侯 淋，楊小剛，余金城

（青川縣自然資源局，四川 廣元 628100）

一般而言，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的編制和發(fā)布發(fā)揮著關(guān)鍵性的意義。礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。分析發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題并予以針對(duì)性解決后，不僅有利于促進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，還可對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用起到保護(hù)作用，確?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位及任務(wù)

針對(duì)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃而言，其主要是指縣級(jí)政府宏觀調(diào)控礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法規(guī)性文件，屬于本級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃的重要組成部分，此項(xiàng)內(nèi)容屬于重中之重。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是政府的規(guī)劃，而不是自然資源部門(mén)的規(guī)劃，在進(jìn)行編制時(shí)，要注意對(duì)銜接政府和自然資源部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制思想、組織、內(nèi)容等關(guān)系得到統(tǒng)一，合理地對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系進(jìn)行處理。縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的任務(wù)就是具體落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)及任務(wù)，審批則由本級(jí)自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，并落實(shí)采礦許可證的頒發(fā)、資源勘查開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌安排等。同時(shí)，還需落實(shí)對(duì)本行政區(qū)礦山環(huán)境的保護(hù)工作，合理地對(duì)其恢復(fù)治理進(jìn)行安排[1]。

2 縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制流程

礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制是一個(gè)科學(xué)決策的過(guò)程?；诳h級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的前提下，可將其流程分為準(zhǔn)備、分析、設(shè)計(jì)、抉擇、審批及執(zhí)行。以具體情況為前提，就需將其予以細(xì)分處理。但值得注意的是，對(duì)于實(shí)際規(guī)劃決策，其過(guò)程不只是單純的直線式，處理階段往往會(huì)因?yàn)槟骋浑A段不夠理想而返回上一個(gè)階段進(jìn)行處理，以抉擇階段為例，如若征求意見(jiàn)方案不可行，就要返回準(zhǔn)備階段，落實(shí)相關(guān)信息的收集，抑或是返回至設(shè)計(jì)階段予以?xún)?yōu)化設(shè)計(jì)處理。

3 縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制存在的問(wèn)題

3.1 縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃缺少經(jīng)費(fèi)及人員支撐

針對(duì)縣級(jí)觀察資源規(guī)劃編制而言，在進(jìn)入準(zhǔn)備階段時(shí)，往往會(huì)明顯的體現(xiàn)出一些問(wèn)題，而經(jīng)費(fèi)及人員不足則是最為常見(jiàn)的，而此項(xiàng)工作對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求又較高，一些縣自然資源局及下屬單位沒(méi)有配備足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在進(jìn)行規(guī)劃及編制工作時(shí)就存在較大的難度。另外，一些縣自然資源局想要請(qǐng)一些技術(shù)優(yōu)勢(shì)的單位來(lái)開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，但受市場(chǎng)行情的影響，就會(huì)存在成本價(jià)較高的問(wèn)題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的一些縣則不適用，最終導(dǎo)致縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制難以達(dá)到理想化。

3.2 地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏完整性

就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，很多區(qū)縣地質(zhì)礦產(chǎn)資源仍存在資料缺乏完善性的問(wèn)題，資料較多的往往是煤、鐵、金等礦產(chǎn)的，而石材等方面的則相對(duì)較為缺乏。同時(shí)，很多縣級(jí)沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一保管全縣礦產(chǎn)資源資料的單位，均是分散于不同單位或部門(mén)，且一些資料難以實(shí)現(xiàn)有效的收集，抑或是資料雖較多，但均是以往未更新的，如今礦山名稱(chēng)、業(yè)主等均發(fā)生變更。未及時(shí)更新資料會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)時(shí)效性不高、資料不完整。

3.3 規(guī)劃審核與實(shí)施問(wèn)題

相較于土地利用規(guī)劃，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的審批 制度往往較為簡(jiǎn)化。對(duì)于評(píng)審制度的分歧，大多體現(xiàn)在與國(guó)家、省宏觀調(diào)控目標(biāo)不一致方面，需要予以專(zhuān)題論證。同時(shí)，礦產(chǎn)資源的規(guī)劃在進(jìn)行批準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)機(jī)關(guān)級(jí)別較低，往往是由縣政府報(bào)市政府審核同意后，再經(jīng)省自然資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)施行，這就在一定程度上降低了規(guī)劃的權(quán)威及嚴(yán)肅性。另外，縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施時(shí)，存在過(guò)多的傾向于對(duì)編制的重視，在一定程度上輕視了實(shí)施這一問(wèn)題，加之規(guī)劃實(shí)施管理制度的不健全，從而就在一定程度上對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的順利完成造成了阻礙[2]。

4 縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制對(duì)策

4.1 強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)與支持

一般而言，想要進(jìn)一步促進(jìn)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的順利實(shí)施，相關(guān)地方政府及部門(mén)就需加大對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃重視性的認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取統(tǒng)計(jì)政府部門(mén)的支持，包括發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部門(mén)等。在重要議事日程中，要納入規(guī)劃編制工作，并成立專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍。同時(shí)，考慮到資金不足的情況，就需加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通，最大化的爭(zhēng)取編制的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，避免規(guī)劃編制出現(xiàn)資金支持力度不夠的現(xiàn)象，確保在基于確保質(zhì)量的前提下，提高礦產(chǎn)資源編制規(guī)劃的進(jìn)度。

4.2 加強(qiáng)資料管理力度，及時(shí)更新數(shù)據(jù)

針對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃而言，由于部分地勘成果具備一定的商品屬性，特征主要體現(xiàn)于時(shí)間跨度長(zhǎng)及分散等方面，故在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理時(shí)，就需加大對(duì)資料的管理力。同時(shí)，還需積極的應(yīng)用信息技術(shù)，采用現(xiàn)代化管理手段，以不斷促進(jìn)管理效率的提高，摒棄以往依靠經(jīng)驗(yàn)管理的手段，并要鑒定、篩選現(xiàn)有地質(zhì)資料，確保地質(zhì)資料信息可實(shí)現(xiàn)橫向及縱向的交換，從而充分的展現(xiàn)出地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平。

4.3 找準(zhǔn)定位

縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的落實(shí)，要予以細(xì)化處理，合理的進(jìn)行銜接，在基于上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，和上級(jí)及同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行銜接，值得 注意的是，此過(guò)程除了要體現(xiàn)特色，還需突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格遵守實(shí)事求是的原則，充分考慮地區(qū)資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平等，對(duì)本地礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)及任務(wù)予以明確，促使規(guī)劃安排及管理措施與本地區(qū)實(shí)際情況相符，以達(dá)到針對(duì)性進(jìn)行規(guī)劃編制的目的。

一般而言，將礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位問(wèn)題進(jìn)行解決后，很多問(wèn)題就可迎刃而解，但還是不能規(guī)劃編制中存在尚未質(zhì)量及時(shí)效問(wèn)題，對(duì)此規(guī)劃編制人員就需始終保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度，進(jìn)一步對(duì)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行收集，以確保到手資料的及時(shí)性及真實(shí)性。同時(shí)，還需定期的召開(kāi)研討會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確規(guī)劃思路，以為縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制質(zhì)量提供保障。

4.4 構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施制度

礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制屬于基礎(chǔ)工作，而規(guī)劃的實(shí)施則是關(guān)鍵內(nèi)容。針對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題，一是可以構(gòu)建相關(guān)審查會(huì)審制度，并在省級(jí)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例中納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃，以確保礦產(chǎn)作用規(guī)劃能夠有法可依,通過(guò)對(duì)規(guī)劃法律地位的提升，可對(duì)規(guī)劃的龍頭作用進(jìn)行強(qiáng)化，可在基于相關(guān)細(xì)則的前提下，對(duì)規(guī)劃的重要性及其作用內(nèi)容予以補(bǔ)充；二是對(duì)實(shí)施制度及機(jī)制進(jìn)行完善，要求人員要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃審查等任務(wù)，并做好中期評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督；三是對(duì)年度實(shí)施方案進(jìn)行規(guī)劃，讓各市、縣每年初實(shí)施可行的規(guī)劃方案，縮短規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)的完成時(shí)間，對(duì)具體措施及工作予以細(xì)化處理，在各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部分中對(duì)指標(biāo)進(jìn)行明確，促使規(guī)劃工作能夠順利的進(jìn)行[3]。

4.5 綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)

在規(guī)劃編制縣級(jí)礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，需嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的綠色礦山建設(shè)要求，對(duì)本區(qū)域內(nèi)綠色礦山建設(shè)的總體思路、組織方式、主要任務(wù)等予以明確。同時(shí)，對(duì)于新建礦山，要根據(jù)實(shí)際情況，提出礦區(qū)生態(tài)保護(hù)準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任機(jī)制、支持政策及管理措施責(zé)任的明確，并不斷的對(duì)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，促使礦山地質(zhì)環(huán)境越來(lái)越完善。另外，針對(duì)歷史遺留礦山，需進(jìn)一步分析礦山遺留的原因，對(duì)治理責(zé)任進(jìn)行明確，在基于新型治理模式的前提下，加大對(duì)歷史遺留礦山的管理力度，并重視地質(zhì)環(huán)境的修復(fù)，盡可能的避免對(duì)環(huán)境造成破壞。

4.6 資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

一方面，要對(duì)開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度進(jìn)行合理的控制。針對(duì)被省級(jí)規(guī)劃列為的保護(hù)性開(kāi)采特定礦種，要對(duì)上一級(jí)確定開(kāi)采總量指標(biāo)進(jìn)行有效的分解，并提出針對(duì)性的管理措施。同時(shí)，市縣要在基于本行政區(qū)資源特點(diǎn)及社會(huì)發(fā)展需求的前提下，合理的控制砂石土類(lèi)等礦產(chǎn)礦山數(shù)量。值得注意的是，在此過(guò)程中，要與開(kāi)發(fā)利用總量、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等指標(biāo)進(jìn)行有效的銜接，結(jié)合地區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，合理調(diào)整、完善開(kāi)發(fā)利用條件等，但需避免低于上一級(jí)規(guī)劃要求。另一方面，要根據(jù)國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)政策，充分考慮資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、礦山數(shù)量等要求，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)大中型礦山比例予以明確，提出相適應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑及具體落實(shí)措施，尤其是小型礦山，要采取多措并舉，對(duì)其增量進(jìn)行嚴(yán)格控制，盡可能的降低存量，有利于促進(jìn)礦山建設(shè)水平的持續(xù)改善。

4.7 勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊劃定其他因素考慮

各地在進(jìn)行勘查開(kāi)采規(guī)劃的劃定是，需確保嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，征求相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)，在此過(guò)程中要充分考慮生態(tài)紅線、自然保護(hù)地等限制，避免出現(xiàn)與開(kāi)采區(qū)域重疊的情況。同時(shí)，要合理的規(guī)劃新設(shè)置勘查、開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊與已規(guī)劃區(qū)塊的距離，以確保勘查開(kāi)采的安全性，并將開(kāi)采礦產(chǎn)資源的范圍、露天剝離范圍等因素納入，充分考慮供水、運(yùn)輸?shù)炔季?，避免不合理情況的出現(xiàn)。另外，對(duì)于新設(shè)置地?zé)峒暗V泉水勘查開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，需讓自然資源管理部門(mén)落實(shí)對(duì)周邊區(qū)域范圍的核實(shí)，查看有無(wú)已存在的地?zé)?、礦泉水和地下水取水點(diǎn)，要對(duì)區(qū)塊間的不受影響進(jìn)行論證。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，礦產(chǎn)資源屬于重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的落實(shí)，可確?；诤暧^調(diào)控的前提下，將礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值最大化，從而為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供保障。