胡 鑫

(廣東華路交通科技有限公司，廣州 510420)

0 引言

我國高速公路突發(fā)事件應急救援具有參與部門眾多、時效性要求極高等特點，并且受到現行我國管理體制、救援模式和救援資源的配置水平等多種因素的制約，高速公路突發(fā)性交通事件的應急救援中還存在很多問題等待解決[1]。針對我國在應急救援方面存在的問題和現狀，國內研究人員提出了許多方法和措施，研究結論主要集中于探討問題或者提出相關框架性概念，或者將問題歸結為模式和管理體制的改變，側重在報送突發(fā)事件、應急處置的流程、救援預案本身等問題。

本文以廣東省高速公路為例，對廣佛、佛開、廣深、西二環(huán)、廣河、北三環(huán)等省內45條高速公路的運營管理部門展開了詳細的調研，在實際調研的基礎上，系統(tǒng)地分析廣東省高速公路突發(fā)事件應急救援的現狀，并針對當前高速公路突發(fā)事件發(fā)生后應急救援存在的實際問題，提出完善高速公路突發(fā)事件應急救援的對策。

1 高速公路突發(fā)事件應急救援的現狀

截至2019年底，廣東省高速公路通車里程達到9 495km，連續(xù)六年為國內第一[2]。對于一個擁有全國第一路網體系的省份，經過三十年的快速發(fā)展，在高速公路突發(fā)事件應急救援工作方面已經積累了許多寶貴的經驗。

(1)建立了較完善的突發(fā)事件預警體系。廣東省應急工作領導小組持續(xù)強力地推進應急管理系統(tǒng)建設，采用先進的預測、預警和應急處置技術，為應急救援工作注入了先進的科學力量，有效提升了預測預警和應急處置工作的反應靈敏度和運行能力。除了路面巡邏、撥打緊急電話等傳統(tǒng)的途徑之外，許多路段的重要節(jié)點已經實現了自動檢測、視頻監(jiān)控識別等多方位一體化的預警體系，進一步縮短了事故發(fā)生后的報警時間。

(2)建立了應對突發(fā)事件的技術支撐體系。廣東省應急工作領導小組非常重視科學的力量，依托科研機構，針對性地研究了交通行業(yè)應對突發(fā)事件的技術支撐體系。其中包括：建立了高速公路突發(fā)事件管理技術的開發(fā)體系和儲備機制；借鑒國內、國外先進經驗，重點加強了對公路橋梁、隧道、港口的安全防范與應急處置技術的研究以及各種特種應急搶險裝備的研發(fā)工作；建立了包括救援咨詢專家、救援知識儲備、救援預案、救援物資等應急資源數據庫。

(3)開展了有效的社會宣傳和信息發(fā)布。通過廣播、電視、互聯(lián)網新媒體等傳播方式以及開展線下主題教育活動，緊緊圍繞交通安全主題進行宣傳，全力推進開展宣傳工作。在做好節(jié)假日交通預警提示和傳統(tǒng)媒體宣傳的同時，加強了微博、微信公眾號、APP等新興媒體的宣傳力度，開通了“廣東高速通”微信服務公眾號，為公眾推送全面的高速公路交通資訊，利用智能手機，可以通過路面車道的動態(tài)模型展示直觀實時的動態(tài)路況以及各類服務設施的信息。

(4)制定了有效的應急管理預案。廣東省交通運輸廳應急辦本著早預防、早發(fā)現、早報告、早處置的基本原則，加強了對高速公路信息的搜集、整理及風險分析工作，對可能發(fā)生突發(fā)事件的場景、導致的破壞規(guī)模以及所需要的應急處置力量等，采取了針對性的預防行動。在重要的節(jié)假日以及重要的路網節(jié)點，都有24h人員值班值守以及充足的救援裝備布設，可做到保持道路暢通和發(fā)生事故及時救援。省廳應急辦還指導和協(xié)調了交通行業(yè)主管部門、高速公路運營管理企業(yè)制定了應急救援演練計劃，每年至少組織一次專項應急救援預防演練活動。各級交通運輸主管部門也結合所轄區(qū)域的實際情況，有針對性地組織有關單位和高速公路運營管理單位對相關預案進行演練，保證預案的有效實施，加強應急救援的實戰(zhàn)能力。

2 高速公路突發(fā)事件應急救援存在的主要問題

盡管廣東省高速公路發(fā)展快速，但高速公路的管理水平與其建設速度存在一定的差距，尤其在處理高速公路突發(fā)事件時明顯表現出應急救援水平的不足。

2.1 應急救援各部門聯(lián)動機制不順暢

參與高速公路應急救援的包括營運管理公司、交警、醫(yī)療、消防、安監(jiān)等多個部門，參與部門眾多，且多頭管理，雙方互不隸屬，需要協(xié)調的部門多、頭緒多、難度大，部門聯(lián)動受到較大影響。目前省內應急管理小組雖然實現了上下級交通運輸應急平臺間的接報處理、跟蹤反饋和應急處置等信息的互聯(lián)互通，但是在屬地管理模式下同級交通運輸應急平臺間不能進行信息的實時共享，高速公路重大事故防范和處置機制未形成區(qū)域性聯(lián)動，高速公路運營管理部門、交警部門等應急救援參與部門沒有形成處置合力，容易造成同一個突發(fā)事件多個部門管理的混亂局面，導致無法在較短時間內順利開展應急救援工作。此外，突發(fā)事件發(fā)生時，臨時建立的應急管理機制缺乏相應的制度保障，無法快速建立一個多部門參與的高速公路安全評估機制，及時對高速公路各路段進行全面分析評估，有針對性地采取應對措施。

2.2 交接地段交通突發(fā)事件處理不及時

對于高速公路突發(fā)性事件來說，時間就是生命，處理事故的時間越短，產生的損失就越小，但由于高速公路管理工作實行的是屬地化管理體制，在屬地不清的交接路段發(fā)生的交通事故，尤其是在省際交界處，由于無法快速找到一致的上級主管部門，明確交警責任，再加上各屬地交警給路政處理事故的權限不一，往往貽誤了最佳的救援時機。

2.3 救援現場組織與管理混亂

交通事件發(fā)生時，往往因現場組織與管理工作不夠充分造成混亂，影響救援工作的開展。如：較早到達現場的救援或指揮部門的車輛等，由于缺乏總體指揮協(xié)調往往會阻礙其后到達的救援隊伍的工作；因交通事件引發(fā)沿線車輛占用應急車道，導致救援車輛無法及時趕到；個別路段在發(fā)生事故時由于未與大型路政救援設備單位建立長期合作，發(fā)生較大車輛事故時，不能及時調度相應的救援設備；部分路段存在環(huán)形立交、多個入口等復雜情況，加上醫(yī)療、消防等救援部門對路段的熟悉程度較差，導致救援人員經常無法及時趕至事故地點。

2.4 人力物資保障不充分

近幾年來，廣東省在完善高速公路運營管理方面投入了大量人力物力：開展高速公路智能交通，排查交通行業(yè)安全生產風險點危險源工作、安裝ETC、LED 可變情報板等設備，實施廣東省高速公路服務區(qū)重大節(jié)假日?；愤\輸車輛安全管制，較大提升了突發(fā)事件預防、路面巡查監(jiān)控、查處違法活動、管理惡劣天氣等方面的工作效能。但是仍有一部分短板制約了應急部門充分發(fā)揮職能與作用，主要表現在缺少專職應急救援機構以及應急救援物資儲備不足，不能完全適應重特大公路交通突發(fā)事件應急救援物資供應的要求。此外，基層應急救援人員專業(yè)知識水平不高，缺乏對事件的處置能力，特殊情況下容易錯過最佳救援時機。

3 完善高速公路突發(fā)事件應急救援的對策

3.1 健全相關法規(guī)，為應急救援提供制度保障

目前，廣東省高速公路尚未能發(fā)布一部具有綜合性的、應對高速公路突發(fā)事件的地方法規(guī)，還未形成統(tǒng)一的應急救援體系。管理部門應當加快制定針對性強、具備可操作性的高速公路突發(fā)事件應急救援法規(guī)、條例，明確參與應急救援各部門之間的職責、義務，進一步規(guī)范高速公路突發(fā)事件應急救援流程，確保應急救援流程專業(yè)化。建立健全相關法規(guī)，加強高速公路突發(fā)事件應急救援工作日常管理，改變以往對突發(fā)事件重處理、輕預防的狀況。完善應急管理機制，加強對高速公路行業(yè)的管理，設立具有超部門指揮權的應急救援處理機構，以達到迅速調動、高效指揮的效果。

3.2 建立信息共享平臺，實現應急救援各部門信息互聯(lián)互通

參與應急救援的部門眾多，各部門之間應建立一個信息共享平臺，打破消息壁壘，實現營運管理中心、交警、消防、醫(yī)療等重要參與部門之間的信息互聯(lián)互通。在突發(fā)事件發(fā)生時，各部門能在第一時間組織運行起來，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成合力，提高應急救援效率。

3.3 完善各部門聯(lián)動協(xié)作機制，提高應急救援效率

各部門之間的聯(lián)動協(xié)作要做到高效、流暢。首先，必須完善快速處置救援流程，建立統(tǒng)一的指揮與調度體系，遇到突發(fā)事件時，由指揮中心統(tǒng)一調度指揮，各單位明確職責，相互協(xié)調配合，及時趕到事故現場參與救援。其次，需要提高省內各應急管理部門的聯(lián)動能力，拓寬與鄰省間協(xié)調聯(lián)動的渠道，打破“各掃門前雪”的觀念，當突發(fā)事件發(fā)生時，各部門應將救援工作放在第一位，通過信息共享平臺采集和發(fā)布權威信息，靈活調動鄰近路段的救援力量。

3.4 建立專業(yè)的應急救援隊伍，充實物資儲備

高速公路突發(fā)事件應急救援對救援隊伍的要求較高，一批水平高、經驗豐富的指揮人員以及具備消防、醫(yī)療等專業(yè)的處置人員對于應急救援來說顯得尤為重要。建議加大資金投入，整合各部門專業(yè)人才資源，組建專業(yè)的應急救援隊伍，定期組織救援隊伍進行專業(yè)培訓，預防演練，確保救援專業(yè)化。同時，應完善物資儲備制度。高速公路由于全封閉性的特點，應急物資的迅速調配一直是應急救援過程中的難點問題，建議發(fā)揮高速公路服務區(qū)的有利條件，以服務區(qū)為載體，結合實際需要儲備合適規(guī)模的應急物資，定期更新、配置，保證突發(fā)事件時物資裝備可第一時間供給，做到“召之即來、來之即用”，有效提高應急救援的工作效率。

4 結語

在廣泛收集廣東省高速公路突發(fā)事件應急救援方面的統(tǒng)計資料以及結合現場實際調研的基礎上，系統(tǒng)地總結了廣東省高速公路突發(fā)事件快速救援的現狀，提出了廣東省高速公路突發(fā)事件應急救援存在各部門聯(lián)動協(xié)作機制不順暢、交接地段交通突發(fā)事件處理不及時、救援現場組織與管理混亂等問題，并針對性地提出了健全應急救援相關法規(guī)、建立信息共享平臺、完善各部門聯(lián)動協(xié)作機制、建立專業(yè)的應急救援隊伍和充實物資儲備等可行性強的對策，為廣東省建立快速高效的高速公路突發(fā)事件應急救援體系提供參考。