文/劉子瑞

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，高端人才流動的速度不斷加快。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，歷來十分重視國際人才與科學(xué)技術(shù)交流與合作，在走出國門學(xué)習(xí)先進(jìn)知識技術(shù)的同時，吸引了無數(shù)來自世界各地的人才來粵盡傾才華、創(chuàng)新發(fā)展，取得了改革開放以來的矚目成就。近期，在我國新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情雖防控向好，但疫情在全球出現(xiàn)急速蔓延態(tài)勢，部分國家和地區(qū)采取臨時出入境管制措施，暫緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)和Ａ巳藛T往來。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在遭遇“黑天鵝”事件影響時，國際人才與科技交流合作領(lǐng)域更是首當(dāng)其沖，所受負(fù)面影響不容輕視，應(yīng)慎重分析對待，并加以妥善應(yīng)對解決。

1 當(dāng)前廣東國際人才與科技交流合作概況

1.1 主要舉措和做法

近年來，廣東抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，著力深化外國人才工作體制機(jī)制改革，加快制定更積極、更開放、更有效的人才管理服務(wù)政策，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引集聚了一大批外國和境外人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為廣東推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。主要有以下做法：

一是堅持政策引領(lǐng)，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度體系。2018年年初，廣東省委、省政府印發(fā)加強(qiáng)做好外國和境外人才工作的實施意見，高規(guī)格出臺引智工作綜合性文件，構(gòu)建具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度體系。2019年，廣東省及時出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》，在全國率先提出一系列具超前性、突破性的政策措施，為破除體制機(jī)制障礙、最大限度釋放和激發(fā)創(chuàng)新活力提供支撐。

二是堅持改革創(chuàng)新，打造國際人才與科技工作的新格局。根據(jù)中央和廣東省委的部署安排，廣東已經(jīng)整合了省科技廳、省外專局職責(zé)，重新組建省科技廳，對外保留省外專局牌子，有效打通了智力引進(jìn)與科技創(chuàng)新機(jī)制，為對接科技創(chuàng)新需求吸引、集聚、培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才創(chuàng)造了更有利的制度保障，全省科技人才工作視野進(jìn)一步拓寬、手段方式進(jìn)一步豐富、工作目標(biāo)進(jìn)一步明晰，更好地適應(yīng)科技創(chuàng)新活動規(guī)律，更好地推動新時期科技和人才國際合作大局，聚焦服務(wù)國家和全省自主創(chuàng)新能力建設(shè)，切實提升科技管理體系整體效能。

三是堅持項目帶動，面向全球吸引集聚高端創(chuàng)新資源。2009年啟動實施“珠江人才計劃”，面向全球引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，構(gòu)建起以“珠江人才計劃”為龍頭，深圳“孔雀計劃”、廣州“廣聚英才計劃”等多層次、多元化的引才引智體系。截至2019年6月，“珠江人才計劃”七批共引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊194個、領(lǐng)軍人才138名，資助達(dá)52.87億元，集聚了諾貝爾獎獲得者、國內(nèi)外院士、世界知名高校終身教授等領(lǐng)軍型人才近600人，以才引才、以才聚才，集聚各類高端、緊缺人才超過3萬人，效果顯著。

四是堅持拓展渠道，搭建覆蓋全球的共贏互利合作平臺。堅持“走出去”和“請進(jìn)來”并舉，以效益成果為導(dǎo)向組織出國（境）培訓(xùn)，連續(xù)10多年舉辦海外人才科技交流合作和海外專家南粵行活動。堅持“國內(nèi)搭臺”和“海外設(shè)點(diǎn)”并重，發(fā)揮中國國際人才交流大會、深圳高交會、廣州海交會等國家級交流合作平臺招才引智功能。先后設(shè)立馬德里、悉尼、巴黎、倫敦、東京等海外高層次人才工作站，構(gòu)建起基本覆蓋世界主要發(fā)達(dá)國家的引才網(wǎng)絡(luò)。

五是堅持簡政放權(quán)，打造人才宜居宜業(yè)的一流生態(tài)環(huán)境。開展將外國人入境就業(yè)許可、外國專家來華工作許可整合為外國人來華工作許可試點(diǎn)和外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，并率先在全省范圍內(nèi)實施外國人來華工作許可工作和外國人才簽證制度，推進(jìn)分類管理、精準(zhǔn)服務(wù)。深化“放管服”改革，將外國人來華工作許可審批事項全面下放各地級市辦理，提高外國人才管理服務(wù)水平。落實公安部支持廣東16項出入境政策，為外籍和港澳臺高層次人才提供出入境、停居留和聘雇外籍家政人員等便捷服務(wù)。

1.2 來粵外國和境外人才概況

廣東的人才與科技交流工作總體水平走在全國前列，吸引集聚了一大批外國和境外人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來，每年來粵的外國人才超過15萬人次，占全國1/6；港澳臺人才超過23萬人次，占全國1/3；兩項合計居全國首位。

看到成績的同時，也應(yīng)該看到不平衡不充分的問題不同程度存在，主要呈現(xiàn)“三個不協(xié)調(diào)、四個不適應(yīng)”的特點(diǎn)。一是區(qū)域分布不協(xié)調(diào)，90%以上境外專家集中在珠三角地區(qū)，僅廣州、深圳引進(jìn)海外專家占全省的2/3；二是產(chǎn)業(yè)分布不協(xié)調(diào)，八成以上境外人才集中在傳統(tǒng)制造業(yè)和教育領(lǐng)域，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏；三是群體分布不協(xié)調(diào)，我省每年引進(jìn)的38萬人次海外和境外人才中，來自港澳臺地區(qū)的超過60%，來自歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的約占20%，擁有博士以上學(xué)歷的不足1萬人。對標(biāo)廣東打造成國際化創(chuàng)新人才高地的目標(biāo)要求，廣東的引才引智工作還存在四個不適應(yīng)：一是政策協(xié)同不適應(yīng)，各地人才與科技政策存在臨時性、同質(zhì)化的現(xiàn)象，特色不夠突出，對海外和境外高層次人才吸引力不夠；二是服務(wù)保障不適應(yīng)，人才服務(wù)呈現(xiàn)碎片化，沒有能真正做到“一站式”“一卡通”“一條龍”，人才服務(wù)的集約效應(yīng)發(fā)揮不足，海外和境外人才在子女入學(xué)、就醫(yī)、通關(guān)、交通等方面還存在諸多困難；三是體制機(jī)制不適應(yīng)，簡政放權(quán)力度還不夠深入，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場在國際人才資源流動中的決定性作用未能充分發(fā)揮；四是工作基礎(chǔ)不適應(yīng)，海外和境外人才與科技項目信息服務(wù)管理系統(tǒng)、人才信息庫等引才引智信息化平臺建設(shè)滯后，專業(yè)化管理隊伍不夠健全，事業(yè)發(fā)展后勁亟待提升。

2 疫情對廣東開展國際人才與科技交流合作的影響

2.1 計劃進(jìn)度受影響

隨著新冠肺炎疫情在多國多點(diǎn)暴發(fā)，各國紛紛宣布升級應(yīng)對措施，包括關(guān)閉邊境、實施宵禁、嚴(yán)格控制人員流動等，在此背景下，廣東原計劃“走出去”和“請進(jìn)來”的雙向交流合作均難以在短期內(nèi)得到開展和實施。2020年度因公出國（境）計劃、舉辦海外專家南粵行活動、舉辦海外人才與科技交流合作活動等涉及國際人才與科技交流合作的各項工作進(jìn)度必將受到影響。

2.2 方法方式受影響

傳統(tǒng)的人與科技交流合作需要合作雙方開展面對面交流、點(diǎn)對點(diǎn)接洽，在國內(nèi)舉辦國際性人才交流活動、在海外舉辦人才與科技合作活動，就是為合作雙方提供直接的溝通互動平臺，促成合作共贏，然而，疫情防控要堅決杜絕大規(guī)模集聚的活動舉辦，這也必然影響我們原有的交流方式。比如，第十八屆中國國際人才交流大會推遲舉辦時間，并調(diào)整形式，將面對面的實體活動推遲到疫情結(jié)束后，暫停舉辦現(xiàn)場展洽活動，轉(zhuǎn)為開展線上展示、項目推介和對接洽談等活動。

2.3 交流領(lǐng)域受影響

事實表明，在新冠肺炎疫情面前，開展全球性的協(xié)作與互助才是符合全人類共同利益的正確選擇。疫情發(fā)生后，我國在采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措的同時，積極開展疫情防控的國際科技合作。通過此次疫情阻擊戰(zhàn)，短期間內(nèi)公共衛(wèi)生安全等相關(guān)領(lǐng)域的國際人才與科技交流合作力度和強(qiáng)度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，而其他領(lǐng)域的交流合作在短期內(nèi)因人員流動受影響暫緩?fù)L期而言，國際間的交流合作將回歸正常軌道，并且很可能在過去經(jīng)貿(mào)、科技和人文交流的基礎(chǔ)上，增加在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域等多領(lǐng)域的合作。

2.4 合作空間受影響

我國不斷深化疫情防控國際合作，共享信息、推廣成功醫(yī)治經(jīng)驗、提供先進(jìn)技術(shù)支持等，用實實在在的行動，與世界各國攜手共同抗擊疫情，體現(xiàn)了中國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、信心和能力。經(jīng)過此次疫情，我國進(jìn)一步贏得世界各國的尊重和信任，與世界有關(guān)國家建立了良好的誠信擔(dān)當(dāng)、互利互惠的合作基礎(chǔ)，拓寬了今后全方位開展國際人才與科技交流合作的發(fā)展空間。

3 有關(guān)對策建議

全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢，但在全球疫情肆虐下，各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都無法獨(dú)善其身，只有全方位繼續(xù)加強(qiáng)國際間的交流與合作，才是共度時艱、謀劃發(fā)展的正確方向和選擇。為更好推動廣東繼續(xù)深入與各國開展人才與科技的交流合作，建議從短期及中長期兩方面來謀劃疫情期間以及今后的工作：

短期來說，一是繼續(xù)深入推動新冠肺炎疫情防控的國際人才與科技交流合作；二是對今年內(nèi)受疫情影響的國際人才與科技交流合作計劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，積極探索同疫情防控相適應(yīng)的工作方式，協(xié)調(diào)解決面臨的問題和困難，將疫情的影響降低至最低。

長期來說，根據(jù)此次疫情反映出來的工作不足，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新構(gòu)建科技人才交流合作的治理體系為目標(biāo)，找準(zhǔn)契機(jī)、開拓空間，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)的交流合作，持續(xù)推動廣東在科技創(chuàng)新領(lǐng)域擴(kuò)大開放，共建更加有利于國際科技人才流動的環(huán)境，不斷促進(jìn)人才交流活動在廣度、頻度和深度等方面實現(xiàn)新的突破。