戴大豐

（中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120）

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型垃圾熱解項(xiàng)目存在數(shù)量多、投入多、建設(shè)周期短、運(yùn)行周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，若工藝選擇和工程投資控制不當(dāng)，將造成不可挽回的重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，尋求有效途徑對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型垃圾熱解項(xiàng)目工程投資進(jìn)行優(yōu)化具有相當(dāng)重要的意義。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在可研及初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程投資的可能性為35%～75%；在施工階段，影響工程投資的可能性為5%～35%；在竣工決算階段，影響工程投資的可能性為0～5%?？梢?，可研及初步設(shè)計(jì)階段是控制工程投資的關(guān)鍵階段。但是長期以來，我國普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的投資控制，而通常把主要精力放在施工階段。這樣做畢竟是事倍功半，要有效地控制工程投資，必須做好可研和初步設(shè)計(jì)階段的投資控制。文章首先闡述了項(xiàng)目可研和初設(shè)階段造成工程投資不合理的原因，然后分析了垃圾熱解項(xiàng)目在可研和初步設(shè)計(jì)階段具體包含的優(yōu)化工程投資的重要舉措，最后詳細(xì)分析每個(gè)重要舉措可以采用的有效優(yōu)化工程投資的措施。

1 垃圾熱解項(xiàng)目可研和初設(shè)階段造成工程投資不合理的原因

（1）前期可行性研究不夠深入、細(xì)致，沒有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉促上馬，使實(shí)施的項(xiàng)目廠址比選、工藝設(shè)備選型、某些設(shè)計(jì)方案及技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，造成后期項(xiàng)目工作量大、設(shè)計(jì)變更多、漏項(xiàng)嚴(yán)重，使項(xiàng)目在開工前的投資控制就已經(jīng)失效；（2）多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的約束，各地方各部門為了爭項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏實(shí)事求是的態(tài)度，人為地壓低投資估算直至該地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成擬建項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，從而給整個(gè)項(xiàng)目投資控制留下先天性隱患；（3）建設(shè)項(xiàng)目投資估算失準(zhǔn)、丟失、漏項(xiàng)、忽略動態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等，造成建設(shè)項(xiàng)目投資超支嚴(yán)重；（4）設(shè)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，設(shè)計(jì)質(zhì)量較差，各專業(yè)間的銜接不到位，系統(tǒng)性差，造成后期設(shè)計(jì)變更、簽證較多；（5）可研單位估算人員和初設(shè)單位概算人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，責(zé)任心差，對工序、工藝、定額選用、人材機(jī)價(jià)格、取費(fèi)等的把握不到位，工程量計(jì)算質(zhì)量差，漏項(xiàng)嚴(yán)重，二類費(fèi)取費(fèi)文件不能及時(shí)按最新文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，造成建設(shè)項(xiàng)目后期調(diào)整概算情況經(jīng)常發(fā)生。

2 優(yōu)化工程投資的重要舉措和具體措施

2.1 可研階段加強(qiáng)項(xiàng)目選址比選優(yōu)化

項(xiàng)目廠址比選優(yōu)化，首先需要調(diào)研可供選擇的廠址，然后解決一些主要問題，如擬選廠址的水文地質(zhì)情況，擬選廠址地形地貌情況，未來是否需要爆破石方，地基承載力如何，是否需要進(jìn)行地基處理，是否需要單獨(dú)建造護(hù)堤、擋土墻、截洪溝、涵洞等而增加工程投資，每個(gè)場址屬地化建材情況如何，擬建工程需要的哪些主材，擬建項(xiàng)目間的屬地化主材差價(jià)是否會對工程投資影響較大，地上附著物情況，當(dāng)?shù)氐那嗝缪a(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少，是否會增加建設(shè)用地費(fèi)，項(xiàng)目所在地是在郊區(qū)還是市區(qū)范圍，發(fā)生環(huán)境和噪聲污染事件的概率有多大，現(xiàn)場道路水電接入及道路連接等情況（如最近的電氣接入點(diǎn)離擬選廠址的距離多遠(yuǎn)，距離市政管網(wǎng)接口有多遠(yuǎn)，建設(shè)廠外道路的面積需要多少等）。在了解各廠址詳細(xì)情況的基礎(chǔ)上，綜合選擇投資上比較有優(yōu)勢的廠址。

2.2 可研階段加強(qiáng)工藝比選及設(shè)備選型分析

（1）工藝比選。需要了解當(dāng)?shù)厝丝谟卸嗌伲刻飚a(chǎn)生的垃圾量有多少，當(dāng)?shù)氐睦煞种饕悄男?，目前市場上常用的較先進(jìn)的工藝有哪些，擬采用的工藝是否滿足當(dāng)?shù)貧夂虻葪l件的使用要求，是否能產(chǎn)生較好的環(huán)境效益，設(shè)備費(fèi)和未來運(yùn)營期費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)性如何，每種工藝需要配備多少人員，每種工藝的各類能源消耗需要多少，每種工藝的各類污染排放物是否能達(dá)到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保指標(biāo)要求，產(chǎn)生的爐渣如何處理等。綜合以上情況選用環(huán)境效益好、經(jīng)濟(jì)合理的工藝。

（2）設(shè)備選型。需要調(diào)研擬選用的工藝類型市場上可供選擇的設(shè)備廠家有哪些，設(shè)備處理垃圾的能力有多大，哪一種規(guī)模的設(shè)備比較適合該項(xiàng)目采用，相應(yīng)設(shè)備廠家的情況，設(shè)備的通用性，設(shè)備的智能化情況，設(shè)備對操作人員的技能要求情況，能源耗用情況，設(shè)備規(guī)格、尺寸、占地面積、高度、重量等情況，設(shè)備價(jià)格及后期維護(hù)費(fèi)用情況。綜合以上各種情況合理選用設(shè)備。

2.3 初設(shè)階段加強(qiáng)圖紙技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化

（1）總圖技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。例如廠區(qū)占地面積優(yōu)化，各建構(gòu)筑物設(shè)置位置優(yōu)化，各建構(gòu)筑物用地面積，是否可以利用地勢降低結(jié)構(gòu)造價(jià)，功能區(qū)做法區(qū)別化設(shè)計(jì)，土石方平衡優(yōu)化，場區(qū)管網(wǎng)優(yōu)化，場區(qū)道路地坪設(shè)計(jì)優(yōu)化，綠化設(shè)計(jì)優(yōu)化等。

（2）建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如基礎(chǔ)形式選用筏板基礎(chǔ)還是獨(dú)立基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)形式是采用鋼結(jié)構(gòu)還是混凝土結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)層高優(yōu)化，消防水泵房是采購一體化消防設(shè)備還是自行建設(shè)，等等。

（3）工程做法技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化。施工工藝復(fù)雜程度優(yōu)化，例如外墻面是采用外墻干掛石材還是真石漆；施工做法優(yōu)化，例如現(xiàn)場道路采用瀝青混凝土面層還是混凝土面層，基層做法采用水泥穩(wěn)定碎石還是石灰粉煤灰碎石；類似做法采用材料價(jià)格優(yōu)化，例如砌筑墻體采用機(jī)制頁巖磚還是混凝土砌塊，當(dāng)?shù)啬姆N材料價(jià)格相對便宜，采用哪種做法施工更方便，采用哪種做法更能節(jié)約費(fèi)用等。

（4）加強(qiáng)可研和初設(shè)單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。編制可研和初設(shè)文件的人員需要有比較強(qiáng)的專業(yè)性以及系統(tǒng)性，必須要對本專業(yè)的基礎(chǔ)知識非常了解，及時(shí)了解國內(nèi)比較新興的工藝，需要掌握各專業(yè)的行業(yè)政策、法律法規(guī)，市場各類建構(gòu)筑物指標(biāo)單價(jià)、設(shè)備價(jià)格、人材機(jī)價(jià)格水平等，各單位需要定期組織各專業(yè)的能手拿出一些實(shí)際案例對各專業(yè)人員進(jìn)行定向培訓(xùn)。

（5）建立可研和初設(shè)單位工作成果責(zé)任制和內(nèi)審制度?？裳泻统踉O(shè)單位需要建立一套合理考核機(jī)制，制定有效的獎(jiǎng)懲措施，專業(yè)之間設(shè)置互審和內(nèi)審制度，有助于提高工作成果的質(zhì)量，提高各專業(yè)人員責(zé)任心。

（6）加強(qiáng)評審專家審核力度。在可研及初設(shè)成果評審會上，評審專家要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)范、不切合實(shí)際的做法堅(jiān)決要求相關(guān)單位進(jìn)行修改；未達(dá)到要求堅(jiān)決不予通過。

優(yōu)化工程投資的重要舉措和主要措施具體如表1所示。

3 結(jié)束語

總之，垃圾熱解項(xiàng)目可研及初設(shè)階段優(yōu)化工程投資是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要從各方面出發(fā)，加強(qiáng)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的把控，才能達(dá)到優(yōu)化工程投資的目的，把投資用到實(shí)處，從而提高我國西部分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)水平。