劉笑云

（臨沂市自然資源和規(guī)劃局，山東臨沂276000）

1 引言

國土資源作為人們一切生產(chǎn)和存在的根源，對于社會的進(jìn)步以及人們的生活有至關(guān)重要的價值。隨著國土資源管理體制改革的不斷推進(jìn)，基層管理部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源管理的要求，合理地開展國土資源管理與控制，加強國土資源的利用與管理，打造全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的社會環(huán)境，有針對性地解決國土資源管理過程中存在的問題和不足，保障國土資源管理的效率和的質(zhì)量。

2 基層國土資源管理過程中存在的問題

2.1 缺乏對國土資源的正確認(rèn)識

從當(dāng)前基層國土資源管理的實際情況來看，很多基層管理活動存在監(jiān)管不到位以及工作狀態(tài)混亂的問題，人們?nèi)狈鶎訃临Y源管理工作的重視和正確認(rèn)識，導(dǎo)致國土資源土地的應(yīng)用以及資源的審批沒有嚴(yán)格按照相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)來開展，相關(guān)國土資源保護(hù)意識不到位，很多企業(yè)和個人的用地申請并不符合法律規(guī)章制度，但是卻被國土資源基層管理部門所認(rèn)可，這不僅會造成我國國土資源的浪費和流失，而且還容易導(dǎo)致環(huán)境污染和破壞問題，嚴(yán)重侵害人民群眾的利益。其次，還有部分基層國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為了謀取私利而不合法地進(jìn)行資源審批，導(dǎo)致資源審批行為混亂，影響國土資源管理的公平性和公正性[1]。

2.2 基層國土資源執(zhí)法力度不足

我國政府部門已經(jīng)結(jié)合當(dāng)前土地資源日益短缺的現(xiàn)狀，出臺了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，為基層土地資源管理活動的開展提供了法律約束和依據(jù)。但是從當(dāng)前基層國土資源管理活動時間開展的情況來看，管理人員對法律法規(guī)的規(guī)章規(guī)定并沒有進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的了解，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法力度不夠的問題，還存在部分企業(yè)個人濫用土地資源的現(xiàn)象。國土資源管理人員的作用和價值沒有得到充分發(fā)揮，使得我國國土資源浪費現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。其次，在實際國土資源執(zhí)法的過程中也存在暴力執(zhí)法和以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)問題，導(dǎo)致國土資源管理效率以及利用效率低下，影響我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2.3 未能做好征地補償措施的管理

在進(jìn)行土地征收的過程中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)力度以及經(jīng)濟(jì)政策給予一定的補償，各個地區(qū)有著不同的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式。時間的推移也使得補償措施產(chǎn)生不一樣的改變，但是還有一部分地區(qū)的土地補償措施并沒有進(jìn)行整改，導(dǎo)致在開展土地征收的過程中，人民群眾產(chǎn)生抵觸情緒。還有的地區(qū)補償措施未能及時發(fā)放到位，會影響群眾對政府部門的認(rèn)可，甚至還會引發(fā)社會動亂，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定性和安全性。其次，目前日益增長的物質(zhì)生活成本、消費水準(zhǔn)以及房價使得群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)有著很大意見，在征地的過程中會發(fā)生各種各樣的矛盾，影響征地活動的正常開展和土地資源的合理利用。在這個過程中必須要加強與被征收人員之間的交流和溝通，共同協(xié)商解決，使得雙方能夠共同滿意。

3 基層國土資源管理中的相關(guān)對策

3.1 加大監(jiān)督管理力度

在進(jìn)行基層土地資源管理的過程中，需要加強對土地的管理和監(jiān)督，結(jié)合當(dāng)前基層國土資源管理工作所處的特殊環(huán)境，做好各方面利益的平衡與控制：必須要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及政策規(guī)章制度的要求，制訂行之有效的內(nèi)部管控機制，避免地區(qū)內(nèi)長時間政企關(guān)系不合規(guī)而導(dǎo)致的法律問題；加強對國土資源管理工作人員的制度培訓(xùn)和法律意識培訓(xùn)，使得國土資源管理活動能夠持續(xù)有序開展；還需要結(jié)合當(dāng)前國家國土資源管理部門的條例進(jìn)行基層國土資源管理的逐步切入，凈化國土資源管理環(huán)境，制定適合當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條款以及制度，做好日常的監(jiān)督和巡查工作，使得國家整體國土資源管理質(zhì)量和水平能夠得到有效提升。

3.2 提高國土資源管理工作人員的工作效率和服務(wù)意識

當(dāng)前國土資源管理人員缺乏工作積極性和工作效率，是造成國土資源管理活動遲遲得不到有效提升的關(guān)鍵問題。因此，需要加強對國土資源管理工作人員的培訓(xùn)以及教育，明確國土資源管理活動存在的問題和不足，培養(yǎng)國土資源管理人員良好的工作意識以及服務(wù)態(tài)度，做好與群眾之間的交流和溝通，解決人民群眾與國土資源管理人員的矛盾，使得各項國土資源管理工作能夠得到科學(xué)系統(tǒng)的處理。其次，還需要在具體的國土資源管理工作中進(jìn)行工作程序的優(yōu)化、簡化以及升級，完善工作環(huán)境，提高工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，加強對工作人員的考核要求，制定系統(tǒng)科學(xué)的績效考核制度以及鼓勵制度，使得工作人員能夠以積極主動的態(tài)度參與到國土資源管理工作中，并結(jié)合實際情況做好相關(guān)問題的處理，保證國土資源管理質(zhì)量和管理效果。

3.3 加強對土地征收流程的優(yōu)化和控制

為了能夠更好地完成我國土地征收征用工作，需要結(jié)合被征收地人民的合理需求以及當(dāng)前社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，制定科學(xué)、完善、規(guī)范的法律政策，使得土地征收的環(huán)節(jié)更加透明，做好雙方之間的協(xié)商，盡可能地提出使雙方都滿意的補償方案，避免激烈矛盾沖突的發(fā)生，維持社會穩(wěn)定。另外，必須要保證征地補償措施的規(guī)范化、公開化、公正化以及透明化，使得被征收的人員能夠充分了解補償細(xì)節(jié)以及法律法規(guī)，盡可能地和平解決征收人員與人民群眾的矛盾，拓寬補償途徑，妥善安置好被征收者，為土地征收活動的順利進(jìn)行奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.4 加強我國基層國土資源執(zhí)法力度

要想有效提高我國基層國土資源的水平和效率，管理部門需要在土地資源管理的過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，合理制裁和處罰違法違章以及濫用土地資源的現(xiàn)象和行為，規(guī)范國土資源的正確使用，促進(jìn)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保證國土資源利用的科學(xué)性和合理性。其次，國土資源管理部門還需要加強對員工的培訓(xùn)工作，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的背景，使得管理人員能夠充分了解基層國土資源的法律法規(guī)以及國土資源管理的目的，提高自身的法律意識，避免在國土資源管理過程中存在以權(quán)謀私以及暴力執(zhí)法等不合理現(xiàn)象，使得我國整體國土資源管理活動能夠順利穩(wěn)定地進(jìn)行。另外，還需要建立起科學(xué)的管理隊伍考核機制，結(jié)合土地資源的管理需求以及工作人員的個人素養(yǎng)，嚴(yán)格選拔管理人才，要求管理人才在具備良好的管理經(jīng)驗以及責(zé)任意識的同時，還需要具有超強的專業(yè)能力，從而能夠使得管理隊伍綜合素養(yǎng)可以匹配基層國土資源的管理要求，提高基層國土資源的執(zhí)法力度。對國土資源的有效利用和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層國土管理部門要著重于礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)，合理地分配土地實現(xiàn)國土資源的保值增值，要堅持工業(yè)用地有償使用原則，必要時增加有償使用范圍，要堅持以市場競爭出讓采礦權(quán)，有償進(jìn)行開采，并可以逐步提高出讓比例。

4 結(jié)語

綜上所述，基層國土資源管理活動順利穩(wěn)定的開展對于緩解我國國土資源短缺問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，需要加強對于基層國土資源管理過程中存在的問題的探究，明確國土資源管理優(yōu)化措施，充分發(fā)揮國土資源的作用和價值，使得國土資源能夠更好的創(chuàng)造利益和財富。