文│李永志（山東省鄒城市畜牧業(yè)發(fā)展中心）

朱玉波（山東省鄒城市張莊鎮(zhèn)人民政府）

中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶(hù)包括畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)，在我國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)總數(shù)量中占比較大，大多數(shù)距離村莊較近。近兩年來(lái)，生豬價(jià)格行情較好，中小規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)數(shù)量有所增加。但在養(yǎng)殖污染治理工作中，中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶(hù)糞污處理設(shè)施設(shè)備配建不完善，更有甚者存在糞污外排的現(xiàn)象，其排出的糞污和散發(fā)的糞污臭味，給周邊環(huán)境造成污染，給村民生活帶來(lái)較大影響，引起村民的反感，影響了鄰里之間的和諧融洽，鄰里之間矛盾糾紛時(shí)常發(fā)生。

一、問(wèn)題根源

中小規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)量大、面廣，糞污處理設(shè)施設(shè)備配建不完善，污染事件時(shí)有發(fā)生，究其根源，大體上有以下幾個(gè)方面的原因。

1.脫離現(xiàn)實(shí)的老舊思維。有些養(yǎng)殖戶(hù)的思維可能停留在二十世紀(jì)八九十年代粗放養(yǎng)殖階段，自認(rèn)為養(yǎng)殖可以不建污水池、儲(chǔ)糞棚，讓污水隨意流出自家院子，可以把豬糞、牛糞等堆積在大路上，臭氣熏天、蚊蠅亂飛，全然不顧美麗的鄉(xiāng)村、清潔的街道、艷麗的鮮花、蔥綠的草地、清新的空氣，全然不顧現(xiàn)在新社會(huì)新時(shí)代。

2.利己主義的狹隘思維。有污染物排放的養(yǎng)殖戶(hù)，只考慮自家的利益，不愿意投資建設(shè)糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施，不考慮社會(huì)公德，不考慮周邊鄰居的感受，自家養(yǎng)殖掙錢(qián)，污染了環(huán)境，讓周邊村民受害。

3.得過(guò)且過(guò)的懈怠思維。有的養(yǎng)殖戶(hù)的糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模不配套，大多是養(yǎng)殖規(guī)模大，收集儲(chǔ)存設(shè)施容積小，加之還田利用不及時(shí)，常出現(xiàn)糞污外溢的情況，畜牧站、環(huán)保站工作人員多次催促其整改，養(yǎng)殖戶(hù)拖延應(yīng)付。

4.不滿(mǎn)抱怨的消極思維。近年來(lái)，部分基礎(chǔ)條件好、畜禽糞污治理設(shè)施設(shè)備配建完備的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，符合政策規(guī)定，享受了地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，有些不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有享受到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，所以有些養(yǎng)殖戶(hù)心生不滿(mǎn)，不履行法律法規(guī)的規(guī)定，不配建糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備，不履行污染治理主體責(zé)任，我行我素。

二、解決措施

1.筑牢環(huán)保意識(shí)，明確主體責(zé)任。人人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，解決好養(yǎng)殖污染問(wèn)題是養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)盡的責(zé)任，養(yǎng)殖戶(hù)是污染防治和糞污利用的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，防止污染環(huán)境。

養(yǎng)殖戶(hù)要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立“保護(hù)環(huán)境光榮，污染環(huán)境可恥”的意識(shí)。在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中做到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境過(guò)程就是保護(hù)我們賴(lài)以生存的土地、水源和空氣，就是提高高品質(zhì)幸福指數(shù)，就是保護(hù)自身，就是為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增光添彩。堅(jiān)決走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的畜牧業(yè)文明發(fā)展道路。

養(yǎng)殖戶(hù)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于綠色發(fā)展、環(huán)保養(yǎng)殖的有關(guān)要求，履行好污染防治主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門(mén)關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)美化綠化觀念，充分利用養(yǎng)殖空閑地種花、種樹(shù)，保持養(yǎng)殖環(huán)境清潔衛(wèi)生，改變周邊鄰居對(duì)老舊養(yǎng)殖行為的不好看法。

2. 配全設(shè)施設(shè)備，全量收集利用。在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，養(yǎng)殖戶(hù)要精準(zhǔn)治污，解決好畜禽糞便、污水的收集、儲(chǔ)存和利用等問(wèn)題，也就解決好了污染的問(wèn)題。一是配建雨污分流管道。畜禽舍均應(yīng)做到雨污分流，污水宜采用暗溝或管道輸送；糞水貯存池應(yīng)高出地面，避免與雨水混雜；改進(jìn)畜禽飲水裝置或按需供水，減少養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。

二是配建糞污收集設(shè)施。配建與飼養(yǎng)規(guī)模相匹配的堆糞場(chǎng)、污水儲(chǔ)存池等配套設(shè)施，糞污儲(chǔ)存設(shè)施要做到防雨、防外溢和防滲透。按儲(chǔ)存兩個(gè)月計(jì)算，原則上，堆糞場(chǎng)的有效容積以一個(gè)生豬當(dāng)量匹配不少于0.08立方米計(jì)算，污水儲(chǔ)存池有效容積不少于0.24立方米。

三是降低養(yǎng)殖臭味排放。養(yǎng)殖臭味的產(chǎn)生主要是畜禽糞便、尿液和飲用水混合，使糞水發(fā)酵產(chǎn)生氨氣、硫化氫氣體、糞臭素等臭味物質(zhì)。畜牧部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)減少用水量，實(shí)施干清糞、干濕分離等措施，做到日產(chǎn)日清；鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)使用微生物菌劑除臭技術(shù)，切實(shí)減少氨氣的產(chǎn)生與排放，有條件的安裝生物除臭噴淋系統(tǒng)。位于村內(nèi)的養(yǎng)殖戶(hù)沿街門(mén)窗要全部封閉，在屋頂安裝旋轉(zhuǎn)通風(fēng)器，讓畜禽舍內(nèi)氣體向上空排放，利用大氣環(huán)境本身的自?xún)裟芰?，使排入空中的異味氣體稀釋或清除，減少畜禽舍異味對(duì)附近居民的影響。

四是全量收集還田利用。畜禽糞污要做到全量收集、全量利用，堅(jiān)決做到種養(yǎng)結(jié)合，配套還田消納用地，且健全糞污處理和糞肥利用臺(tái)賬，及時(shí)記錄糞污日處理量和糞肥施用時(shí)間、施用量與施肥方式等。畜禽糞尿還田用作農(nóng)作物肥料之前，必須進(jìn)行無(wú)害化處理。簡(jiǎn)易處理辦法：固體糞便經(jīng)過(guò)高溫好氧堆肥發(fā)酵20天以上，并符合《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)要求；糞水經(jīng)加蓋存貯、深度厭氧發(fā)酵90天以上。養(yǎng)殖戶(hù)要有穩(wěn)定且匹配的農(nóng)田、園地、林地和果蔬等消納用地，原則上一個(gè)生豬當(dāng)量匹配不少于0.2畝的農(nóng)田、園地或林地。

3. 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施齊抓共管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理責(zé)任，依法治污，將畜禽養(yǎng)殖污染納入日常執(zhí)法監(jiān)督范圍，采取隨機(jī)抽查、例行檢查等多種方式加大監(jiān)督檢查力度，以檢查促整改、促規(guī)范；對(duì)有污水外排、有糞污露天堆放的養(yǎng)殖戶(hù)，該處罰的處罰，造成生態(tài)環(huán)境損害，要督促其徹底修復(fù)，以處罰促綠色發(fā)展、促生態(tài)文明素質(zhì)提升。

畜牧部門(mén)應(yīng)建立指導(dǎo)聯(lián)系制度，做好養(yǎng)殖污染防治和養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、村要與養(yǎng)殖戶(hù)簽訂《履行主體責(zé)任承諾書(shū)》，各村要將養(yǎng)殖戶(hù)的污染防治主體責(zé)任列入村規(guī)民約，要加強(qiáng)村級(jí)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題首先由鎮(zhèn)政府牽頭，由鎮(zhèn)環(huán)保、畜牧和村“兩委”聯(lián)合解決。

4.實(shí)施亮牌公示，暢通反饋渠道。各村可以建立“公示牌”制度，統(tǒng)一制作畜禽養(yǎng)殖戶(hù)“公示牌”，懸掛在養(yǎng)殖戶(hù)的大門(mén)口，載明養(yǎng)殖類(lèi)別、規(guī)模、電話(huà)、糞污治理的設(shè)施設(shè)備規(guī)格數(shù)量、糞便污水利用情況、畜牧部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)電話(huà)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)督管理電話(huà)、包保聯(lián)系人員等，讓村民清楚養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖底數(shù)、畜禽糞便污水的利用情況，知道反映問(wèn)題的渠道，讓養(yǎng)殖戶(hù)在村民的監(jiān)督下做好畜禽糞污收集、儲(chǔ)存和資源化利用工作，當(dāng)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)生污染事件不能及時(shí)整改時(shí)，村民可以根據(jù)聯(lián)系電話(huà)，向相關(guān)部門(mén)反映，由相關(guān)部門(mén)督促養(yǎng)殖戶(hù)實(shí)施整改。相關(guān)部門(mén)也可設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)，并對(duì)違法者及時(shí)追究責(zé)任，絕不姑息。

5.配建支撐制度，助推治理成效。一是建立環(huán)境損害賠償制度。要明確養(yǎng)殖戶(hù)法人的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、評(píng)估鑒定技術(shù)體系、解決途徑等，形成損害必賠償，賠償必到位，不賠必追責(zé)的懲罰機(jī)制，以懲罰震懾養(yǎng)殖戶(hù)不想排、不敢排，杜絕“養(yǎng)殖戶(hù)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的情況出現(xiàn)。

二是建立綠色發(fā)展金融制度。為畜牧業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，提高金融服務(wù)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的能力，滿(mǎn)足養(yǎng)殖戶(hù)法人的融資需求，破解養(yǎng)殖業(yè)“融資難、融資貴、融資煩”的難題，助推畜牧業(yè)綠色發(fā)展走深走實(shí)。

三是建立考核評(píng)價(jià)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要定期檢查養(yǎng)殖戶(hù)糞污收集貯存設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，檢查糞污產(chǎn)生量、配套農(nóng)田林地的面積、類(lèi)型、糞污銷(xiāo)售去向臺(tái)賬建立情況等；建立畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用評(píng)價(jià)體系，包括生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖、綠色發(fā)展信用評(píng)價(jià)制度、補(bǔ)貼制度、獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)制度等，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)量， 激勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)增強(qiáng)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走畜牧業(yè)綠色發(fā)展的路子。

三、結(jié)語(yǔ)

“十四五”期間，黨中央要求我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。在中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶(hù)污染防治工作中，養(yǎng)殖戶(hù)要切實(shí)履行好主體責(zé)任，各級(jí)各職能部門(mén)履職盡責(zé)，恪盡職守，馳而不息把中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶(hù)污染防治工作做好。