文│王思雪 郭昕（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心）

近年來，氣候變化問題已經(jīng)成為國際廣泛關(guān)注的熱點，中德雙方都非常重視氣候變化問題。2018年12月、2019年6月，習(xí)近平總書記與德國總理默克爾會晤的時候，提出中德雙方應(yīng)該加強氣候變化的合作，農(nóng)業(yè)是氣候變化受害領(lǐng)域，也是氣候變化的貢獻者。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與德國聯(lián)邦食品與農(nóng)業(yè)部，2019年6月簽署了氣候與農(nóng)業(yè)合作意向聯(lián)合宣言，共同支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減緩與適應(yīng)氣候變化的項目。

一、中德兩國農(nóng)業(yè)對氣候變化的影響

德國在應(yīng)對氣候變化方面，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的政策制定與實施方面值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。德國于2007年提出了2020溫室氣體減排目標，將在1990年的水平上降低40%。2016年率先向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了2050年氣候行動計劃，以及提出2050年實現(xiàn)溫室氣體排放近零排放的長期目標。為了推動2050年長期減排目標的實現(xiàn)，德國2019年制定了《2030年氣候行動計劃》，提出每個行業(yè)的溫室氣體減排目標。為了履行《巴黎協(xié)定》，德國農(nóng)業(yè)部于2016年11月啟動了《促進畜牧業(yè)創(chuàng)新指令》，制定了《畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》等。

中國政府也是應(yīng)對氣候變化的積極推動者，從政策制定到實施同樣做出了表率。習(xí)近平總書記積極運籌氣候外交，為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施做出了歷史性突出貢獻。我國到目前為止向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處共提交了8次國家清單，溫室氣體排放量逐年增加，2012—2014年增速明顯降低。中國政府2007年提出《中國應(yīng)對氣候變化方案》，把應(yīng)對氣候變化融入國家發(fā)展長中期規(guī)劃。2009年較早地提出了到2020年單位GDP CO2排放比2005年下降40%～45%；2015年提出了到2030年單位GDP CO2排放比2005年下降60%～65%；CO2排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰的國家自主貢獻目標。自2017年以來，中國先后發(fā)布了創(chuàng)新體制機制，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見，全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用意見》。

2017年，德國溫室氣體排放總量為9.066億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2eq），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是重要的溫室氣體排放源。1990—2017年，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量占德國溫室氣體排放總量的5.9%～7.5%。2017年，德國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量為0.663億噸當(dāng)量，占全國溫室氣體排放總量的7.3%。農(nóng)業(yè)溫室氣體排放主要來源于動物腸道發(fā)酵甲烷（CH4）排放、動物糞便管理CH4和氧化亞氮（N2O）排放、有機肥和秸稈還田、放牧?xí)r糞便排泄到草地上造成的農(nóng)業(yè)土壤N2O排放等。2017年，德國農(nóng)業(yè)土壤N2O排放、動物腸道發(fā)酵CH4排放、動物糞便管理CH4和N2O排放量分別占農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量的40.2%、38.5%和14.4%。農(nóng)田施用石灰石和尿素造成的CO2排放分別占農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量的2.9%和1.5%（圖1）。

1990—2017年，德國溫室氣體排放總量下降27.5%，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。與1990年相比，2017年農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量減少了1292.3萬噸CO2eq，下降幅度為16.3%。德國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放下降的主要原因是動物腸道發(fā)酵CH4排放比1990年下降了27.8%；糞便管理溫室氣體排放減少了246.3下降幅度為20.5%；與1990年相比農(nóng)業(yè)土壤N2O排放量減少了200.7萬噸CO2eq，下降幅度為7.0%。動物腸道發(fā)酵CH4排放和糞便管理溫室氣體排放降低的原因主要是奶牛、肉牛、綿羊、生豬的存欄量減少，2017年這四類家畜的存欄量分別比1990年下降了33.9%、38.5%、43.0%和13.5%。

中國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放也逐年增加，自1994年起農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量逐年增加，最高是2012年的9.38億噸CO2eq，2018年降低為8.3億噸CO2eq。其中，肥料造成的農(nóng)田N2O排放占43%，動物腸道發(fā)酵排放甲烷占26%，稻田甲烷排放占20%，糞便溫室氣體排放占10%。造成中國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的原因主要有以下幾個方面：一是化肥用量比較高，利用率比較低。二是畜禽糞污產(chǎn)量比較大。三是秸稈產(chǎn)量比較大、利用率較低，秸稈焚燒問題造成了空氣污染。

我國年飼養(yǎng)生豬約11.9億頭，牛1.5億頭。畜禽養(yǎng)殖污染量大，糞污年產(chǎn)生量約為38億噸，近11億噸未得到利用，占總量30%左右。

二、德國應(yīng)對的減排措施和行動

為了實現(xiàn)2020年溫室氣體減排目標，德國環(huán)境部于2014年發(fā)布了《氣候行動計劃2020》，提出了各個行業(yè)優(yōu)先采取的減排措施和減排貢獻。德國政府在2018年更新了《德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出了有機農(nóng)業(yè)面積比例將由2014年的6.3%增加到2030年的20%。2016年11月，德國環(huán)境部通過了《氣候行動計劃2050》，提出的中期目標是2030年德國溫室氣體排放總量將比1990年減少55%，長期目標是2050年實現(xiàn)凈零排放。于2019年10月出臺了《氣候保護計劃2030》，重申了2030年國家和行業(yè)減排目標，明確了行業(yè)減排技術(shù)措施和行動。2019年11月，德國聯(lián)邦議院通過了《氣候保護法》，首次以法律形式確定德國中長期溫室氣體減排目標。另外在畜牧業(yè)方面，德國農(nóng)業(yè)部出臺了《促進畜牧業(yè)創(chuàng)新指令》（BMEL 2016a）、《畜牧業(yè)戰(zhàn)略》（BMEL 2018）等農(nóng)業(yè)行業(yè)溫室氣體減排政策。

德國《氣候行動計劃2050》提出了2030年農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量將比1990年減少31%～34%，2030年有機農(nóng)業(yè)面積占到20%。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作重點是減少溫室氣體排放和提高資源利用效率，減排措施主要包括實施《肥料使用條例》、推進秸稈糞便沼氣化；研究氣候友好型的家畜飼養(yǎng)、品種選育技術(shù)，制定畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，減少畜牧業(yè)溫室氣體排放等。在《氣候行動計劃2030》中篩選出了一套強化減排措施及行動，明確每項措施采取的行動，提出采取減排措施不限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低農(nóng)業(yè)的競爭力、提高資源利用效率、減緩和適應(yīng)協(xié)同、與其他政策措施（可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)、空氣污染控制等）相協(xié)調(diào)的原則。提出的減排措施和行動包括以下幾方面：

1.減少氮盈余、NH3和N2O。從2021年起，強制性要求農(nóng)場計算養(yǎng)分平衡，如果超出了允許的盈余值，農(nóng)場主將被約談，多次超出將面臨罰款；調(diào)整施肥時間和完善作物殘茬管理，使用低排放施肥技術(shù)，增加牛和豬糞便密封儲存的比例（達到70%），減少農(nóng)業(yè)NH3和N2O排放。

2.推廣糞便和秸稈生產(chǎn)沼氣，促進糞便沼氣化比例和沼液氣密封存儲。

3.推廣有機農(nóng)業(yè)。為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，實施有機農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，為有機農(nóng)業(yè)提供研究經(jīng)費等。

4.減少畜牧業(yè)溫室氣體排放。以保護動物福利為導(dǎo)向，同時考慮環(huán)境影響，推廣畜產(chǎn)品的動物福利標簽制，改進畜禽舍的標準，收集飼料生產(chǎn)、飼料消耗和需求的評估，將國家畜牧業(yè)戰(zhàn)略納入減少牲畜排放的總體戰(zhàn)略等。

◎圖1 2017年德國溫室氣體排放（單位：億噸 CO2eq）

◎圖2 德國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放趨勢

5.提高能源效率。提高能源效率，進一步完善農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)和可再生能源的利用。

6.促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源利用效率和使用可再生能源（如地?zé)崮芎陀酂幔６ㄆ跈z查沼氣池的密封情況，提高沼氣池的運行效率，開展農(nóng)場節(jié)能培訓(xùn)和咨詢等。

7.增加土壤有機碳儲量。促進作物輪作、構(gòu)建防風(fēng)網(wǎng)和農(nóng)林符合系統(tǒng)、支持改善土壤質(zhì)量，減少CO2排放和防止污染。

8.保護永久性草地，增加草地土壤碳儲量。繼續(xù)實施永久性草地保護的法規(guī)，制定草地戰(zhàn)略以確保和加強草地的可持續(xù)利用；采取農(nóng)業(yè)環(huán)境保護措施，促進草地保護和利用。

9.強化現(xiàn)有的泥炭土保護的政策措施。強化現(xiàn)有的泥炭土保護的政策措施，為濕地保護提供必要的資金支持，加大泥炭土保護的研發(fā)力度。

10.制定減少食物浪費的國家戰(zhàn)略，避免浪費食物。2018年1月，德國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《畜牧業(yè)戰(zhàn)略》（BMEL 2018），其目標是改善畜牧業(yè)的動物福利，減少畜牧業(yè)對環(huán)境的不利影響，并確保農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益和可持續(xù)向消費者提供動物產(chǎn)品。德國在動物飼養(yǎng)、糞便管理、作物種植、管理等方面探討了一系列的減少溫室氣體排放的良好做法，并得到了廣泛的推廣應(yīng)用。

畜牧業(yè)領(lǐng)域主要是降低動物CH4排放，改善動物舍環(huán)境的調(diào)控，改善動物福利和健康，減低單位動物產(chǎn)品的排放量；推廣低蛋白質(zhì)飼料，減少動物糞便中氮的含量；增加奶牛產(chǎn)奶周期，降低奶牛CH4排放；養(yǎng)殖場有充足的牧場，減低飼料生產(chǎn)和運輸過程的溫室氣體排放，糞便厭氧發(fā)酵、沼氣回收。減低糞便管理溫室氣體和沼氣回收利用包括：動物糞便舍外儲存，減少糞便甲烷排放；液體糞便覆蓋，減少CH4和N2O排放；液體糞便密閉封存，減少CH4和NH3排放，降低液體糞便的固體含量，減少CH4排放；增加沼液的含氮量，用作肥料替代化肥；酸化糞便減少氨氣排放；沼液肥料深施或者施肥后覆蓋，減少N2O和NH3排放；改善畜禽舍的環(huán)境，制定草原戰(zhàn)略，以促進草地的生產(chǎn)力和生態(tài)功能。

三、我國采取的減排措施

中國政府同樣為應(yīng)對氣候變化制定了相應(yīng)的政策措施，2010年向聯(lián)合國秘書處提交了國家減排行動及目標，提出2020年的目標是GDP CO2排放量在2005年基礎(chǔ)上下降40%～45%。2015年提出了國家自主貢獻，其中提出2030年的目標單位GDP CO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上下降60%～65%。

在提交國家自主貢獻當(dāng)中對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出幾個方面的措施與目標：一是到2020年努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長；二是控制稻田CH4與農(nóng)田N2O排放；三是構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，推動秸稈綜合利用，農(nóng)林廢棄物綜合利用與畜禽糞便利用；四是繼續(xù)實施退牧還草，推行草畜平衡，提升土壤儲碳能力。

2015年，發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》提出了五個重點任務(wù)，一是優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能；二是保護耕地資源，促進農(nóng)田可持續(xù)利用；三是節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全；四是治理環(huán)境自然，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境；五是修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)功能。這些措施，減少溫室氣體排放，為世界應(yīng)對氣候變化做出貢獻。

2013年國務(wù)院發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《創(chuàng)新體制機制推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》；2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》；2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《畜禽糞污資源化利用的行動方案（2017—2020）》。

我國在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)對氣候變化取得了很大進展。一是化肥用量提前實現(xiàn)負增長。2005—2016年中央財政每年投入資金78億～90億元，支持開展相關(guān)的工作。2018年測土配方施肥技術(shù)面積1.23億公頃，全國農(nóng)藥化肥使用量5653.4萬噸，比2017年減少了260萬噸，實現(xiàn)了負增長。二是畜禽糞污綜合利用率明顯提高，支持585個畜牧大縣，實現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要使用方向，支持建設(shè)糞污收集、貯存、利用設(shè)施。2017年通過沼氣減排工程，減少5450萬噸CO2eq。2018年全國畜禽糞污綜合利用率達到70%。三是秸稈綜合利用水平明顯提升。推廣深翻還田，覆蓋還田技術(shù)，提升土壤碳儲量，減少秸稈露天焚燒。四是大力發(fā)展農(nóng)村生活節(jié)能，提高農(nóng)村能源利用效率，減少溫室氣體的排放。

中德兩國為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化均制定了一系列的政策措施。從政策措施的完整性、連貫性和可操作性方面看，體現(xiàn)了中德兩國在應(yīng)對氣候變化方面的決心和努力。兩國農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對氣候變化的原則也是一致的，都是在促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展、保證農(nóng)民利益的前提下，努力減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。德國農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化方面出臺的政策和技術(shù)對于減少CO2排放、減緩和適應(yīng)氣候變化發(fā)揮了較好的作用，值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

在全球應(yīng)對新冠肺炎疫情和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記指出，“應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。由此可見，中國將為應(yīng)對全球氣候變化做出更積極的貢獻。