王玉慧

（臨沂市土地礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備中心，山東臨沂276000）

1 引言

土地是人類生存繁衍的基石，在農(nóng)村，土地更是扮演著十分重要的角色，其不僅是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源保障，更是支持自身生存的基礎(chǔ)。土地資源具有以下特點(diǎn)：（1）不可替代性。一般來(lái)說(shuō)，任何資源在一定程度上都具有可替代性，這一資源的缺乏可以用另一種資源來(lái)代替，但是土地卻無(wú)可替代。（2）稀少性。地球上僅有大約1/3的陸地，2/3的都是海洋資源，且隨著人口的增多，人均擁有的土地量在減少。（3）不可再生性。人口眾多與土地資源的有限之間的矛盾是我國(guó)面對(duì)的一大難題。土地資源不像其他物品可以通過(guò)生產(chǎn)增加數(shù)量。人類可利用的土地是有限的。隨著人類社會(huì)的不斷推進(jìn)，土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位分析和耕地保護(hù)機(jī)制引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2 我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)生態(tài)狀況分析

“經(jīng)濟(jì)”與“生態(tài)”似乎是不可共存的2種事物，17世紀(jì)的工業(yè)革命推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。這是不是意味著人們?cè)凇敖?jīng)濟(jì)”與“生態(tài)”中必須且只能選擇一個(gè)呢？

近年來(lái)，隨著工業(yè)化程度的提高，人口壓力加大，再加上地區(qū)財(cái)政來(lái)源單一，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的惡性循環(huán)，我國(guó)土地生態(tài)環(huán)境的污染和破壞到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。我國(guó)出現(xiàn)了越來(lái)越多的脆弱生態(tài)區(qū)域，加之土地人口承載指數(shù)大、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、土地污染率高、土地污染治理投資不足等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重威脅了區(qū)域土地資源生態(tài)安全，直接影響了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八大提出了“可持續(xù)發(fā)展觀念”，旨在號(hào)召社會(huì)大眾關(guān)注環(huán)境發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用土地，讓人與自然共生。習(xí)總書記近年來(lái)也提到了“綠水青山就是金山銀山”，充分顯示了政府已經(jīng)把生態(tài)環(huán)境提上了日程。

因此，完整意義上的土地利用的經(jīng)濟(jì)生態(tài)位絕不是“經(jīng)濟(jì)”或“生態(tài)”的單一方面，而是二者的有機(jī)結(jié)合體，二者同等重要。

3 我國(guó)耕地保護(hù)機(jī)制的建立

3.1 我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革

我國(guó)的土地制度經(jīng)過(guò)數(shù)次改革，現(xiàn)已形成一個(gè)完善的制度體系。40年前的改革開(kāi)放起源于農(nóng)村，而安徽省小崗村掀起了農(nóng)村土地改革的大旗，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從安徽省鳳陽(yáng)市小崗村推廣到全國(guó)各地，為解放農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)成立后，土地制度仍然是社會(huì)與黨改革的焦點(diǎn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制首先在安徽省試驗(yàn)，這一模式在安徽取得了巨大的成就，與此同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)開(kāi)展開(kāi)來(lái)。如今，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民放下農(nóng)田，乘坐著去往城市的列車，還有一部分農(nóng)民生活富足之后，蓋起了新房，而這些現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致土地耕地面積的減少。

環(huán)境是制度扎根生長(zhǎng)的土壤，隨著時(shí)代的變遷，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化，從一窮二白的社會(huì)主義舊中國(guó)轉(zhuǎn)變成為繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義新中國(guó)，社會(huì)環(huán)境的變化催生了制度的改革。黨的十九大已經(jīng)對(duì)自然資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)做出了明確的要求：（1）以人民群眾發(fā)展的需要為根本來(lái)安排空間秩序，安排科學(xué)利用；（2）明確路線圖，制定空間規(guī)劃要以市縣為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，用途管制，資源審計(jì)，終聲原則。黨的這一政策為推進(jìn)耕地保護(hù)機(jī)制注入了新的生機(jī)與活力，各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)以此為綱領(lǐng)，齊心協(xié)力，共同保護(hù)耕地。

3.2 耕地保護(hù)機(jī)制的建設(shè)

3.2.1 促進(jìn)土地集約化使用

要管好土地粗放利用，需要在精致利用、有序利用、生態(tài)優(yōu)先永續(xù)利用方面做好功課才行。目前，我國(guó)粗放地利用土地的現(xiàn)象在城市和農(nóng)村普遍存在，導(dǎo)致土地的城市化快于人的城市化，公共用地與生態(tài)用地不足，土地利用很難做到緊湊、宜居、生態(tài)。根據(jù)目前的情況，可以從以下方面著手：（1）可以學(xué)習(xí)優(yōu)秀地區(qū)在高效利用土地方面的經(jīng)驗(yàn)；（2）要充分挖掘地下空間的潛力以及推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，做到精致、有序、永續(xù)地利用土地；（3）建設(shè)美好家園，在當(dāng)前的土地利用上，生態(tài)空間的建設(shè)尤為重要，按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則，才是美麗家園所需要的高效利用。

3.2.2 堅(jiān)定不移地推進(jìn)耕地保護(hù)

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，任何再過(guò)完美的設(shè)想與規(guī)劃，若落不到實(shí)處，也無(wú)異于紙上談兵。這就要求管理部門保持工作熱情，以更加精湛的工作技能與更加負(fù)責(zé)的態(tài)度投身于耕地保護(hù)與土地合理開(kāi)發(fā)應(yīng)用之中。為此，要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控力度、采取切實(shí)的措施，貫徹落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的希望。另外，應(yīng)合理規(guī)劃，有選擇、有目的地使用土地，在利用土地之前，明確使用的目的以及使用方法。

3.2.3 合理開(kāi)發(fā)資源，避免奢侈消費(fèi)

黨的十四屆五中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從粗放型向集約型”轉(zhuǎn)變。然而，提高土地資源的合理運(yùn)用程度也絕非一日之功。在傳統(tǒng)觀念的束縛下、在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下以及在集約化意識(shí)地缺乏下，很多人都自覺(jué)或不自覺(jué)地做了一些傷害土地的事情。在我國(guó)70年來(lái)的快速發(fā)展中，對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)已造成了比較嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)自然資源的系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理已經(jīng)增加了難度，但是，這并不意味著土地問(wèn)題就是不可修復(fù)的。

4 結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食以地為先。在我國(guó)“人多地少”的社會(huì)背景下，土地問(wèn)題一直是社會(huì)最關(guān)注也是最棘手的一個(gè)環(huán)節(jié)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)土地的使用現(xiàn)狀受到了很多因素的影響，要保護(hù)土地也絕對(duì)不等同于中止社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而是要在土地使用與環(huán)境發(fā)展上做好平衡，從而給予社會(huì)最大的民生福利，希望本文的分析能給實(shí)踐工作帶來(lái)幫助，助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定發(fā)展。