文│廖世華（四川省宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，糞污處理與資源化利用也出現(xiàn)相應(yīng)問題，農(nóng)村水土污染形勢嚴(yán)峻，畜禽養(yǎng)殖污染防治刻不容緩。2017年，四川省宜賓市全面開展畜禽糞污資源綜合利用以來，依靠中省市縣各級財政的支持，宜賓市畜禽糞污治理工作取得了顯著成效。筆者根據(jù)2020年4月以來的調(diào)研，現(xiàn)將宜賓市畜禽糞污資源化利用情況及措施策略進行分享，供同行參考。

一、畜禽糞污資源化利用基本情況和工作措施

1.“十三五”時期畜禽糞污處理和利用設(shè)施建設(shè)情況。

（1）宜賓市畜禽養(yǎng)殖以“生態(tài)、循環(huán)、優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)”為主線，構(gòu)筑“主體小循環(huán)、縣域大循環(huán)”的本土特色種養(yǎng)循環(huán)閉合體系。全市種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合，堅持“農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的原則，全面推廣“畜—沼（肥）—果、畜—沼（肥）—菜、畜—沼（肥）—糧、牧—沼—漁（蝦、蟹、蛙）”等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。依托各種農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，全面實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)和種植業(yè)的有機結(jié)合、持續(xù)健康發(fā)展，全市種養(yǎng)結(jié)合面達90%以上。2019年，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，2020年綜合利用率將達到80%以上，目前規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到96.35%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污較好地實現(xiàn)資源化利用。

（2）宜賓市有1296家規(guī)模養(yǎng)殖場在網(wǎng)上備案，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評備案文件齊全，糞污處理設(shè)施滿足需求并運行正常，糞污處理方式為干濕分離、生產(chǎn)沼氣、固體堆糞還田、液體肥水處理后還田種植消納。規(guī)模場的配套糞污消納土地基本符合《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》要求。

2.畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展的主要舉措。

（1）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）、《關(guān)于印發(fā)〈畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）〉的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號）、《關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕14號）文件精神，宜賓市委、市政府高度重視，相繼印發(fā)了《宜賓市關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用工作方案》（宜府辦函〔2018〕59號）、《宜賓市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作任務(wù)清單》《宜賓市畜牧水產(chǎn)局宜賓市農(nóng)業(yè)局宜賓市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)〈宜賓市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）〉的通知》（宜畜發(fā)〔2018〕61號）等政策性文件。

（2）加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。一是建立養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻。新建、改擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場，堅決落實環(huán)?！叭瑫r”制度，嚴(yán)格測算配套建設(shè)糞污處理設(shè)施和消納土地，按照規(guī)定時間和程序依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。二是加大已建養(yǎng)殖場監(jiān)管力度。按照大型養(yǎng)殖場按周監(jiān)管，一般養(yǎng)殖場按月監(jiān)管的頻率，到場監(jiān)管。指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主進行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，簽訂糞污消納協(xié)議，完善畜禽糞污處理利用記錄，有問題的下達整改通知書，限期整改。三是加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用網(wǎng)上監(jiān)管。目前，已完成了856家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場網(wǎng)上登記備案和843家養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套評估驗收，配套驗收完成率達98.48%，297家大型規(guī)模場全部完成配套驗收，配套率達100%。四是加強屠宰場監(jiān)管。截至2019年12月31日，現(xiàn)有“三證”齊全生豬屠宰企業(yè)89家（其中A證11家，B證78家），整合（遷建）、搬遷建設(shè)、已完成建設(shè)正在試運行和正在申請審核的共19家。

（3）科學(xué)劃定養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強禁養(yǎng)區(qū)管理。一是開展禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）關(guān)閉拆遷的專項督查行動。市、縣畜牧水產(chǎn)部門主動作為，配合環(huán)保部門依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），加強全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)70個養(yǎng)殖場戶的關(guān)停督查。二是加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、改擴建畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)，對已建成的畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)（戶）勒令其限期搬遷，逐步關(guān)閉已有的不符合環(huán)保和動物防疫條件的小型畜禽養(yǎng)殖場。按照生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕55號）要求，對宜賓市禁養(yǎng)區(qū)進行全面清理排查，經(jīng)過排查清理，截至2020年3月，結(jié)合各地實際進行了合法合規(guī)的調(diào)整，禁養(yǎng)區(qū)由原統(tǒng)計的795個調(diào)整為500個，調(diào)整378個禁養(yǎng)區(qū)，調(diào)整率為47.55%；面積由1935.1888平方千米調(diào)整為1466.2896平方千米，減少468.8984平方千米，減少率為24.23%。

（4）以項目建設(shè)為載體，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。統(tǒng)籌使用生豬調(diào)出大縣獎勵資金、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人居環(huán)境整治等項目，支持畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。充分利用2018年、2019年畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進項目資金2.39億元，2020年高縣又成功獲得0.3億元畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項目扶持資金。對畜禽養(yǎng)殖場戶糞污處理設(shè)施設(shè)備進行改造升級、源頭糞污控制、處理環(huán)節(jié)建設(shè)等，落實沼液輸送管網(wǎng)、沼液運輸車、糞污區(qū)域性集中處理中心等終端糞污利用、消納體系建設(shè)。形成畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用全套體系，推動畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。

二、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用取得的成效和存在的主要問題

1.主要成效和經(jīng)驗。

（1）全面摸排，因場施策。一是對全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場進行了全面摸排，設(shè)施不完善的養(yǎng)殖場按照“缺啥補啥、填平補齊”的原則，要求必須配套完善的糞污處理設(shè)施。停養(yǎng)的規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂承諾書，承諾在生產(chǎn)過程中（復(fù)產(chǎn)后）嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求進行生產(chǎn)；二是對沿江沿河等重要區(qū)域和環(huán)境敏感地帶的養(yǎng)殖場戶進行全面摸排，要求配齊與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理設(shè)施設(shè)備。

（2） 種養(yǎng)結(jié)合，突出亮點。翠屏區(qū)按照“以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用”的原則，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式，分片規(guī)劃以種植基地為基礎(chǔ)的種養(yǎng)循環(huán)示范基地。北片建立以斗笠壩芽菜基地和茶緣牧業(yè)茶葉基地為代表的 “畜—沼—菜”“畜—沼—茶”種養(yǎng)循環(huán)示范基地；南片建立以三岔河、橘香小鎮(zhèn)等柑橘基地為代表的“畜—沼—果” 種養(yǎng)循環(huán)示范基地。筠連縣以巡司鎮(zhèn)茶葉基地為代表建立“畜—沼—茶”種養(yǎng)循環(huán)示范基地，以沐愛鎮(zhèn)柑橘基地為代表建立“畜—沼—果”種養(yǎng)循環(huán)示范基地。

（3）推廣新技術(shù)，提高利用效率。翠屏區(qū)對規(guī)模養(yǎng)殖場大力推廣新型糞污處理技術(shù)，對有條件的養(yǎng)殖場推廣異位發(fā)酵床模式，并開展有機肥高效利用等新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用，建立明威茶緣牧業(yè)、李莊順風(fēng)豬場、永興山勾勾蛋雞場3個大型有機肥生產(chǎn)基地，年生產(chǎn)有機肥3萬噸，大大提高了畜禽糞污的綜合利用效率。沐愛鎮(zhèn)對標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場推廣糞污蚯蚓發(fā)酵床模式，牛糞再利用于蚯蚓生產(chǎn)，大大提高了糞污利用價值。筠連縣以鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)景陽村等為主，建立豬糞有機肥生產(chǎn)基地，提高了畜禽糞污的綜合利用效率。

（4）充分調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主積極性，做好典型示范。長寧縣充分調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主積極性，用爭取到位的3500萬元畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項目資金，對全縣110個種植戶、養(yǎng)殖戶進行改造提升及設(shè)施配套，解決了糞污資源化利用種養(yǎng)結(jié)合的“最后一公里”問題。同時，積極開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范戶、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，帶動畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。進行規(guī)模場配套消納地種養(yǎng)循環(huán)等多種治理模式，并進行宣傳推廣。

（5）優(yōu)化布局，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。全市對老舊養(yǎng)殖場的改造要求是配套建設(shè)必要的設(shè)施設(shè)備配套，新建養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)沼氣池、積液池、異位發(fā)酵床、堆糞場、化尸池等環(huán)保設(shè)施，同圈舍建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時驗收一并投入使用。

（6）高縣通過種養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展桑茶果成效顯著。近年來，高縣結(jié)合蠶桑、茶葉、經(jīng)濟水果成片發(fā)展，配套畜禽養(yǎng)殖，推行種養(yǎng)循環(huán)的糞污資源化利用，取得一定的成效。目前，已有50家養(yǎng)殖場與相鄰種植桑樹、蔬菜、水果、檸檬的種植大戶和企業(yè)簽訂了用肥協(xié)議，糞污經(jīng)過堆積發(fā)酵后，無償輸送給周邊農(nóng)戶還田消納。廢水直排、養(yǎng)殖廢棄物亂扔堆現(xiàn)象明顯改善。

（7）珙縣全域合理布局，選擇適合的模式。珙縣采取了大循環(huán)和小循環(huán)的模式。大循環(huán)是針對規(guī)模養(yǎng)殖場在全縣分區(qū)域合理布局3個以上的農(nóng)林廢棄物資源化利用中心，集中收集周圍40千米以內(nèi)的規(guī)模場畜禽糞污生產(chǎn)有機肥對外出售；小循環(huán)是針對中小規(guī)模養(yǎng)殖場，通過按照“政府建主管、農(nóng)戶建毛細血管”的模式，因地制宜，建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)管網(wǎng)系統(tǒng)工程，還田還地消納畜禽糞污，減少化肥施用量，提高農(nóng)作物品質(zhì)，真正實現(xiàn)種養(yǎng)深度結(jié)合，變廢為寶。

（8）興文縣采用以“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”生產(chǎn)模式、第三方集中處理等模式，成效明顯。興文縣大力開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項行動，健全了工作機制，優(yōu)化完善養(yǎng)殖區(qū)域布局，在全縣大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”的生產(chǎn)模式、第三方集中處理等模式，加強了沼氣池、沼液配送、滴灌管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，提高了畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。進一步調(diào)整完善了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，促進畜牧業(yè)有序發(fā)展，按照養(yǎng)殖區(qū)域劃分，規(guī)范了養(yǎng)殖場建設(shè)審批、監(jiān)管程序，嚴(yán)格落實環(huán)?！叭瑫r”制度，強化了養(yǎng)殖企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，有效避免畜禽養(yǎng)殖對河流、湖泊等水資源以及城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的影響。

2.存在的主要問題和困難。

（1）養(yǎng)殖場重視程度不夠。養(yǎng)殖業(yè)主在追求經(jīng)濟效益時只注重擴大規(guī)模，增加產(chǎn)出，而忽視污染防治，對糞污資源化利用重視程度不夠。

（2）源頭減量控制不足。受傳統(tǒng)末端治理思想的影響，當(dāng)前一部分養(yǎng)殖場忽視了糞污源頭控制，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖過程中污水產(chǎn)生量偏大，給后續(xù)處理和資源化利用帶來了較大的難度。

（3）畜禽污染防治資金投入不足。畜禽養(yǎng)殖業(yè)受市場價格波動影響較大，目前宜賓市中小規(guī)模養(yǎng)殖場居多，獨自建設(shè)一處糞污處理設(shè)施花費成本較高，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場難以承擔(dān)高額的建設(shè)費用。部分養(yǎng)殖場建設(shè)年代久遠，糞污處理設(shè)施相對落后，存在建設(shè)的糞污處理設(shè)施不能容納養(yǎng)殖場產(chǎn)生的畜禽糞污的現(xiàn)象。

（4）糞污產(chǎn)量和消納面積不能完全匹配。目前，生豬養(yǎng)殖行情高漲，大量養(yǎng)殖業(yè)主擴大生產(chǎn)，不斷提高養(yǎng)殖規(guī)模，糞污產(chǎn)生量大幅增加，導(dǎo)致糞污產(chǎn)生量和消納面積不能完全匹配。

（5）糞污處理中心數(shù)量還不夠，畜禽糞污收運體系建設(shè)薄弱。目前，珙縣只有上羅鎮(zhèn)有1家正在建設(shè)中，至少還需合理布局建設(shè)2家農(nóng)林廢棄物資源化利用中心。珙縣、興文縣、筠連縣、屏山縣等地因山區(qū)交通運輸條件差，糞污收集、運輸、處理成本較高，糞污集中處理中心正常運作有困難。

（6）種養(yǎng)循環(huán)管網(wǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)滯后，財政支持資金有限，未能真正實現(xiàn)種養(yǎng)深度結(jié)合，變廢為寶。

（7）監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)難度大。養(yǎng)殖場戶布局相對分散，點多面廣，環(huán)境監(jiān)管成本高，缺乏科學(xué)的管理措施和手段，指導(dǎo)服務(wù)難以完全到位。

三、對策建議

1.全面梳理養(yǎng)殖情況，配齊糞污處理設(shè)施設(shè)備。再次全面梳理規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套情況，一是對養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)中備案的規(guī)模養(yǎng)殖場由于停養(yǎng)未將糞污處理設(shè)施設(shè)備完善的，務(wù)必保證設(shè)施設(shè)備達到環(huán)保要求后才能復(fù)養(yǎng)；二是對2020年預(yù)計新建的規(guī)模養(yǎng)殖場強化技術(shù)指導(dǎo)，做好各實施業(yè)主項目建設(shè)前、建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)，保證所有新建養(yǎng)殖場均建設(shè)與設(shè)計規(guī)模相符的糞污處理設(shè)施設(shè)備。

2.培育糞肥收運還田社會化服務(wù)組織，搭建種養(yǎng)結(jié)合橋梁。根據(jù)全市種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)狀，大力培育糞肥收運還田社會化服務(wù)組織，通過購買沼液運輸車輛，將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便用于種植業(yè)用肥，解決畜禽糞污處理“最后一公里”難題，真正實現(xiàn)意義上的種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧共生發(fā)展。

3.構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖糞污集中處理中心，實現(xiàn)糞污集中處理利用。結(jié)合本地糞污處理實際需要，在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)集中區(qū)域建立糞污處理中心，通過沼液運輸車輛收集區(qū)域內(nèi)畜禽糞污進行集中儲存處理和再利用。在種植業(yè)集中區(qū)域配套建設(shè)田間沼液儲存發(fā)酵池、管網(wǎng)、增壓泵房等設(shè)施設(shè)備進行還田利用。

4.強化政策扶持，增加資金投入。通過對上爭取項目、貸款貼息等扶持政策，增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項目和糞污資源化利用項目的配套資金，調(diào)動養(yǎng)殖場戶治污積極性，向種養(yǎng)配套場、循環(huán)利用場傾斜，重點扶持畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用、養(yǎng)殖污染防治、病死動物無害化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予有機肥廠建設(shè)、糞污收集、貯存、運輸?shù)认嚓P(guān)資金支持，提高資金使用效益，進一步提高糞污處理利用率。

5.加強種養(yǎng)結(jié)合，擴大消納土地面積。倡導(dǎo)種養(yǎng)密切結(jié)合，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶與周圍農(nóng)戶、種植公司密切合作，擴大糞污還田消納土地面積，促進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。

6.支持從源頭控制糞污產(chǎn)生量。大力推進畜禽清潔養(yǎng)殖，補貼改進清糞工藝，配套建設(shè)節(jié)水控水設(shè)施等，實行固液、雨污分離，最大限度減少污水產(chǎn)生量，降低后續(xù)處理和利用環(huán)節(jié)的難度及成本，鼓勵探索污水深度處理安全回用技術(shù)，減少養(yǎng)殖水耗。

7.鼓勵開展畜禽糞污綜合利用試點示范。對配套建設(shè)糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施并確保設(shè)施正常運行的養(yǎng)殖場戶和企業(yè)，通過指導(dǎo)提高種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡水平，強化畜禽糞污集中收集和處理，促進畜禽糞污就地就近實現(xiàn)資源化利用，樹立一批畜禽糞污綜合利用示范點。對通過驗收的示范點掛牌并適當(dāng)獎勵，對使用以畜禽糞便為原料的商品有機肥或農(nóng)家肥的種植戶進行補貼，建立糞肥還田利用通道，提升耕地有機質(zhì)含量。

8.大力支持新型畜禽糞污治理主體培育、對新建有機肥廠進行補貼。構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵新型畜禽糞污治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、開展有機肥生產(chǎn)等服務(wù)；鼓勵龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶引入第三方治理。

9.開展有機肥利用專項行動?？茖W(xué)布局國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，完善綠色有機食品產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建全縣種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)可持續(xù)發(fā)展方式?？茖W(xué)布局國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，農(nóng)牧循環(huán)示范區(qū)，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展；完善綠色無公害有機食品產(chǎn)業(yè)園，以加工、物流帶動有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。