趙 波

（中鋁中州鋁業(yè)有限公司，河南 焦作 454171）

改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提升。特種設(shè)備作為工業(yè)生產(chǎn)的重要設(shè)備，基于其自身的特殊性，導致整個運行過程中帶有一定危險性，一旦產(chǎn)生事故，勢必會傷亡慘重，損失巨大?；诖?，特種設(shè)備安全問題受到了社會各界的普遍關(guān)注。針對特種設(shè)備安全問題，國家和特種設(shè)備行業(yè)出臺了一系列安全管理措施，但仍無法有效遏制事故的發(fā)生。針對這一現(xiàn)狀，必須深入思考如何提高特種設(shè)備安全管理水平，減少安全事故發(fā)生。

1 特種設(shè)備的內(nèi)涵

作為一個專有名詞，特種設(shè)備的內(nèi)涵極為豐富，按照我國國家安全法規(guī)定，特種設(shè)備被分為了八大類設(shè)備，即鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛。這些設(shè)備當中，一些在廠房隨處可見，還要一些和人們的生活娛樂息息相關(guān)。之所以將其稱為“特種設(shè)備”，其主要原因在于所用地方的特殊性，比如客運索道，多用于景區(qū)觀光；大型游樂設(shè)施，多用于大型游樂園，其他幾種類型也具有相似的特點。因此，可將特種設(shè)備的特點歸結(jié)為以下幾點。

（1）數(shù)量大、種類多。根據(jù)上述分析，特種設(shè)備包含上述八大類，在其當中還包括很多分項設(shè)備。截至2019 年年底，全國特種設(shè)備總量達1525.47 萬臺。具體分類分布如圖1 所示[1]。

（2）發(fā)展快、分布廣。目前，在各行各業(yè)都存在特種設(shè)備，大大方便了人們的工作與生活，提升了工作效率。隨著工業(yè)化程度的不斷加深，市場對特種設(shè)備的需求量也隨之加大，特種設(shè)備發(fā)展迅速，且分布極廣，覆蓋范圍大。

（3）事故多、致因復雜。特種設(shè)備具有一定危險性，一旦出現(xiàn)安全事故，將造成嚴重后果。據(jù)相關(guān)資料顯示，事故多發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，如圖2 所示。

圖1 中國特種設(shè)備分類分布（2019 年）

圖2 特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布（2019 年）

2 特種設(shè)備安全管理的風險來源

（1）特種設(shè)備自身固有風險。在設(shè)計、制造環(huán)節(jié)，若特種設(shè)備沒有嚴格遵照國家相關(guān)標準，或在安裝環(huán)節(jié)與安裝要求不符，均會引發(fā)事故風險，上述原因?qū)е碌娘L險被稱為特種設(shè)備安全自身固有風險。

（2）特種設(shè)備安全管理風險。特種設(shè)備安全管理產(chǎn)生的風險主要是指在使用當中設(shè)備因管理不善而出現(xiàn)的安全風險問題。比如，安全管理工作職責不明確，特種設(shè)備從采購、維護到故障報修等各個階段都需要專人負責管理，若存在管理不當，職責不明確等情況，將會導致事故產(chǎn)生后無法問責的情況，甚至影響救援時間。

（3）特種設(shè)備運行與運營風險。在使用過程中，特種設(shè)備因檢修、維護不到位，很容易產(chǎn)生事故風險。應對這種風險，必須嚴格遵循我國的強制檢驗制度，定期按照安全技術(shù)規(guī)范要求定期檢驗特種設(shè)備，一旦檢驗不符合規(guī)定，則不得使用。

（4）特種設(shè)備使用風險。據(jù)2019 年大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使用環(huán)節(jié)是特種設(shè)備事故的高發(fā)時段，高達83.85%。在此階段，物的不安全因素將向人的不安全因素轉(zhuǎn)移。因此，在使用階段，必須嚴格按照操作說明正確使用設(shè)備，要時刻提高警惕，不得麻痹大意，認為自己已經(jīng)很熟練了，就不把安全放心上[2]。

3 特種設(shè)備安全風險管理存在的問題

3.1 權(quán)責分配不明確

就當前來講，政府仍是特種設(shè)備管理的主導者，以強制性的法律監(jiān)管特種設(shè)備安全。這種管理方式屬于一種高度集權(quán)模式，在計劃經(jīng)濟時期取得了顯著的效果。然而，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，市場開放程度越來越大，這種管理方式已經(jīng)逐漸和時代背景不符了。要求市場加入進來，需要政府和市場共同調(diào)節(jié)，兩者相互影響、相互作用，兩者缺一不可。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的愈加完善，政府的作用將逐漸淡化，但不可退出。要在市場運行失靈的情況下，利用宏觀調(diào)控的方式調(diào)整市場，但目前我國特種設(shè)備管理并沒有實現(xiàn)這一目標。特別是在監(jiān)管職責方面，存在職責不清、工作交叉等現(xiàn)象。導致各責任主體之間的責任劃分不明確，一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)糾紛、矛盾。

3.2 資源配置不均衡

作為保障我國工業(yè)生產(chǎn)順利開展的重要設(shè)備，特種設(shè)備安全風險管理應得到各方的高度關(guān)注，并得到國家層面的重視。然而，多年來，我國在特種設(shè)備安全管理工作當中的財政支持仍有所不足，尤其是基層特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)，正是由于沒有充足的資金支持，大量監(jiān)管工作由于無法購進先進的儀器設(shè)備難以開展。此外，很多企業(yè)的安全意識也很薄弱，在經(jīng)濟利益面前，安全投入成為了一種附屬品，并不重視，忽視了安全生產(chǎn)投入，導致一些特種設(shè)備存在超期服役等問題，為后期生產(chǎn)埋下了巨大的安全隱患[3]。

3.3 監(jiān)管治理不顯著

目前，在我國特種設(shè)備安全事故解決當中，若一味地選擇短期治理方案，不僅很難從源頭上解決問題，甚至會出現(xiàn)相反的作用，導致部分相關(guān)責任主體由于短期治理取得了一些成效，就沾沾自喜，麻痹大意，放松了警惕，導致后期減少了投入在特種設(shè)備安全管理當中的資金，長此以往，安全問題沒解決，甚至會引發(fā)更大的事故。究其根本，其原因在于管理者無法正確認識到特種設(shè)備安全的重要性，并不是說不出事故就是安全，世上沒有絕對的安全，任何事物的存在都具有一定風險性，作為高風險的特種設(shè)備，更應如此。我們要持之以恒，堅持再堅持，不能掉以輕心，要全面加強特種設(shè)備安全風險監(jiān)管力度，提高治理成效。

4 特種設(shè)備安全風險管理控制措施

4.1 強化特種設(shè)備風險管理意識

于企業(yè)發(fā)展而言，安全生產(chǎn)是第一要緊的事，事關(guān)企業(yè)生死存亡。作為一種高危險性的生產(chǎn)設(shè)備，特種設(shè)備一旦發(fā)生安全事故，必定會引發(fā)人員傷亡及巨大的財產(chǎn)損失。因此，無論是職工自己，還是企業(yè)都將是直接的受害者，所以，必須強化特種設(shè)備風險管理意識，重視特種設(shè)備安全管理問題，這也是對職工、對企業(yè)、對社會負責。但是，當前，我國很多企業(yè)的重視程度仍有所不足，甚至一些企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟利益，而忽視了安全問題，出現(xiàn)了違規(guī)違法操作行為，這也是特種設(shè)備安全事故頻發(fā)的直接原因。

安全是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，保證安全，才能幸福一生。要將安全深植到人們的心中，強化安全意識。因此，為了全面提升特種設(shè)備安全風險管理意識，必須要深入了解特種設(shè)備的特性和操作技巧，加強學習。同時，注重案例的啟示作用，從事故案例當中，總結(jié)經(jīng)驗，讓特種設(shè)備從業(yè)人員了解特種設(shè)備安全的重要性、危害性，提高防范意識，做好提前預防工作[4]。

4.2 加強特種設(shè)備管理人員培訓

事故的發(fā)生往往與人分不開，目前，我國特種設(shè)備事故發(fā)生的主要因素已從物的不安全轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳说牟话踩?，也就是說，人為因素成為了特種設(shè)備事故發(fā)生的主要因素，因此，加強特種設(shè)備管理人員培訓，提高自身專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，越來越多先進的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為了更好地滿足生產(chǎn)需求，特種設(shè)備技術(shù)含量越來越高，對操作人員和管理人員的專業(yè)技術(shù)能力要求也隨之提升。尤其是自動化、智能化時代下，在特種設(shè)備安全性能檢測當中，應用到了大量先進的信息技術(shù)，為了更好地適應時代的變化，需要相關(guān)人員必須積極學習現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)。企業(yè)應根據(jù)崗位情況，分層次、分批次，多渠道地開展各種培訓學習活動，定期組織相關(guān)知識培訓，邀請?zhí)胤N設(shè)備專家、監(jiān)管機構(gòu)、檢測機構(gòu)等詳細、全面講解特種設(shè)備運行、使用的規(guī)范規(guī)定。讓職工及時充電，積極學習最前沿的業(yè)務知識，更好地滿足崗位需求。此外，除了提升職工的專業(yè)技能以外，還需要學習安全防范知識，最大限度降低安全事故率，將危險降到最低。

4.3 完善特種設(shè)備安全管理制度

擁有一套科學、有效的安全管理制度對特種設(shè)備安全風險控制尤為重要。整體來講，在安全管理當中，要嚴格遵循“分級管理、分線負責”原則，做好使用登記、定期檢驗、維修保養(yǎng)等管理工作。在定期檢驗制度當中，不僅需要國家質(zhì)檢部門的強制檢驗，同時，還需要企業(yè)內(nèi)部組織的檢驗，若特種設(shè)備沒有通過定期檢驗標準，則不允許使用。通過定期檢驗，可以及時了解特種設(shè)備的使用情況，及時找出問題，消除隱患，減小事故的發(fā)生幾率，因此，無論是監(jiān)管部門、檢測部門還是企業(yè)，都應該重視定期檢驗工作，并將其納入到安全管理制度當中，全面提升安全管理水平[5,6]。

5 結(jié)語

綜上所述，特種設(shè)備是重要的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，俗話說“安全重于泰山”，安全是保證生產(chǎn)的重要標準，只有將重點放在安全上，找出隱匿的風險因素，才能提高特種設(shè)備安全管理的整體水平。