yè)單位進(jìn)行土地開發(fā)整理工作。國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位需要按照土地的實(shí)際情況將土地進(jìn)行分成，而國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位需要按照自身的收益對(duì)土地所有者進(jìn)行分成。這種方式在使用的過(guò)程中需要格外重視利益的分成以及合同的簽署，避免后期的利益糾紛。

5 結(jié)語(yǔ)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著十分重要的作用，對(duì)其項(xiàng)目管理以及經(jīng)營(yíng)模式研究能夠輔助相關(guān)單位更加具有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)有的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)與完善，提升土地的使用效率，讓土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、環(huán)境保護(hù)等方面的價(jià)值能得到充分的展示，讓土地開發(fā)整理能夠發(fā)揮其更大的作用。