李春勇

(廣西新發(fā)展交通集團有限公司，南寧 530029)

0 引言

隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國的經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力已進入世界前列，國際地位實現前所未有的提升。人民的需求已從生存需求向安全需求甚至是自我實現的需求轉變，對幸福生活的需求日趨增長。只有人民的生命安全得到了有力保障，才能夠去追求幸福生活，自我實現，因此，安全是人民必不可少的需求，做好安全生產工作是保障人民生命財產安全的重要舉措。目前國家對安全生產的要求越來越嚴格，從法律法規(guī)的制定乃至國家領導人的重要講話，均對安全生產作出了明確要求和指示。

本文針對如何做好安全生產工作，預防和控制高速公路運營管理安全生產風險，進行分析并提出對策建議。

1 高速公路運營管理的安全生產風險

作為高速公路運營管理者，我們高速公路運營管理面臨的安全生產風險是什么要認識到。根據系統(tǒng)安全理論分析，結合高速公路運營管理的實際，高速公路運營管理主要面臨的安全生產風險可分為外部安全生產風險和內部安全生產風險。

1.1 外部安全生產風險

高速公路作為公共產品，其參與者不僅是運營管理者，還包括廣大的社會公眾。此外，自然環(huán)境對高速公路的影響亦不可忽視，如地震、水毀塌方、冰凍災害、大風大霧天氣等自然環(huán)境因素對高速公路行車安全的影響很大。因此，高速公路運營管理風險相比其他企業(yè)組織更具復雜多樣性。

1.1.1 交通事故

由于高速公路的參與者較多，很多因素不是運營管理者單方面可以控制的。據統(tǒng)計，90%以上的交通事故大多由于人的不安全行為造成的，如疲勞駕駛、超速行駛、操作不當等均是導致事故發(fā)生的主要原因。一旦發(fā)生特別重大的交通事故，事故調查不但要分析人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素，還要分析管理上的缺陷。因此，必須要確保高速公路的養(yǎng)護安全，即確保道路安全符合現行法律法規(guī)的要求，同時還要避免出現管理上的漏洞，如隱患排查治理未閉合、檢查不到位、應急處置不及時等。

1.1.1.1 群死群傷交通事故

2017年7月6日，惠州市境內廣河高速公路龍門路段廣州往河源方向發(fā)生一起大型客車碰撞中央分隔帶護欄仰翻的重大道路交通事故，造成19人死亡，31人受傷，直接經濟損失3 152.17萬元。根據事故調查報告，這起事故的直接原因是駕駛人駕駛事故車輛，雨天超速行駛，在路面濕滑的情況下操作不當，導致車輛失控偏離行駛方向與高速公路中央分隔帶護欄發(fā)生碰撞后翻車。涉及高速公路運營管理者的間接原因包括：一是高速公路運營管理單位安全生產工作存在漏洞，安全生產管理架構不合理；未對交警部門多次提出的事故發(fā)生路段存在積水問題進行有效整改，也未就積水問題是否隱患及是否應采取增加相關警示標識等措施向上級主管部門請示報告；二是交通運輸管理部門對客運企業(yè)及營運客車的安全監(jiān)管不力；三是公安交通管理部門未按規(guī)定對營運客車重點管控，事故路段路面管控有待加強；四是地方政府督促職能部門履職不力，對客運市場管理混亂問題失察[1]。這起事故的啟示是，作為高速公路運營管理者，必須要做好安全生產管理工作，避免出現管理上的漏洞，如本案例提到的安全生產管理架構不合理，對事故多發(fā)路段積水未采取有效措施防范等漏洞。任何一個管理上的問題存在缺陷，大至組織機構，小至一顆反光道釘，都不能出現任何的閃失，一旦出現閃失，有可能導致特別重大交通事故發(fā)生，后果不堪設想。

1.1.1.2 危險化學品交通事故

隨著物流市場的快速發(fā)展，高速公路上運輸危險化學品車輛日益趨多，運輸危險品種類繁多，有可能會發(fā)生產甲醇運輸車輛發(fā)生泄漏爆炸事故，也有可能會發(fā)生液氯運輸車輛泄漏事故。這些都是高速公路管理者無法預測的，且這些危險品運輸車輛一旦發(fā)生事故，一是處置難度大，二是后果嚴重，三是影響范圍廣。

2014年3月1日，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿剩婕案咚俟愤\營管理者的責任為高速公路運營管理單位對晉濟高速公路在澤州收費站前方違規(guī)設立指揮崗未予制止；企業(yè)應急預案的針對性和可操作性不強，啟動標準不明確，培訓和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現道路擁堵后，未按應急響應要求及時通知高速公路交警、高速公路管理站，也未對擁堵情況進行跟蹤和處理；相關收費站未主動向上級管理站提出疏導措施建議[2]。本案例的啟示是我們必須避免出現管理上的漏洞，應急預案必須符合實際要求，培訓演練應及時到位，應急響應要快速反應，協(xié)助相關部門做好應急處置工作。

1.1.2 環(huán)境影響

地震、水毀塌方、冰凍災害、山體滑坡、大風大霧天氣等自然環(huán)境因素對高速公路行車安全的影響很大。發(fā)生這些自然災害以后，一旦采取的應急措施不當，可能會引起更大的二次事故，其后果不堪設想。作為高速公路運營管理者面臨的安全生產風險有信息發(fā)布不及時、未及時設置警示標志、未及時配合相關部門改道繞行等應急措施不當等風險，這些風險可能導致運營管理者被追究法律責任。

1.1.3 其他因素

除了上述外部環(huán)境的風險以外，高速公路運營管理面臨的安全生產風險還有惡意堵道、非法開設出入口、車流擁堵、行人進入高速公路、牲畜進入高速公路、裝載不規(guī)整車輛進入高速公路、運營客車違法進入高速公路等，這些風險都可能會引發(fā)交通事故，導致高速公路運營管理者面臨法律責任的追究。

1.2 內部安全生產風險

高速公路運營管理內部面臨的安全生產風險主要來自人員的生命安全及財產安全，即在生產經營過程中如何確保員工的生命安全以及財產安全，如作業(yè)人員在高速公路上作業(yè)受到傷害、電氣設備保護裝置缺失、隱患排查不到位、應急預案缺乏操作性等風險，從宏觀的角度來描述，這些風險就是人員生命安全及財產安全風險。因此，必須認真貫徹落實各項安全生產法律法規(guī)，切實抓好企業(yè)安全生產主體責任，預防和減少事故的發(fā)生，才能確保人們的生命財產安全。

1.3 內外風險相互影響

上述內外風險之間具有密切的聯系，外部風險會引發(fā)內部風險，如內部職工在處置外部風險事件時，因操作不當或防護不到位而導致受到傷害，就產生內部風險，即內部的安全生產責任風險。反之，內部風險亦會引發(fā)外部風險，如內部管理出現漏洞，路面坑洞未及時修復引發(fā)重大交通事故，就會引發(fā)外部風險，高速公路運營管理者將會面臨法律責任追究的風險。因此，外部風險存在內部風險，內部風險亦存在外部風險，兩者之間緊密聯系，必須用系統(tǒng)理論去分析管理這些風險，才能精準把握這些風險，做到有的放矢。

2 應對措施與建議

針對上述存在的安全生產風險，既有外部風險，又有內部風險。如何規(guī)避這些風險呢？從風險管理的角度來說，規(guī)避風險的手段主要有完全規(guī)避風險、風險轉移、風險降低、風險自留等。上述這些風險是時刻存在的，是無法消除或轉移的，那么我們只有降低風險的影響，減少損失或將責任降至最低。

2.1 建立健全安全管理組織體系

組織機構的建立是確保一項工作得以順利開展的前提，沒有機構、沒有辦公場所、沒有人員就無從談起，因此建立健全安全生產管理組織體系是確保安全生產工作有序開展的前提，必須建立自上而下的安全管理機構，配備專兼職安全管理人員。如集團公司按照安全生產法律法規(guī)的要求設置安全管理部、子公司設置安全管理部、三級子公司配備專職安全員，明確企業(yè)法人、安全管理機構、安全生產管理人員的職責，建立健全安全管理組織體系。

2.2 完善制度管理體系

制度管理體系可確保各項安全生產工作的開展有據可依、有章可循，因此，必須建立健全制度管理體系，依法依規(guī)適時補充修改完善規(guī)章制度，確保制度管理體系具有可操作性、有效性。在完善制度的基礎上，必須不折不扣地執(zhí)行制度要求，做制度所要求的事情，記所做的事情，確保制度落地，倒查有據。制度管理體系的建設應包括責任體系、操作體系、記錄體系等方面。

2.2.1 責任體系

責任是安全生產的靈魂，只有建立健全安全生產責任制，明確各級人員、各部門的安全生產職責，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，確保安全生產人人有責，才能確保各項安全生產工作順利進行。同時要建立安全生產責任體系考核機制，獎優(yōu)罰劣，才能確保安全生產責任落實到位。

2.2.2 操作體系

操作體系是安全生產工作開展的依據，包含培訓教育制度、例會制度、隱患排查治理制度、風險管理制度、應急管理制度、特種作業(yè)及特種設備管理制度、職業(yè)衛(wèi)生制度、安全投入保障制度、安全生產操作規(guī)程等涉及安全生產工作的規(guī)章制度。這些制度是安全生產工作開展的標準和依據，只有完善了操作體系，才能避免安全生產工作無據可依，才能確保各項工作的安全操作，實現安全生產。

2.2.3 記錄體系

記錄是安全生產工作的痕跡化管理，是責任追究的依據，也是盡職免責的依據。因此必須建立健全記錄管理體系，確保記錄真實有效，符合法律法規(guī)要求，才能夠盡職免責。

2.3 建立隱患治理和風險預防雙重管理體系

將隱患排查治理與風險管理相結合，正確區(qū)分隱患與風險的關系，建立隱患排查治理體系和風險管理體系，及時消除安全隱患，預防和控制安全風險，達到預防和減少事故發(fā)生的目的，確保企業(yè)的安全生產。

建立健全隱患排查治理體系。建立隱患排查治理臺賬，明確隱患排查內容、排查頻率，制定隱患整改措施，落實隱患整改責任單位、責任人、整改時限等要求，并對已整改的隱患進行閉合評價；按隱患等級分類進行管理，對重大隱患實施掛牌督辦，對一般隱患應立即進行整改，確保及時消除安全隱患。

建立健全風險管理體系是有效防范和控制風險的重要手段，風險管理體系主要包括風險識別、風險評價及風險控制等。

2.3.1 風險識別

根據高速公路管理范圍，劃分風險識別單元，例如劃分為隧道、橋梁、路基、路面、服務區(qū)、收費站等單元。組織人員將風險進行分類識別，并將識別的風險建立檔案，進行管理。例如隧道洞頂坍塌、橋梁橋墩位移等風險。

2.3.2 風險評價

對已識別的風險，使用LCED評價法、預先危險性分析、矩陣分析等定性定量評價手段，對風險進行評價，并確定風險等級，分級進行管理。

2.3.3 風險控制

根據已經識別風險的等級分別采取管理控制措施。對重大風險因素制定切實可行的應急預案，并采取信息化監(jiān)測手段實時進行監(jiān)控。如設置橋梁沉降電子監(jiān)測、橋梁低溫預警系統(tǒng)、隧道視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，對存在重大風險的路段和部位進行實時監(jiān)測，一旦發(fā)現異常，立即采取有效的防范措施進行處置，避免風險惡化。

通過建立隱患排查治理體系和風險管理體系雙事故預防機制，確保能夠及時發(fā)現隱患，及時消除隱患，對存在的風險進行監(jiān)控管理，實時掌握風險動態(tài)，對存在異常的風險及時采取防范措施，將風險降低，實現預防和減少事故發(fā)生的目的。

2.4 建立健全標準化養(yǎng)護管理體系

標準化養(yǎng)護管理體系是確保道路設施符合法律法規(guī)要求，養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范的重要手段。標準化養(yǎng)護管理體系包括設施維護規(guī)范化、作業(yè)規(guī)范化，包括道路養(yǎng)護管理、機電設備維護、清障救援業(yè)務等涉及上路作業(yè)的一整套管理體系，確保道路設施符合規(guī)范要求，道路行車環(huán)境良好，同時，強化內部管理，避免上路作業(yè)的不安全行為出現，降低安全風險。

2.5 建立健全應急管理體系

應急管理體系是針對事先識別重大風險制定具有可操作性的應對措施，既有事前管理措施，又有事后補救措施?，F代企業(yè)安全管理的理念核心應向事前管理發(fā)展，而不是事后補救，重點抓預防措施。

2.5.1 應急預案科學化

制定合理、科學、具有可操作性、上下銜接有序的應急預案，是有效處置各類突發(fā)事件的基礎。因此，應強化預案管理，定期修訂、評審應急預案，確保應急預案的有效性。

2.5.2 應急隊伍專業(yè)化

建立一支專業(yè)化、快速反應的應急隊伍，是有效處置突發(fā)事件的有力保障。一方面，要選拔素質良好的專業(yè)人員作為應急人員；另一方面，要強化對應急隊伍的管理力度，定期組織培訓、演練等活動，不斷提高應急隊伍的應急處置能力，確保應急隊伍能夠快速反應、高效救援。

2.5.3 應急監(jiān)測信息化

建立健全路網應急監(jiān)測系統(tǒng)，確保實時監(jiān)測路況信息。如高速路網每2km設置一處應急監(jiān)測點，全方位把握管理路段路況信息。及時收集應急信息情況，為應急處置提供信息支持。

2.5.4 應急物資完備化

完備的應急物資是高效處置事故的前提。當前高速公路運營部門自有的應急物資并不完備，如專業(yè)防化設施、大型應急機械、特殊危險品應急處置物資等配備不全。高速公路運營管理單位應盡量健全自身應急物資貯備，以備應急所需。在管理者自身缺乏這些應急物資時，應充分利用大數據信息，建立省與省、市與市、縣與縣跨區(qū)域的應急物資存儲倉庫互聯共享機制，確保所需應急物資能夠及時快速調動。

2.5.5 應急聯動一體化

建立多部門應急聯動一體化，有效提高應急措施效率。依托網絡信息化，建立多方應急聯動指揮中心，建立應急處置微信群等手段，增強各部門之間的應急互聯互動。并適時開展多部門、跨區(qū)域的聯合演練，強化應急聯動機制，不斷提高相關方之間的應急處置能力。

2.6 建立行為安全管理體系

基于行為的安全管理體系可有效減少和避免人的不安全行為出現，是有效防范事故發(fā)生的重要手段，也是內部風險管理的重要手段之一。基于行為的安全管理體系主要通過進行安全行為教育，進行安全行為觀察，對安全行為和不安全行為進行獎懲，營造群體安全行為模式，引導作業(yè)人員安全操作，不斷糾正作業(yè)人員的不安全行為，建立安全確認制，達到預防和控制安全生產事故發(fā)生的目的。[3]通過開展安全行為教育、安全行為觀察、安全行為獎勵、營造群體安全行為文化等措施，建立行為安全管理體系，不斷提高內部安全管理水平，及時消除內部安全風險。

2.7 建立安全確認制

安全確認制是指在進行一項工作之前預先分析和判斷該項工作有可能會產生哪些不安全因素，并對這些不安全因素做出應急準備，在確保安全以后再實施。例如在上路開車巡查過程中發(fā)現問題需停車檢查，必須先觀察車輛四周的安全情況，確保安全后，開啟應急燈，再靠邊停車，并在下車前觀察后方安全情況，確認安全后，下車做好車輛后方安全防護設施，確認安全后，最后再處置發(fā)現的問題。這一機制是安全操作的有力保障，是消除不安全行為的有效措施。

3 結語

本文主要從外部環(huán)境和內部環(huán)境分析高速公路運營管理工作面臨的安全生產風險，并提出了建立健全安全管理體系、完善制度管理體系、建立隱患治理和風險預防雙重預防管理體系、建立健全標準化養(yǎng)護管理體系、建立健全應急管理體系、建立行為安全管理體系、建立安全確認制等措施，不斷提高高速公路運營安全生產管理的水平，確保高速公路運營安全，為高速公路運營安全管理提供理論和經驗借鑒。