侯亮

（1.新疆大學(xué)建筑工程學(xué)院，烏魯木齊830047；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)，烏魯木齊830002）

1 引言

非職業(yè)性CO中毒事故泛指在生活日常中引起的CO中毒事件，事故原因多以燃煤取暖為主，還包涵木炭取暖、煤氣（天然氣）熱水器不當(dāng)使用、人工煤氣泄漏、汽車尾氣窒息事件等。

近年來(lái)，我國(guó)北部冬季采暖省份發(fā)生了多起非職業(yè)性CO中毒窒息事故，且事故數(shù)量和死亡人數(shù)呈上升趨勢(shì)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了極大的損失[1]。筆者經(jīng)過(guò)材料搜集、分析了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近年來(lái)發(fā)生的CO中毒窒息事故案例，并對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)冬季預(yù)防CO中毒窒息情況展開(kāi)了調(diào)研，提出了相關(guān)防范措施與建議。

2 非職業(yè)性一氧化碳中毒窒息事故案例分析

2.1 典型事故案例

2018年11月6日，某區(qū)果園看護(hù)房2名臨時(shí)雇工，因燃煤不當(dāng)造成1死1傷，重傷者送入醫(yī)院高壓氧艙搶救。2018年11月18日，某村平房?jī)?nèi)，因煤爐采暖不當(dāng)造成1人死亡。2018年11月18日，某縣實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)棚戶平房，因炭桶取暖不當(dāng)造成4人昏迷，包含1名3歲兒童，送醫(yī)院搶救過(guò)程中出現(xiàn)不同程度的神志不清，目前繼續(xù)高壓氧倉(cāng)治療。

2.2 事故特點(diǎn)

事故特點(diǎn)可以概括為：（1）事故原因。非職業(yè)性CO中毒窒息事故原因主要是我國(guó)北部地區(qū)冬季室內(nèi)需要燃煤、燃?xì)猓ㄌ烊粴?、液化石油氣）、燃木采暖，且空氣流?dòng)性差，易積聚大量的CO及造成低氧環(huán)境引發(fā)中毒窒息事故。（2）事故地點(diǎn)單一化。事故往往發(fā)生在部分片區(qū)未集中供暖且采用燃?xì)?、液化石油氣、燃煤、燃木采暖的住戶，以及室?nèi)通風(fēng)不暢的室內(nèi)。具相關(guān)部門(mén)資料公布，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)非職業(yè)性CO中毒大多發(fā)生在外來(lái)住戶的棚戶地區(qū)。

3 非職業(yè)性一氧化碳中毒窒息事故主要原因

3.1 已發(fā)生事故及存在安全隱患場(chǎng)所的情況

為了進(jìn)一步了解及預(yù)防非職業(yè)性CO中毒窒息事故，加強(qiáng)安全管理措施，筆者采取了現(xiàn)場(chǎng)走訪的方式展開(kāi)本次調(diào)研。特別針對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政轄區(qū)14個(gè)市（師）級(jí)單位，178個(gè)縣（團(tuán)場(chǎng)）級(jí)單位居民室內(nèi)CO中毒窒息防治情況、受教育情況及采取的相關(guān)措施，結(jié)合相關(guān)部局提供的具體數(shù)據(jù)，將調(diào)查研究結(jié)果進(jìn)行匯總分析如下：

1）管理方式。該行政轄區(qū)對(duì)CO中毒窒息事故防范管理方式分為2種：（1）屬地管理，按照行政轄區(qū)劃分，對(duì)所屬區(qū)域居民住宅、企業(yè)廠房統(tǒng)一按照職責(zé)劃分進(jìn)行管理；（2）專項(xiàng)管理即權(quán)屬單位管理，按照法人為第一責(zé)任人的原則，必須落實(shí)各項(xiàng)安全主體責(zé)任的要求自行監(jiān)管

2）管理措施和應(yīng)急預(yù)案。基本建立相關(guān)管理措施及制度，大部分企事業(yè)單位同時(shí)建立了專項(xiàng)CO中毒窒息事故防治預(yù)案，但是從事故預(yù)防角度現(xiàn)有防范措施及預(yù)案可操作性意義不強(qiáng)，對(duì)CO中毒窒息事故的預(yù)防工作指導(dǎo)意義不大。

3）氣體檢測(cè)報(bào)警儀和應(yīng)急救援設(shè)備的配備。此次調(diào)研已發(fā)生CO中毒窒息事故的住戶，安裝有害氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)備的幾乎為零，室內(nèi)同時(shí)也沒(méi)有配備相應(yīng)的救援器材，需要送往附近醫(yī)院救治，給第一時(shí)間搶救帶來(lái)了困難。

3.2 防治非職業(yè)性一氧化碳中毒窒息事故的難點(diǎn)

防治非職業(yè)性一氧化碳中毒窒息事故的難點(diǎn)包括：

1）安全重視程度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)居民安全意識(shí)不強(qiáng)，安全基本知識(shí)匱乏，燃煤取暖、燃?xì)鉄崴魇褂貌划?dāng)，更有相關(guān)行政、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏居民安全宣傳及制度的建立，造成居民不關(guān)注、社區(qū)（企業(yè)）不監(jiān)管的這一現(xiàn)象。從調(diào)研情況來(lái)看，在事故高發(fā)的棚戶地區(qū)，住戶自身的不重視往往是首要因素，大多認(rèn)為冬季室內(nèi)燃煤相對(duì)安全且通風(fēng)意識(shí)較差。

2）形成相關(guān)防范措施缺乏人員、資金。入戶檢查、現(xiàn)場(chǎng)教育、加裝氣體檢測(cè)報(bào)警儀往往是最有力的措施，但需要投入大量的工作人員及安裝費(fèi)用，這同樣也是阻礙防范CO中毒窒息事故的阻礙。從調(diào)研情況來(lái)看，每1名入戶檢查人員一天檢查、培訓(xùn)30名左右住戶，加裝有害氣體報(bào)警儀成本在800元左右，一個(gè)縣（團(tuán)）居民戶數(shù)在5萬(wàn)人左右，則可以計(jì)算出需求的人員及資金是巨大的。

3）救援方式、方法過(guò)于單一。在發(fā)生CO中毒事件后，往往只是通過(guò)120報(bào)警，送往附近醫(yī)院救治，只有少數(shù)企業(yè)廠房配備吸氧等輔助設(shè)備。據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，造成高達(dá)64%的受災(zāi)人員雖然挽回了生命但也遺留不同程度的CO中毒后遺癥。從調(diào)研情況來(lái)看，多數(shù)事故發(fā)生在居住地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)救治人員因事發(fā)突然及缺乏救治常識(shí)，會(huì)造成CO燃爆事故或者當(dāng)成食物中毒事故來(lái)對(duì)待處理。

4 非職業(yè)性一氧化碳中毒窒息事故防范對(duì)策

4.1 按照行業(yè)層面的劃分開(kāi)展分工

按照行業(yè)層面的劃分開(kāi)展分工從以下層面分別展開(kāi)：

1）住建部門(mén)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保燃?xì)狻⒐岚踩?，防止非職業(yè)性CO中毒事件和燃?xì)庑孤堕W爆事故發(fā)生。對(duì)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部住宅區(qū)的供熱改造工作。督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，應(yīng)定期對(duì)用戶的燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行入戶檢查。

2）衛(wèi)計(jì)部門(mén)。非職業(yè)性CO中毒事件的救治和信息報(bào)告工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展科普宣教工作。

3）消防部門(mén)。大型綜合體、高層建筑、電動(dòng)車專項(xiàng)檢查工作，開(kāi)展燃?xì)庠O(shè)施消防安全檢查，應(yīng)急處置工作。

4）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。開(kāi)展燃?xì)馄骶呤袌?chǎng)專項(xiàng)整頓行動(dòng)，對(duì)假冒偽劣燃?xì)馄骶卟樘帯?/p>

5）宣傳部門(mén)。負(fù)責(zé)利用廣播電視等媒體，積極開(kāi)展科普宣傳和警示教育工作。

6）工信部門(mén)。指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)，落實(shí)用煤、用氣安全措施，督促涉及有限空間工業(yè)企業(yè)開(kāi)展防范CO中毒專項(xiàng)治理工作。

7）綜治和公安部門(mén)。在入戶檢查時(shí)，對(duì)住戶的燃?xì)夂腿∨O(shè)施安全情況進(jìn)行檢查。

8）安監(jiān)部門(mén)。指導(dǎo)督促非煤礦山、?；?、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展預(yù)防CO中毒專項(xiàng)治理工作。

4.2 按照屬地管理加強(qiáng)入冬前的檢查

深入企業(yè)、深入現(xiàn)場(chǎng)、深入住家戶排查CO中毒隱患，列出預(yù)防CO中毒專項(xiàng)治理重點(diǎn)單位（用戶）、重點(diǎn)部位，建立臺(tái)帳，制定措施，確定負(fù)責(zé)人，及時(shí)消除隱患。組成聯(lián)合督查小組，對(duì)部門(mén)、單位防范CO中毒事件治理工作進(jìn)行督促抽查。

4.3 加強(qiáng)入戶檢查及氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)備的投入

筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安裝氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)備是有效防范CO中毒窒息事故的重要措施。一方面，社區(qū)等基層監(jiān)管部門(mén)可以采取集中采購(gòu)減少安裝成本，另一方面，通過(guò)組成居民住戶自查小組減少用人成本來(lái)達(dá)到良好的實(shí)際效果。

5 結(jié)論

1）非職業(yè)性CO中毒窒息事故主要原因?yàn)槿毖鹾陀泻怏w中毒，特點(diǎn)是冬季高發(fā)，發(fā)生地單一且多為居住室內(nèi)。

2）非職業(yè)性CO中毒窒息事故防范目前還存在著行政層面多頭管控、居民住戶不重視、加裝報(bào)警設(shè)備費(fèi)用高昂等問(wèn)題。

3）防范非職業(yè)性CO中毒窒息事故，一是開(kāi)展專項(xiàng)檢查，二是組織廣大居民自行排查隱患，三是行政部門(mén)要明確分工職責(zé)。