文／安 蓓

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》12月22日公布。意見(jiàn)出臺(tái)的背景和意義是什么？有哪些重要改革突破？如何落實(shí)？記者專訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

力求為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境

問(wèn)：全社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展高度關(guān)注。中央專門出臺(tái)文件支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，有何深意？

答：改革開(kāi)放40余年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有重要意義。

意見(jiàn)圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，提出一系列改革措施。主要有三方面考慮：

第一，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，已成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了重大作用。在所有制方面，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參與混合所有制改革，對(duì)建立和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了重要作用。分配制度方面，民營(yíng)企業(yè)打破“大鍋飯”，率先實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，對(duì)建立和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了重要作用。在資源配置方式方面，民營(yíng)企業(yè)與獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的國(guó)有企業(yè)一起，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)高效公平配置資源要素，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了重要作用。

第二，民營(yíng)企業(yè)還面臨一些困難與制約。

一段時(shí)間以來(lái)，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到不少困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問(wèn)題疊加的結(jié)果。

準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題、成長(zhǎng)中的煩惱仍然困擾著民營(yíng)企業(yè)，影響民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺(tái)切實(shí)管用的政策舉措加以破解。

第三，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作。

意見(jiàn)兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)、高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)的新要求，兼顧管用、有效和長(zhǎng)期制度建設(shè)，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)企業(yè)家改革創(chuàng)新，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

深化改革為民營(yíng)企業(yè)提供更寬廣舞臺(tái)

問(wèn)：意見(jiàn)在改革方面有哪些突破？

答：民營(yíng)企業(yè)是在改革開(kāi)放中成長(zhǎng)壯大的，只有堅(jiān)持深化改革才能為民營(yíng)企業(yè)提供更寬廣的舞臺(tái)。意見(jiàn)從制度層面著眼，更多用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。重點(diǎn)突出“七個(gè)著力”。

一是著力優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。

二是著力完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，破解融資難融資貴等突出問(wèn)題。

三是著力健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。堅(jiān)持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。

四是著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力。

五是著力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法經(jīng)營(yíng)底線，積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。

六是著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，暢通民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七是著力推動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，除了要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)自身也要不斷改革、積極創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、練好內(nèi)功。前者是外部制度保障，后者才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和動(dòng)力源泉。

意見(jiàn)在提出為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)、政策和法治環(huán)境的同時(shí)，突出“雙向發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)自身改革，完善法人治理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在見(jiàn)效

問(wèn)：如何確保意見(jiàn)落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正有獲得感？

答：意見(jiàn)提出一系列具體舉措，能否轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)真正的獲得感，關(guān)鍵在于落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面做好以下工作：

一是健全機(jī)制。建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各部門支持民營(yíng)企業(yè)改革政策舉措的系統(tǒng)集成，進(jìn)一步放大改革總體效應(yīng)。

二是完善細(xì)則。抓緊會(huì)同相關(guān)部門提出落實(shí)分工方案，將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措。地方政府也要根據(jù)中央文件精神和要求，充分結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。

三是做好解讀。講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的氛圍，提升民營(yíng)企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

四是跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)文件落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，對(duì)政策落實(shí)效果實(shí)時(shí)評(píng)估，讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在地見(jiàn)到效果、發(fā)揮作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)真實(shí)獲得感。