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        后扶貧時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有機(jī)銜接

        2020-03-08 09:20:17
        甘肅科技 2020年11期
        關(guān)鍵詞:考核發(fā)展

        張 潔

        (銅川市委黨校,陜西 銅川 727031)

        黨中央為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)做出了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重大決策部署。讓貧困地區(qū)和貧困人口同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì),是為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)作出的重要舉措;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報(bào)告提出的“三農(nóng)”工作的重要抓手,是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)即到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來,我國脫貧攻堅(jiān)工作成績斐然,截至2019年年底,連續(xù)7年減少貧困人口超過9348萬人,貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%;到今年2月底,全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        當(dāng)前我國處于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段,也是脫貧攻堅(jiān)的決勝階段,今年,突如其來的新冠肺炎疫情給如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)帶來了困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),“要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”。可以看出,這一時(shí)期做好兩者的有機(jī)銜接是重要的戰(zhàn)略任務(wù)。研究脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有機(jī)銜接,對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)的勝利成果、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)意義重大。

        1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系與差異

        脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),都是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕的重大戰(zhàn)略任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)和前提,只有解決貧困,才能實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是動(dòng)力和保障,鞏固脫貧成果,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民共同富裕。兩者具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系,同時(shí)存在一定差異。

        1)從實(shí)施周期來看,二者是階段性與長期性的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)下的主要任務(wù),具有突擊性、緊迫性的特征,要在2020年實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁,三保障”,確保在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全面脫貧。鄉(xiāng)村振興具有漸進(jìn)性、長期性的特點(diǎn),需要步步為營,是到2030年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新局面。

        2)從實(shí)施任務(wù)來看,二者是基礎(chǔ)性與系統(tǒng)性的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是“雪中送炭”,是將吃飽肚子的問題解決好,將貧困人口基本生活解決好的重要舉措。鄉(xiāng)村振興是解決過好日子的問題,是進(jìn)一步提高生活質(zhì)量的舉措,屬于“錦上添花”,最終從五個(gè)方面即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!眮硐到y(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

        3)從目標(biāo)主體來看,二者是針對(duì)性與整體性的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)是針對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行幫扶,工作重點(diǎn)是消除絕對(duì)貧困。鄉(xiāng)村振興是要全體農(nóng)村居民過上富裕生活,工作重點(diǎn)是 “三農(nóng)”問題,轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板以鞏固脫貧成果,著力縮小城市與農(nóng)村的差距,最大限度滿足人民對(duì)美好生活的各種需求。

        2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接存在的問題與挑戰(zhàn)

        脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興自實(shí)施以來,兩者相輔相成、相互促進(jìn),在貧困治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面取得了良好成效。但從現(xiàn)實(shí)看,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接,還存在諸多問題和挑戰(zhàn)。

        1)政府主動(dòng)銜接的謀劃不夠??傮w來看,縣鄉(xiāng)政府很好地把握了脫貧攻堅(jiān)的重要性,但是銜接鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)不夠,主動(dòng)銜接工作滯后,存在“兩張皮”現(xiàn)象。對(duì)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡接續(xù)的謀劃不夠,對(duì)下一步因地制宜的實(shí)施銜接,沒有進(jìn)行認(rèn)真的分析和思考,大多數(shù)下一步都在等國家出臺(tái)具體的政策以及省市的統(tǒng)一安排。

        2)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性需提升。從脫貧攻堅(jiān)政策的延續(xù)性來看,在實(shí)施的過程中產(chǎn)生了新的不平衡現(xiàn)象,有些地區(qū)的個(gè)別貧困村要比非貧困地區(qū)好,而且這些貧困村還在繼續(xù)享受扶貧優(yōu)惠政策,造成部分地區(qū)的“福利依賴”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中,一方面要做到政策實(shí)施不斷崖,一方面扶持工作不能無止境的進(jìn)行,時(shí)間點(diǎn)要必須把握好。既要做到全覆蓋,又要解決好各方面的利益分配,難度是非常大的。

        3)體制機(jī)制有待完善。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在統(tǒng)籌策劃、監(jiān)督考核、組織保障等很多方面有效銜接的體制機(jī)制還不完善。脫貧攻堅(jiān)目前已經(jīng)形成了統(tǒng)一明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系,鄉(xiāng)村振興由于涵蓋方面很多,考核指標(biāo)難以量化,尚未建立明確的考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)主要通過政府主導(dǎo)的體制機(jī)制推進(jìn),市場化主體推動(dòng)作用不明顯,而鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是通過政策的引導(dǎo)、科技的支撐、市場的帶動(dòng),以及人才的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,政府配置資源“輸血”與市場配置資源“造血”銜接難度較大。

        4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困地區(qū)振興的重要引擎。當(dāng)前,貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一化、同質(zhì)化問題突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏特色、一二三產(chǎn)融合水平較低、項(xiàng)目短期化傾向明顯、扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏后續(xù)保障等問題,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難、發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

        5)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村振興需要政府主導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮主體性作用,但實(shí)際上一些地方存在很多主體意識(shí)不強(qiáng)的農(nóng)民,他們依靠自己來實(shí)現(xiàn)振興的決心和信心不足,政府唱“獨(dú)角戲”,群眾的參與度并不高。另外,在脫貧攻堅(jiān)政策扶持下,有些貧困戶的實(shí)際收入已經(jīng)超過非貧困戶依靠勞動(dòng)所獲得的收入,爭先當(dāng)貧困戶的思想嚴(yán)重消磨脫貧意志,缺乏致富的內(nèi)生動(dòng)力。

        3 后扶貧時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)途徑

        鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接是屬于多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合銜接。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期,在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之際,脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和有機(jī)銜接,可以從以下方面做出轉(zhuǎn)變。

        1)緊抓規(guī)劃銜接,推動(dòng)意識(shí)強(qiáng)化向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)一級(jí)政府要不斷提高政治意識(shí),強(qiáng)化責(zé)任與擔(dān)當(dāng),主動(dòng)謀劃,科學(xué)做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的過渡銜接工作。依托區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ),深入分析、科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的過渡銜接方案和計(jì)劃,以及相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。將脫貧后還可能需要繼續(xù)鞏固和拓展的任務(wù)、工程、項(xiàng)目等都考慮納入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃制定的持續(xù)性、銜接性。做好行業(yè)規(guī)劃與各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等方面,切實(shí)形成區(qū)域一體、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一的全面綜合的規(guī)劃體系。

        2)緊抓政策銜接,推動(dòng)特惠政策向普惠政策轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興,以及農(nóng)村綜合改革等方面相關(guān)政策的統(tǒng)籌,總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)中成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),分類研究確定需要取消、接續(xù)、完善的政策。轉(zhuǎn)變政策供給方式,促進(jìn)日常幫扶政策向常態(tài)化民生政策轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變一些只針對(duì)貧困村和貧困戶幫扶的政策,形成面向所有鄉(xiāng)村低收入的群體都能享受的普惠性政策。推動(dòng)“輸血型”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀闭?,?qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障政策與脫貧攻堅(jiān)政策的銜接,把部分扶貧政策適當(dāng)優(yōu)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的支持政策,例如提升生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支持、完善農(nóng)村全員參與鄉(xiāng)村分紅等。強(qiáng)化土地、產(chǎn)業(yè)、金融等政策供給,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

        3)緊抓機(jī)制銜接,推動(dòng)階段舉措向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。借鑒吸收脫貧攻堅(jiān)工作中形成的良好的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制,從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標(biāo)責(zé)任、考核評(píng)估等方面建立健全鄉(xiāng)村振興工作的制度體系。建立防止返貧、解決相對(duì)貧困的鞏固脫貧成果的長效機(jī)制,做好基礎(chǔ)設(shè)施、基本產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)等建設(shè)。加強(qiáng)土地、科技、財(cái)政、金融、人才之間的相互協(xié)同,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素可以雙向有效流動(dòng)。做好從精準(zhǔn)扶貧考核到鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制體系的轉(zhuǎn)化銜接,在量化考核方面借鑒精準(zhǔn)扶貧考核經(jīng)驗(yàn),將脫貧成果鞏固、返貧以及新增貧困、組織保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才培育、環(huán)境治理等方面納入考核,建立科學(xué)完善的、符合鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)的考核機(jī)制和指標(biāo)考核體系。

        4)緊抓產(chǎn)業(yè)銜接,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,貧困地區(qū)需要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,從簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)換,進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和特色,制定縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。一方面發(fā)展培育原有扶貧產(chǎn)業(yè),一方面促進(jìn)一二三產(chǎn)相互融合發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈不斷延長,培育一批抗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)、附加值高、競爭力強(qiáng)的富民產(chǎn)業(yè)。銜接好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶發(fā)展,,推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道,大力培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度不斷提升。

        5)緊抓主體銜接,推動(dòng)扶貧尖兵向隊(duì)伍振興轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝需要人才,鄉(xiāng)村振興實(shí)施的關(guān)鍵也在人才,要做好“激活存量”和“吸納增量”的統(tǒng)籌銜接。一方面,要繼續(xù)發(fā)揮包村干部、第一書記、科技特派員等脫貧攻堅(jiān)中“扶貧尖兵”的作用,需要在絕對(duì)貧困消除的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)日常性幫扶相對(duì)貧困群體的工作力度,同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求,與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)自身建設(shè)。另一方面,不僅要持續(xù)激發(fā)扶貧干部等現(xiàn)有人才的活力,還需要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才工作的體制機(jī)制創(chuàng)新,積極探索人才培養(yǎng)的新方法、新路徑,全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,大力開展農(nóng)民職業(yè)教育,抓牢“在鄉(xiāng)人才”,抓實(shí)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才”,抓活“下鄉(xiāng)人才”,抓好農(nóng)村貧困群體創(chuàng)業(yè)就業(yè),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

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