臧東祥

（甘肅省市場監(jiān)督管理局宣傳教育信息中心，甘肅 蘭州 730030）

1 數(shù)據(jù)中臺簡述

數(shù)據(jù)已成為當(dāng)今社會最重要的資源之一。近年來由于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的機(jī)構(gòu)漸漸意識到對數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用在機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中能夠發(fā)揮舉足輕重的作用。作為大數(shù)據(jù)技術(shù)配套的非常熱門的一項工具，數(shù)據(jù)中臺的建設(shè)及應(yīng)用日益得到推崇，一方面原因是數(shù)據(jù)中臺在數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)的發(fā)展理念上符合當(dāng)下信息化發(fā)展潮流，另一方面重要原因是數(shù)據(jù)中臺這套模型在國內(nèi)大型電商企業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮出巨大的應(yīng)用價值。

數(shù)據(jù)中臺從機(jī)構(gòu)的整體業(yè)務(wù)層面出發(fā)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用程序接口，利用數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、計算、存儲、加工并封裝成公共的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，使得數(shù)據(jù)響應(yīng)前臺業(yè)務(wù)的速度更敏捷，為數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值提供了橋梁。數(shù)據(jù)中臺將機(jī)構(gòu)所有的數(shù)據(jù)以接口形式匯聚到數(shù)據(jù)中臺，每個數(shù)據(jù)應(yīng)用均從數(shù)據(jù)中臺獲取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、承上啟下。同時，數(shù)據(jù)中臺的建設(shè)策略不是僅僅停留在檢索和清洗數(shù)據(jù)層面，而是關(guān)注于機(jī)構(gòu)整體數(shù)據(jù)戰(zhàn)略甚至發(fā)展戰(zhàn)略，并為其提供更有力支撐。

2 市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)用數(shù)據(jù)中臺的契機(jī)

黨的十九大對深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，根據(jù)方案國家市場監(jiān)督管理總局組建成立，后續(xù)各地陸續(xù)啟動并推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革。自國家到地方層面的新一輪市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，旨在優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，打造適應(yīng)新時代要求的統(tǒng)一市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的制度體系，履行政府市場監(jiān)管的基本職責(zé)，形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境和安全放心的市場消費環(huán)境，促進(jìn)市場繁榮發(fā)展。

在機(jī)構(gòu)改革過程中，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)也面臨著多方面挑戰(zhàn)。一是新機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)復(fù)雜，需要整合優(yōu)化。在由各級政府因地制宜推動開展的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作中，不同地域、不同層級的市場監(jiān)管部門在職能劃分、管理模式上或多或少存在著差異。原來分屬流通領(lǐng)域的工商監(jiān)管、生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的食品和藥品監(jiān)管、價格監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷等六大市場監(jiān)管職能部門歸一后，優(yōu)化組織架構(gòu)、構(gòu)建管理體系、整合人員隊伍等都成為亟需解決的課題。二是原有業(yè)務(wù)內(nèi)容眾多，需要梳理融合。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革之后，原來分散在不同機(jī)構(gòu)但存在關(guān)聯(lián)性的業(yè)務(wù)內(nèi)容均面臨著流程再造或整合優(yōu)化，特別是對復(fù)用程度較高的數(shù)據(jù)資源還需要梳理與對接。來自不同機(jī)構(gòu)的工作人員也需要掌握原有不同部門的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，建設(shè)規(guī)范的知識庫并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展人員培訓(xùn)教育的需求強(qiáng)烈。三是信息化基礎(chǔ)設(shè)施和能力需要整合優(yōu)化。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革前，各原機(jī)構(gòu)都有一定的信息化工作基礎(chǔ)，都運行著保障業(yè)務(wù)工作開展的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。不同機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在不同時期由不同團(tuán)隊開發(fā)完成，參考著不同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)各自的數(shù)據(jù)，這就形成了多個煙囪式信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)孤島，不同的項目均圍繞各自的門戶、身份、數(shù)據(jù)的孤島式建設(shè)模式和管理運維方式也不符合當(dāng)下市場監(jiān)管工作的整體要求，對這些相互獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實施整合優(yōu)化、對系統(tǒng)數(shù)據(jù)開展共享利用變得非常必要。因此，利用數(shù)據(jù)中臺理念及技術(shù)推動市場監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)劃、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)整合，讓數(shù)據(jù)成為賦能工作、提升市場監(jiān)管工作水平的工具，成為了勢在必行的任務(wù)。

3 數(shù)據(jù)中臺在市場監(jiān)管工作中的價值體系

從最初建立服務(wù)于獨立業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫，到加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用與統(tǒng)計分析，再到建設(shè)數(shù)據(jù)中臺充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、助推業(yè)務(wù)工作開展，數(shù)據(jù)資源對于政府部門和社會公眾的價值及作用越來越大。選擇數(shù)據(jù)中臺就是選擇了戰(zhàn)略高地，通過從機(jī)構(gòu)部門設(shè)置、人員配套等方面入手對內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行整合，打造基于數(shù)據(jù)中臺管理思維的組織形式，開發(fā)應(yīng)用相匹配的支撐產(chǎn)品和工作方法。在市場監(jiān)管工作中運用數(shù)據(jù)中臺的核心目標(biāo)是圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用，利用數(shù)據(jù)資源開展治理、助推服務(wù)，通過建設(shè)、應(yīng)用和優(yōu)化的循環(huán)過程，將取之于業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)資源最終用之于業(yè)務(wù)效率提升。數(shù)據(jù)中臺對市場監(jiān)管工作的價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是樹立利用數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的理念。數(shù)據(jù)中臺對于業(yè)務(wù)最顯著的價值就是提高響應(yīng)能力、加速數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值。應(yīng)用信息化手段開展工作的機(jī)構(gòu)都希望能夠依靠數(shù)據(jù)支撐來保障管理運營工作，更希望構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)的發(fā)展模式。所以通過數(shù)據(jù)中臺將市場監(jiān)管工作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€個應(yīng)用數(shù)據(jù)服務(wù)，繼續(xù)靈活參與到業(yè)務(wù)應(yīng)用的過程中改變和驅(qū)動業(yè)務(wù)行為，能夠推進(jìn)市場監(jiān)管工作從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的轉(zhuǎn)變。

二是規(guī)范頂層設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在政務(wù)信息化、數(shù)據(jù)共享開放、一網(wǎng)通辦等政務(wù)信息化建設(shè)的大背景下，政務(wù)服務(wù)的流程和數(shù)據(jù)能不能打通部門隔閡，首先取決于是否采用了統(tǒng)一設(shè)計以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。借助數(shù)據(jù)中臺建設(shè)應(yīng)用的過程，市場監(jiān)管部門可以通過對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲等應(yīng)用支撐基礎(chǔ)資源的整合，實現(xiàn)對底層基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。通過對原有業(yè)務(wù)內(nèi)容、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的梳理，形成適應(yīng)機(jī)構(gòu)信息化發(fā)展需要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)服務(wù)目錄。通過對原有技術(shù)支撐團(tuán)隊的角色轉(zhuǎn)變和配置優(yōu)化，實現(xiàn)在支撐保障能力、協(xié)作服務(wù)能力方面的提升。

三是建立市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)深入挖掘利用體系。市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域較廣、涉及門類較多，在數(shù)據(jù)有效融合后如何深入挖掘與利用，就成為一個非常挑戰(zhàn)的課題。依托數(shù)據(jù)中臺提供的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力（數(shù)據(jù)建模能力、認(rèn)知挖掘能力、智能分析能力），可以對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的深入利用，從而有效輔助例如事件追溯、全息分析、相似案例等業(yè)務(wù)“微”應(yīng)用的持續(xù)孵化，真正讓市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的價值不斷提升，做到“數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦能、業(yè)務(wù)賦能、創(chuàng)意賦能”。

四是降低管理維護(hù)重復(fù)數(shù)據(jù)帶來的成本浪費。機(jī)構(gòu)改革前各單位在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中都是遵循各自的標(biāo)準(zhǔn)和方法，業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的孤島現(xiàn)象會帶來大量管理和運維方面的成本。對于相同屬性的數(shù)據(jù)，在不同單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所關(guān)注的數(shù)據(jù)指標(biāo)存在較大差異，通過建設(shè)數(shù)據(jù)中臺讓各個跨域的業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓不同標(biāo)準(zhǔn)下生產(chǎn)出的分散數(shù)據(jù)成為統(tǒng)一為業(yè)務(wù)產(chǎn)生價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，讓數(shù)據(jù)回歸并重用到不同業(yè)務(wù)服務(wù)中，最大程度避免重復(fù)數(shù)據(jù)抽取和維護(hù)帶來的成本浪費。推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、服務(wù)化，進(jìn)而為政務(wù)應(yīng)用提供源源不絕的數(shù)據(jù)動力。

五是促進(jìn)業(yè)務(wù)工作與信息化工作融合發(fā)展。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中，建設(shè)方式往往采用項目式的建設(shè)模型，一旦項目結(jié)束或項目團(tuán)隊解散，在面對業(yè)務(wù)提出需求時往往無法得到有效滿足，這時項目式的建設(shè)模型反倒成為了事實上穩(wěn)定但應(yīng)用中機(jī)械僵化的一種限制。使用這種方式建設(shè)和應(yīng)用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，它所積累起來的建設(shè)應(yīng)用模型因與其他模型相互割裂，當(dāng)它離開歷史舞臺時自然便失去了自身長期積累和沉淀下來的知識延續(xù)和傳遞的可能。利用數(shù)據(jù)中臺對數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造能最大限度的規(guī)范數(shù)據(jù)的格式、接入、調(diào)用方式的服務(wù)平臺，就好比是站在巨人的肩膀上眺望遠(yuǎn)方，而不是從零基礎(chǔ)開始平地起高樓。數(shù)據(jù)中臺每發(fā)布一個新的數(shù)據(jù)接口選項，凡是涉及同類模型的需求都可以直接快速調(diào)用，而數(shù)據(jù)中臺同時也新增了一種服務(wù)能力，這降低了信息化開發(fā)和數(shù)據(jù)準(zhǔn)備的成本，便于上層應(yīng)用規(guī)范化，也更利于數(shù)據(jù)知識的傳承和推廣。

4 數(shù)據(jù)中臺在市場監(jiān)管中的應(yīng)用前景

一是推動市場監(jiān)管工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以往的信息化建設(shè)中基本都是以技術(shù)手段來規(guī)范或推動業(yè)務(wù)應(yīng)用為思路，建設(shè)應(yīng)用過程中往往責(zé)任邊界劃分清晰，信息化部門根據(jù)匯總到的業(yè)務(wù)需求負(fù)責(zé)后臺建設(shè)，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)前臺應(yīng)用。數(shù)據(jù)中臺建設(shè)應(yīng)用則是由技術(shù)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，熟悉前臺業(yè)務(wù)和流程的業(yè)務(wù)部門工作人員充分激活和釋放前臺需求，信息化部門配備培養(yǎng)一批熟悉前臺業(yè)務(wù)和流程的數(shù)據(jù)專家，配合前臺業(yè)務(wù)部門建設(shè)和支撐好數(shù)據(jù)中臺。來自不同部門、扮演不同角色的工作人員之間緊密協(xié)作，共同作為數(shù)據(jù)中臺建設(shè)應(yīng)用的決策和支持力量，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效能，實現(xiàn)利用數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)的目標(biāo)。

二是更好地服務(wù)市場監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)工作。借助數(shù)據(jù)中臺數(shù)據(jù)運營能力提升 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能，落實簡政放權(quán)相關(guān)政策要求，實現(xiàn)政府服務(wù)清單、權(quán)利清單、責(zé)任清單的透明化管理，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。借助數(shù)據(jù)中臺數(shù)據(jù)服務(wù)能力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)基于市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資產(chǎn)的各類便民服務(wù)?；跀?shù)據(jù)中臺的支撐和服務(wù)能力，對一體化政務(wù)服務(wù)平臺、營商環(huán)境管理平臺、便民服務(wù)平臺等信息化平臺進(jìn)行整合優(yōu)化，通過數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)平臺的深度融合，快速響應(yīng)諸如一窗通辦、一碼通辦、一站辦好、秒辦秒批等對信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)保障能力要求較高的新型服務(wù)場景的要求。

三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)思維精細(xì)化開展市場監(jiān)管。借助數(shù)據(jù)中臺匯聚各部門所需數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，利用數(shù)據(jù)中臺對數(shù)據(jù)分析管理能力，綜合運用數(shù)據(jù)資產(chǎn)構(gòu)建隨取隨用的衍生數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、食品藥品安全、特種設(shè)備安全、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等市場監(jiān)管工作的精準(zhǔn)監(jiān)督和精準(zhǔn)化治理，從模糊治理方式轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)治理方式，助力產(chǎn)業(yè)架構(gòu)調(diào)整升級和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。