文│崔雙保 高淑芳 王云霞 郭江平（山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)畜牧獸醫(yī)中心）

政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用，政府購買基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫服務(wù)就是其中一項(xiàng)。近年來，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼發(fā)文要求地方政府強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，積極探索政府購買服務(wù)機(jī)制。

2020年，山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)人民政府在國家政策的引導(dǎo)下，通過招標(biāo)方式嘗試購買了基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫服務(wù)。筆者以上黨區(qū)人政府購買基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫服務(wù)為實(shí)踐內(nèi)容，探索政府購買基層動(dòng)物強(qiáng)制免疫服務(wù)的有效技術(shù)新模式，為做好重大動(dòng)物疫病防控工作，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

一、背景和目的

黨中央、國務(wù)院高度重視動(dòng)物防疫工作，特別是近年來政府改革，職能轉(zhuǎn)變，通過購買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)來提升動(dòng)物疫病的防控能力和水平。2013年7月31日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)就提出要求，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)；2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》提出，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，落實(shí)動(dòng)物防疫財(cái)政支持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，探索政府購買服務(wù)機(jī)制；2020年9月14日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。以上領(lǐng)導(dǎo)講話要求和文件精神明確了新時(shí)期動(dòng)物防疫工作的新思路和新模式，是我國今后動(dòng)物防疫工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)于統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)動(dòng)物防疫、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷邁上新臺(tái)階，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品供給，為農(nóng)牧民增收做出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，動(dòng)物疫病頻繁發(fā)生，特別是2018年8月我國遼寧省確診首例非洲豬瘟疫情以來，動(dòng)物防疫工作成為新時(shí)期各級(jí)各農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項(xiàng)重要課題。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，畜牧業(yè)必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這條主線，用改革的思路、創(chuàng)新的意識(shí)，深入貫徹預(yù)防為主的方針和綠色發(fā)展理念，加快促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是保障畜產(chǎn)品有效供給的迫切需要。動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)關(guān)乎我國畜牧現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)動(dòng)物防疫工作部署和要求，加快改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，積極嘗試政府購買動(dòng)物防疫公益性服務(wù)，探索動(dòng)物防疫服務(wù)新機(jī)制。

改革開放40年來，上黨區(qū)畜牧業(yè)在各級(jí)政府的大力支持下穩(wěn)定健康發(fā)展，特別是2007年以來，上黨區(qū)委、區(qū)政府提出了“資源轉(zhuǎn)資本、地下轉(zhuǎn)地上”的戰(zhàn)略，許多煤炭資源型企業(yè)看好畜禽養(yǎng)殖，紛紛投資畜牧業(yè)，經(jīng)過10多年的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖無論從養(yǎng)殖規(guī)模還是從產(chǎn)品質(zhì)量都有了跨越式提高。但是，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的擴(kuò)張，動(dòng)物疫病防控成為擺在政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門面前的重大課題。上黨區(qū)作為養(yǎng)殖大縣，有義務(wù)有責(zé)任率先探索動(dòng)物防疫服務(wù)新機(jī)制。

二、基本概況

上黨區(qū)位于長(zhǎng)治市盆地東南部邊緣，海拔均在1200米以上，屬寒溫半干燥區(qū)，年均氣溫9℃，無霜期160天，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道，有35萬人口，總土地面積483平方千米，其中耕地面積36.56萬畝，主要農(nóng)作物以玉米、谷子、薯類為主，上黨區(qū)自然條件非常適宜畜禽養(yǎng)殖。截至目前，畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)到482萬頭（只），養(yǎng)殖場(chǎng)戶1752個(gè)，生豬和蛋雞是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)上黨區(qū)養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖群體及有限的地理面積，做好動(dòng)物防疫工作顯得尤為重要，為此早在2007年長(zhǎng)治縣人民政府（2018年改為上黨區(qū)）按山西省政府的統(tǒng)一部署和要求進(jìn)行了獸醫(yī)管理體制改革，根據(jù)養(yǎng)殖情況在全縣配備村級(jí)動(dòng)物防疫員205人，具體從事禽流感、口蹄疫、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的免疫注射，以及免疫檔案建立、動(dòng)物疫情巡查和報(bào)告等工作，按照“優(yōu)化服務(wù)、年度考核、績(jī)效補(bǔ)貼”的原則兌現(xiàn)村級(jí)動(dòng)物防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬。

2020年春季，按照山西省農(nóng)業(yè)廳安排，上黨區(qū)率先試行政府購買基層動(dòng)物防疫公益性服務(wù)，采取以政府購買服務(wù)形式，探索“以錢養(yǎng)事”為主要內(nèi)容的基層動(dòng)物防疫體制改革，建立“職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、以錢養(yǎng)事、錢隨事走、服務(wù)高效”的公益性服務(wù)新機(jī)制。通過公開招標(biāo)，由兩個(gè)具有動(dòng)物防疫資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)上黨區(qū)基層動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫工作。從此，上黨區(qū)基層獸醫(yī)管理體制工作翻開了新篇章。

三、政府購買服務(wù)的范圍和內(nèi)容

1.服務(wù)范圍。上黨區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道同時(shí)開展政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作。為引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快防疫進(jìn)度，提高免疫質(zhì)量，通過公開招標(biāo)，由2個(gè)社會(huì)承接主體（長(zhǎng)治市世紀(jì)滴滴畜牧服務(wù)有限公司、長(zhǎng)治市安健畜禽服務(wù)有限公司）具體實(shí)施散養(yǎng)畜禽的強(qiáng)制免疫等工作。長(zhǎng)治區(qū)散養(yǎng)畜禽1365戶236萬頭（只）。

2.服務(wù)內(nèi)容。散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫（含補(bǔ)免）、佩戴免疫標(biāo)識(shí)；建立畜禽防疫檔案、散養(yǎng)戶養(yǎng)殖檔案；巡查報(bào)告動(dòng)物疫情、統(tǒng)計(jì)上報(bào)動(dòng)物防疫信息；第三方采集樣品、監(jiān)測(cè)；協(xié)助開展動(dòng)物疫病調(diào)查、圈舍消毒滅原、參加動(dòng)物重大疫情的撲滅等獸醫(yī)服務(wù)；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)醫(yī)療廢棄物的收集、運(yùn)輸、銷毀等專業(yè)化服務(wù)；動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳等獸醫(yī)服務(wù)。

四、政府購買服務(wù)工作成效

1年來，通過政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)的實(shí)踐，上黨區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、街道動(dòng)物防疫覆蓋率達(dá)100%，重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)100%，免疫抗體水平達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)改變”（改政府與村防員簽訂購買服務(wù)合同為公司與防疫員簽訂購買服務(wù)合同）、“二個(gè)提高”（動(dòng)物免疫密度和免疫質(zhì)量提高）、“三方共贏”（政府、公司、養(yǎng)殖戶）的目標(biāo)。截至目前，上黨區(qū)沒有發(fā)生一起區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和畜（禽）產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保了養(yǎng)殖業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。“上黨區(qū)探索政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)新機(jī)制”經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)治市2020年度政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)觀摩及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上進(jìn)行了公開交流，其經(jīng)驗(yàn)成了長(zhǎng)治市動(dòng)物防疫服務(wù)改革的典范和標(biāo)桿。

五、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.做法。

（1）完善購買內(nèi)容。在2020年春季動(dòng)物防疫工作中，政府主要購買了“散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫（含補(bǔ)免）、佩戴免疫標(biāo)識(shí)、建立畜禽防疫檔案、第三方采集樣品、監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防疫醫(yī)療廢棄物無害化處理”等服務(wù)內(nèi)容。在探索購買服務(wù)的過程中，上黨區(qū)政府結(jié)合動(dòng)物防疫工作實(shí)際，在2020年秋季動(dòng)物防疫工作中，又增添了“協(xié)助開展動(dòng)物疫病調(diào)查、圈舍消毒滅原、動(dòng)物重大疫情的撲滅等獸醫(yī)服務(wù)；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)醫(yī)療廢棄物的收集、運(yùn)輸、銷毀等專業(yè)化服務(wù)；動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳”等獸醫(yī)服務(wù)內(nèi)容。

（2）確定承接主體。政府根據(jù)上黨區(qū)實(shí)際畜禽強(qiáng)制免疫數(shù)，按服務(wù)項(xiàng)目分類制定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過采購招標(biāo)方式確定了具備相應(yīng)資質(zhì)的4個(gè)承接主體，其中2個(gè)防疫主體（長(zhǎng)治市世紀(jì)滴滴畜牧服務(wù)有限公司、長(zhǎng)治市安健畜禽服務(wù)有限公司），1個(gè)監(jiān)測(cè)主體（山西中科基因檢測(cè)技術(shù)有限公司），1個(gè)醫(yī)療廢棄物處理主體（山西省長(zhǎng)治市醫(yī)療廢棄物處置中心）。防疫主體按照服務(wù)范圍負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物的強(qiáng)制免疫工作，確保免疫密度；監(jiān)測(cè)主體負(fù)責(zé)對(duì)兩個(gè)防疫主體免疫工作的效果的監(jiān)測(cè)，確保免疫質(zhì)量；醫(yī)療廢棄物處理主體負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫醫(yī)療廢棄物的無害化處理，避免醫(yī)療廢物引發(fā)的疫病傳播。

（3）簽訂服務(wù)合同。在方案的指導(dǎo)下，上黨區(qū)人民政府委托上黨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與4個(gè)承接主體公司分別簽訂購買服務(wù)合同，約定了各自的責(zé)、權(quán)、利。

（4）精選防疫隊(duì)伍。在政府購買服務(wù)前，有村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)春、秋兩季動(dòng)物防疫工作。2020年3月，上黨區(qū)村級(jí)防疫員全員下崗，由政府購買的兩個(gè)防疫主體在原來村級(jí)防疫員中進(jìn)行選聘，并簽訂勞務(wù)合同，勞務(wù)報(bào)酬由承接主體發(fā)放，新選用的防疫員品質(zhì)優(yōu)良、年紀(jì)輕、業(yè)務(wù)熟練、愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞，打造了一支綜合素質(zhì)過硬的動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。由于現(xiàn)有的防疫人員通過了篩選，工作成效更加突出，同時(shí)其勞動(dòng)報(bào)酬也得到成倍增長(zhǎng)。

（5）嚴(yán)格考核制度。上黨區(qū)政府對(duì)4個(gè)承接主體按照各自的職責(zé)制定了考核制度，有效促進(jìn)了動(dòng)物防疫工作的正常開展。

（6）分批撥付報(bào)酬。對(duì)于承接主體的報(bào)酬，簽訂的合同是按防疫進(jìn)度和免疫質(zhì)量分批撥付報(bào)酬。通過分批撥付勞動(dòng)報(bào)酬大大提高了免疫進(jìn)度和質(zhì)量。2020年春、秋兩季動(dòng)物防疫工作在3.5個(gè)月內(nèi)全部完成，同比提前1.5個(gè)月結(jié)束春秋防疫工作，免疫質(zhì)量提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。

2.經(jīng)驗(yàn)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)的前提。上黨區(qū)人民政府歷來重視動(dòng)物防疫工作，特別是2018年非洲豬瘟在我國首次發(fā)生以來，無論是主持會(huì)議安排、協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)，還是各項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)撥付等都積極主動(dòng)，優(yōu)先考慮。上黨區(qū)政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)工作同樣得到了上黨區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從組織機(jī)構(gòu)成立到經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥付都給予了極大的支持。

（2）職能轉(zhuǎn)變是做好政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)的首要。長(zhǎng)期以來，上黨區(qū)動(dòng)物防疫服務(wù)主要依靠政府設(shè)立防疫機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人辦事直接提供，導(dǎo)致出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，結(jié)果是政府該管的沒管好，又管了許多不該管、管不了也管不好的事情，服務(wù)效率低下、工作質(zhì)量不高、機(jī)構(gòu)人員臃腫、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等弊端日益顯現(xiàn)。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》再一次對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能作出重要部署，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府是今后全面加強(qiáng)政府建設(shè)、完善國家行政體系的方向。動(dòng)物防疫服務(wù)同樣要求各級(jí)政府通過轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，購買更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)確保動(dòng)物防疫工作有序開展。此次上黨區(qū)購買動(dòng)物防疫服務(wù)就是政府轉(zhuǎn)變職能的典型事例，放棄以往“放碗不放筷子”的做法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，交由具備條件的社會(huì)組織承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定支付費(fèi)用。

（3）健全機(jī)制是做好政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)的手段。上黨區(qū)在政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)工作中，通過制定方案、簽訂合同，出臺(tái)績(jī)效管理辦法等手段完善了監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系，明確了“三方”職責(zé)，各自在制度框架內(nèi)開展工作，為做好政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)奠定了制度基礎(chǔ)，使業(yè)務(wù)部門俯下身子抓監(jiān)督，社會(huì)化服務(wù)主體甩開膀子搞服務(wù)。

上黨區(qū)政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)工作開展1年來，成效比較明顯，但因是起步階段，還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是運(yùn)行機(jī)制欠健全；二是防疫隊(duì)伍還需要加強(qiáng)；三是監(jiān)管機(jī)制與評(píng)價(jià)體系有待完善；四是服務(wù)范圍需要進(jìn)一步拓寬；五是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不到位。

下一步，上黨區(qū)將持續(xù)加大動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)力度，積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善機(jī)制體系，拓寬服務(wù)范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，全面構(gòu)建供給充足、服務(wù)專業(yè)、機(jī)制靈活、管理規(guī)范的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)新格局。