楊靜波

（廣西壯族自治區(qū)水文中心，南寧 530023）

0 引言

廣西壯族自治區(qū)位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)域，南瀕北部灣，屬山地丘陵性盆地地貌，境內(nèi)喀斯特地貌發(fā)育，山嶺峰叢密布，地形復(fù)雜，全自治區(qū)大陸海岸線長(zhǎng)約1595 km，陸地總面積23.67 萬(wàn)km2。自治區(qū)下轄14 個(gè)設(shè)區(qū)市、111 個(gè)縣（市、區(qū)）、1118 個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），戶(hù)籍人口5600多萬(wàn)。廣西水情復(fù)雜，一方面，山高水長(zhǎng)，資源豐富，全自治區(qū)流域面積50 km2及以上河流1350條，多年平均水資源總量1880億m3，占全國(guó)水資源總量的7.12%，居全國(guó)第5位；另一方面，降水時(shí)空不均，洪旱頻發(fā)，汛期（4～9月）的降雨及徑流量均占全年總量的70%以上。廣西獨(dú)特的氣象水文特征決定了江河總體屬于暴雨洪水，洪澇頻發(fā)，同時(shí)也是一個(gè)干旱頻發(fā)的?。▍^(qū)）。洪旱災(zāi)害是造成廣西人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失的主要自然災(zāi)害之一。

廣西水文中心是廣西水利廳管理的副廳級(jí)直屬單位，屬參照公務(wù)員法管理公益一類(lèi)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理全自治區(qū)水文工作；下轄南寧、柳州、桂林、梧州、沿海、貴港、玉林、百色、賀州、河池、來(lái)賓、崇左等12個(gè)副處級(jí)直屬水文中心；自治區(qū)中心核定人員編制78名；各直屬中心核定人員編制718名，其中基層測(cè)站職工人數(shù)314名，占比43.7%。

近年來(lái)，通過(guò)全國(guó)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，廣西水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展。一是全自治區(qū)的水文站網(wǎng)及測(cè)驗(yàn)裝備在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了極大變化，測(cè)驗(yàn)工作效能不斷提升。截至2018年12月底，全自治區(qū)設(shè)有水文測(cè)站5103處（按要素統(tǒng)計(jì)），其中：水文站355處、水位站653 處、雨量站 3403 處。水位、雨量、蒸發(fā)等 3 項(xiàng)水文要素自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)55%；二是全自治區(qū)的水情服務(wù)信息化應(yīng)用水平不斷提高。建設(shè)并完善了“自治區(qū)水文中心【自治區(qū)】-直屬水文中心【市】-重要水文站【縣】”的廣西水文計(jì)算機(jī)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)（一張網(wǎng)），建設(shè)并形成了集應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)一體的“廣西水文云”（一朵云）。依托水文云，在自治區(qū)、市、重要水文站三級(jí)實(shí)現(xiàn)全自治區(qū)雨水情信息在線監(jiān)控、在線分析、產(chǎn)品在線推送；實(shí)現(xiàn)水情值班、水情預(yù)警預(yù)報(bào)分析、水情服務(wù)專(zhuān)報(bào)、水情服務(wù)短信以及遙測(cè)系統(tǒng)在線管理，全自治區(qū)90%以上的水文監(jiān)測(cè)斷面實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)自動(dòng)預(yù)報(bào)；實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)控導(dǎo)、流量在線監(jiān)測(cè)信息集成、水文資料在線整編、水文資料排版集成。

1 準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求與正確認(rèn)識(shí)水文履職面臨的新問(wèn)題

1.1 新形勢(shì)下對(duì)水文工作提出更高的要求

（1）為人民服務(wù)的要求。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守的執(zhí)政理念。習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、人與自然和諧發(fā)展的哲學(xué)智慧，拓展了馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展理論的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視治水工作，習(xí)近平總書(shū)記2014年3月14日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上就保障水安全的重要講話(huà)，2019年9月18日在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)，以及關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要論述，內(nèi)涵深刻，意義重大，指導(dǎo)性很強(qiáng)。水文工作是促進(jìn)人水和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵要素，習(xí)近平生態(tài)文明思想及治水新思路對(duì)水文工作提出了更高的要求，那就是要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮水文情報(bào)先行的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)做好防汛抗旱減災(zāi)及水生態(tài)服務(wù)工作。

（2）履職盡責(zé)的要求。降雨時(shí)空分布不均的基本區(qū)情決定了我區(qū)水旱災(zāi)害將長(zhǎng)期存在，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件增多，防御難度不斷加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民對(duì)美好生活的追求，對(duì)防洪保安全、抗旱保供水的要求也越來(lái)越高，水文不僅要完成監(jiān)測(cè)及水文年鑒匯編工作，滿(mǎn)足服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的傳統(tǒng)需求，更要開(kāi)展分析及發(fā)布水文情報(bào)工作，滿(mǎn)足防汛抗旱減災(zāi)及水生態(tài)服務(wù)的實(shí)時(shí)需求。因此，水情無(wú)小事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生及社會(huì)穩(wěn)定，尤其在“政府主導(dǎo)-部門(mén)聯(lián)動(dòng)-社會(huì)參與-服務(wù)百姓”的水旱災(zāi)害預(yù)警防救聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，更要求水文行業(yè)必須提高站位，堅(jiān)持技術(shù)思維、管理思維、政治思維“三維一體”的服務(wù)思想進(jìn)一步履職擔(dān)當(dāng)，及時(shí)主動(dòng)將水情信息報(bào)告地方黨委政府，為有效地減輕水旱災(zāi)害損失及水生態(tài)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的決策參謀作用。

1.2 水文履職盡責(zé)面臨的新問(wèn)題

（1）傳統(tǒng)的管理方式面臨挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)在以流域（江河）管理為主導(dǎo)的駐站式基層水文管理方式下（一個(gè)縣可能不止一個(gè)水文站），測(cè)站人員固守監(jiān)測(cè)斷面年復(fù)一年完成簡(jiǎn)單重復(fù)的水文監(jiān)測(cè)與資料整理工作，工作只對(duì)上級(jí)水文部門(mén)負(fù)責(zé)，在以行政區(qū)劃為單元的政府管理現(xiàn)實(shí)中，傳統(tǒng)的基層水文管理方式與地方政府管理結(jié)構(gòu)之間的不對(duì)應(yīng)，造成水文的縣域管理缺位，導(dǎo)致最重要、最基本的縣域服務(wù)缺失，服務(wù)“最后一公里”沒(méi)有支撐點(diǎn)。

（2）傳統(tǒng)的工作方式面臨挑戰(zhàn)。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)的水情服務(wù)工作僅由自治區(qū)、市一級(jí)的水情部門(mén)有限的人員承擔(dān)，一對(duì)多的服務(wù)模式導(dǎo)致在縣域無(wú)法形成基層水文服務(wù)能力，更談不上一對(duì)一的精準(zhǔn)服務(wù)；另一方面，隨著水文站網(wǎng)急劇增加，我區(qū)的水文基層既存在人少事多（測(cè)站增多但人員編制沒(méi)有增加），又存在人力資源閑置的矛盾現(xiàn)象（占比達(dá)直屬水文中心總?cè)藬?shù)近45%的測(cè)站人員如前所述只承擔(dān)單一的水文監(jiān)測(cè)與資料整理工作，工作量不飽滿(mǎn)）?；鶎訙y(cè)站“勘測(cè)工”的傳統(tǒng)工作定式造成基層職工分散在各個(gè)水文測(cè)站，導(dǎo)致水文站工作各自為陣，社會(huì)化和組織化程度相當(dāng)?shù)停y以提升組織管理的效率和效益、工作難以形成合力，無(wú)法堅(jiān)守縣域這一基本行政單元水文管理與服務(wù)的陣地，更無(wú)法解決水文履職盡責(zé)所要求的服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。

（3）傳統(tǒng)的服務(wù)方式面臨挑戰(zhàn)。一方面，在我區(qū)洪旱頻發(fā)的氣象水文特征及水文站網(wǎng)進(jìn)一步完善優(yōu)化的前提下，當(dāng)前水文服務(wù)的重點(diǎn)已由重視大江大河洪水向大江大河與中小河流洪水、水利工程影響下的河庫(kù)調(diào)度以及河湖生態(tài)用水、干旱等服務(wù)并重；另一方面，我區(qū)水文經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和積累，如今面臨的最突出矛盾，已不再是原始數(shù)據(jù)總量不夠的矛盾，而是供給明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在滿(mǎn)足資料匯編成果的要求下，更應(yīng)提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用率，也就是必須滿(mǎn)足應(yīng)急狀態(tài)下社會(huì)對(duì)水文服務(wù)的實(shí)時(shí)需求。

綜上所述，我區(qū)水文測(cè)報(bào)能力提升與基層水文傳統(tǒng)工作方式之間的矛盾，造成面對(duì)突如其來(lái)的站網(wǎng)增加、裝備更新及社會(huì)對(duì)水文的服務(wù)需求的準(zhǔn)備明顯不足。歸納起來(lái)三方面：第一，在縣域這一行政管理層級(jí)水文服務(wù)鏈條出現(xiàn)斷裂；第二，基層水文的人力資源分配不均衡，沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的人力資源效能；第三，水文服務(wù)不接地氣，對(duì)縣域防汛抗旱減災(zāi)及水生態(tài)服務(wù)不夠精準(zhǔn)。因此，在新形勢(shì)下，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想及治水新思路，我區(qū)的水文工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)這個(gè)最大的主題，通過(guò)創(chuàng)新基層轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)的工作管理方式，整合有效資源實(shí)施測(cè)報(bào)一體化管理的工作方法[1]，切實(shí)提高水文履職能力和服務(wù)水平。

2 水文基層轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)改革是提高履職能力的根本

2.1 水文測(cè)報(bào)工作的兩種形態(tài)

防汛減災(zāi)無(wú)小事，度汛與備汛是水文行業(yè)的核心工作之一，從工作管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)急與常態(tài)就是水文測(cè)報(bào)工作的兩種形態(tài)。水文測(cè)報(bào)工作必須從講政治的高度履職盡責(zé)，將度汛和備汛工作貫穿全年，確保水文測(cè)報(bào)隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施及工作預(yù)案始終處于良好狀態(tài)，在關(guān)鍵（應(yīng)急）時(shí)刻測(cè)報(bào)隊(duì)伍能拉得出去，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)測(cè)得到、報(bào)得出，分析結(jié)論報(bào)得及時(shí)、報(bào)得準(zhǔn)。應(yīng)急與常態(tài)是一個(gè)相互轉(zhuǎn)化的對(duì)立狀態(tài)（非此即彼）：從全年維度來(lái)看，汛期屬于水文應(yīng)急時(shí)期；從降雨過(guò)程維度來(lái)看，次洪過(guò)程或久旱無(wú)雨屬于水文應(yīng)急時(shí)期；從水位流量關(guān)系維度來(lái)看，警戒水位級(jí)以上或最枯水位以下水情過(guò)程屬于水文應(yīng)急時(shí)期；從水體質(zhì)量維度來(lái)看，水體污染期間水情過(guò)程屬于水文應(yīng)急時(shí)期。常態(tài)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)反映水的運(yùn)動(dòng)規(guī)律命題都是同一的，但針對(duì)水的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)是相對(duì)不同的，因此客觀要求將應(yīng)急監(jiān)測(cè)與常態(tài)監(jiān)測(cè)的邏輯分離，常態(tài)監(jiān)測(cè)是穩(wěn)態(tài)流條件下解決技術(shù)層面問(wèn)題的經(jīng)常性工作，對(duì)時(shí)效要求不高；而應(yīng)急監(jiān)測(cè)是基于緊急狀態(tài)的民生安全與大局穩(wěn)定，解決的是政治層面的問(wèn)題，基本要求是非穩(wěn)態(tài)流條件下快速高效，這就要求我們根據(jù)其對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系分別編制測(cè)報(bào)工作預(yù)案[1]。

2.2 縣域是水文服務(wù)的基本單元

“縣為國(guó)之基，民乃邦之本”。從秦設(shè)立郡縣制以來(lái)，縣，在中國(guó)一直是獨(dú)特而重要的區(qū)劃?？h域是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級(jí)。

黨的十八大提出創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)；十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：完善社會(huì)治安防控體系，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力；健全公共安全體制機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，彰顯了我們黨堅(jiān)定的制度自信，旨在用科學(xué)有效的制度為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航，在黨的歷史上具有里程碑意義。

堅(jiān)定服務(wù)是水文履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須解放思想，轉(zhuǎn)變基層測(cè)站傳統(tǒng)的“勘測(cè)工”職能，培育其行業(yè)管理服務(wù)職能，通過(guò)實(shí)施基層水文轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)管理改革，健全自治區(qū)、市、縣三級(jí)水文管理、服務(wù)與責(zé)任體系。將縣域作為水文服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)整合盤(pán)活中小河流項(xiàng)目新建的重要水文站以及原有水文測(cè)站的級(jí)別、人力與裝備等資源，在全自治區(qū)成立了77個(gè)正科級(jí)縣域水文中心站，將分散的測(cè)站管理職能合并到水文中心站，構(gòu)建縣域這一基本行政單元的水文管理與服務(wù)陣地。通過(guò)創(chuàng)新基層水文巡測(cè)式管理、交互式會(huì)商、集中式服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮中小河流項(xiàng)目建設(shè)成效，賦予縣域水文中心站“信息樞紐、會(huì)商平臺(tái)、服務(wù)橋頭堡”三大職能，將基層龐大的人力資源激發(fā)出活力，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需求，開(kāi)展以縣域?yàn)榛痉?wù)單元的水文服務(wù)模式[2]，水文服務(wù)實(shí)現(xiàn)本地化，全面提升水文管理能力和公共服務(wù)水平，真正讓“小機(jī)構(gòu)創(chuàng)造大服務(wù)”，有效解決水文履職盡責(zé)所要求的“最后一公里”服務(wù)問(wèn)題。水文基層轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)改革是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署、從根本上扭轉(zhuǎn)水文行業(yè)服務(wù)短板的必然要求。

3 水文測(cè)報(bào)一體化管理是提高履職能力的途徑與方法

3.1 水位流量關(guān)系是水文服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

水文指的是自然界中水的變化、運(yùn)動(dòng)等的各種現(xiàn)象，是研究自然界水的時(shí)空分布、變化規(guī)律的一門(mén)學(xué)科。研究一個(gè)流域的水文規(guī)律，進(jìn)而為社會(huì)生產(chǎn)和百姓生活提供指導(dǎo)，離不開(kāi)對(duì)水文規(guī)律的把握。水文行業(yè)的核心職責(zé)就是監(jiān)測(cè)、計(jì)算、分析水量，水量服務(wù)根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景（需求）而有不同的表現(xiàn)方式（產(chǎn)品），如：流量、水位、徑流量、徑流深、蓄水量等。針對(duì)江河而言，主要的水文要素指標(biāo)就是水位高低和流量大小，江河中某斷面的流量與同時(shí)水位之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系稱(chēng)水位流量關(guān)系（Z～Q關(guān)系），它全面反映了流域的水文特征規(guī)律，是流域水文規(guī)律的核心內(nèi)容。在實(shí)際工作中，由于流量測(cè)驗(yàn)技術(shù)比較復(fù)雜，難以連續(xù)進(jìn)行，因此通常將連續(xù)的水位資料，通過(guò)Z～Q關(guān)系推算、轉(zhuǎn)換為連續(xù)的流量資料，供水文計(jì)算或水文預(yù)報(bào)分析使用；有時(shí)也因某種需要，由流量通過(guò)Z～Q關(guān)系反推水位，因此，Z～Q關(guān)系具有重要的實(shí)用意義。例如，服務(wù)防汛減災(zāi)、河流通航等應(yīng)用場(chǎng)景多以水位為主，服務(wù)河湖長(zhǎng)制及水資源管理等應(yīng)用場(chǎng)景多以流量為主，所以說(shuō)水位流量關(guān)系是水文服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，研究流域的水位流量關(guān)系并將其應(yīng)用于實(shí)踐是支撐水文服務(wù)的核心。

3.2 測(cè)報(bào)一體化管理的具體內(nèi)涵

新時(shí)代水文工作的主要矛盾是社會(huì)對(duì)水文需求日益增長(zhǎng)和水文服務(wù)能力相對(duì)薄弱之間的矛盾，核心就是要進(jìn)一步提高水文資料（數(shù)據(jù)）的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)水文服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。

廣西水文測(cè)報(bào)一體化管理改革，就是在新形勢(shì)下，水文工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞服務(wù)這個(gè)最大的主題，通過(guò)整合有限的人力與裝備資源，通過(guò)創(chuàng)新基層水文轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)的工作管理方式與實(shí)施測(cè)報(bào)一體化管理的工作方法，統(tǒng)籌管理監(jiān)測(cè)與情報(bào)分析服務(wù)工作，將過(guò)去相對(duì)獨(dú)立的水文監(jiān)測(cè)、資料整編、情報(bào)服務(wù)等業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合成一個(gè)完整的工作鏈和綜合系統(tǒng)，通過(guò)尋求、研究并運(yùn)用水的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律，以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，從而有效解決防汛抗旱減災(zāi)及水生態(tài)水文服務(wù)短板，它是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水新思路，切實(shí)提高水文履職能力和服務(wù)水平的行之有效的工作方法。

在實(shí)際工作中，流量是測(cè)與報(bào)的鏈接紐帶，是直接影響水文服務(wù)產(chǎn)品的重要因素，因此必須正確認(rèn)識(shí)水文測(cè)報(bào)工作鏈中上下游環(huán)節(jié)之間相互依存關(guān)系，測(cè)報(bào)工作上下游應(yīng)該互助互盈、協(xié)同發(fā)展，才能構(gòu)建環(huán)環(huán)增值的水文服務(wù)價(jià)值鏈。水文測(cè)報(bào)一體化管理的核心，就是以解決服務(wù)需求為引領(lǐng)，通過(guò)合理布站和測(cè)驗(yàn)、數(shù)據(jù)分析與資料整編，尋求、研究水文規(guī)律，再利用水文規(guī)律，開(kāi)展情報(bào)分析與服務(wù)，以滿(mǎn)足不同的社會(huì)需求。

（1）創(chuàng)新流量監(jiān)測(cè)方式。有效、快速地構(gòu)建新建斷面的Z～Q關(guān)系，掌握流域水文規(guī)律，滿(mǎn)足開(kāi)展水文情報(bào)實(shí)時(shí)服務(wù)與資料匯編的需求。面對(duì)大量中小河流無(wú)實(shí)測(cè)流量資料的新建斷面，必須緊緊抓住流量監(jiān)測(cè)分析這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮全自治區(qū)水文系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“系統(tǒng)一體化、時(shí)間換空間、機(jī)動(dòng)以應(yīng)急”的應(yīng)急馳援工作新模式，以馳援互助的方式統(tǒng)籌人力與裝備開(kāi)展應(yīng)急區(qū)域的流量監(jiān)測(cè)工作，有效解決縣域水文中心站在應(yīng)急狀態(tài)下人少事多的問(wèn)題。流量監(jiān)測(cè)工作實(shí)施“時(shí)間、變幅、漲率”水位三元均衡控導(dǎo)，合理部署測(cè)站的測(cè)驗(yàn)計(jì)劃，安排監(jiān)測(cè)次序、頻次與時(shí)機(jī)，嚴(yán)格測(cè)驗(yàn)“四隨”工作制度保證測(cè)驗(yàn)資料的質(zhì)量，依托廣西水文云及時(shí)完成定線推流、單站合理性檢查和在線整編，為水情服務(wù)提供可靠保障。各監(jiān)測(cè)斷面中高水（警戒水位以上）的水位流量關(guān)系的確定是防汛減災(zāi)服務(wù)的核心，因此，要從講政治的要求，必須將其擺在工作之首，通過(guò)馳援的方式優(yōu)先安排完成；斷面中低水區(qū)（警戒水位以下）流量監(jiān)測(cè)則在常態(tài)下通過(guò)巡測(cè)的方式安排完成。

（2）創(chuàng)新水情分析工作機(jī)制。應(yīng)用Z～Q關(guān)系，采取漸進(jìn)式的分析方法開(kāi)展流域水情分析，在預(yù)見(jiàn)期和精度上相輔相成，為防汛抗旱減災(zāi)及水資源管理提供漸進(jìn)式的實(shí)時(shí)服務(wù)。通過(guò)三級(jí)水文管理體系，將全部監(jiān)測(cè)斷面依控制的流域面積劃分服務(wù)與責(zé)任清單，堅(jiān)持“從單元流域著手、由上游到下游、由支流到干流”的原則，依托中小河流建設(shè)的預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)、整合有效的人力資源開(kāi)展轄區(qū)水情分析工作，應(yīng)急區(qū)域的水文中心站加強(qiáng)對(duì)氣象預(yù)警信息的全程跟蹤，按“預(yù)測(cè)-預(yù)警-預(yù)報(bào)”漸進(jìn)模式開(kāi)展水情分析工作，實(shí)施三級(jí)水情會(huì)商，最大限度延長(zhǎng)洪水的有效預(yù)見(jiàn)期。暴雨洪水具有很強(qiáng)的因果關(guān)系，洪水的產(chǎn)生必須是經(jīng)歷“暴雨天氣系統(tǒng)形成-暴雨產(chǎn)生-江河漲水（超過(guò)警戒）-江河洪峰-江河退水（警戒以下）”五個(gè)過(guò)程，因此，“預(yù)測(cè)”只是對(duì)中小河流出現(xiàn)洪水的可能性進(jìn)行提前介入分析預(yù)估，沒(méi)有定量與精度的要求；“預(yù)警”與“預(yù)報(bào)”是根據(jù)分析取得的預(yù)見(jiàn)期與精度不同的兩個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，從預(yù)見(jiàn)期來(lái)看，“預(yù)測(cè)”與“預(yù)警”更有利于總體防御預(yù)案的提前部署；從情報(bào)精度來(lái)看，“預(yù)報(bào)”更有利于各階段防御工作的精準(zhǔn)施策?！邦A(yù)測(cè)-預(yù)警-預(yù)報(bào)”漸進(jìn)式的水情分析模式與“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念要求相適應(yīng)。

（3）創(chuàng)新水文情報(bào)服務(wù)方式。堅(jiān)持“點(diǎn)-線-面”原則，開(kāi)展以縣域?yàn)閱卧乃那閳?bào)服務(wù)工作。堅(jiān)持“供給側(cè)分析”，制作“接地氣”的水文情報(bào)產(chǎn)品，開(kāi)展“一張紙專(zhuān)報(bào)”、“一鍵式短信”的遞進(jìn)式與實(shí)時(shí)報(bào)送式的水情信息服務(wù)工作，有效解決“最后一公里”服務(wù)短板[2]。習(xí)近平生態(tài)文明思想及治水新思路體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦維護(hù)生命安全、保障生態(tài)安全兩大目標(biāo)，把維護(hù)人民群眾生命安全擺在首要位置，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)人與自然和諧相處。因此，在“政府主導(dǎo)-部門(mén)聯(lián)動(dòng)-社會(huì)參與-服務(wù)百姓”的災(zāi)害預(yù)警防救聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，水文服務(wù)必須走出監(jiān)測(cè)斷面，向沿江、向鄉(xiāng)村、向縣域，圍繞縣域防汛抗旱減災(zāi)和水生態(tài)安全的需求，堅(jiān)持“以人民為中心，堅(jiān)守水旱災(zāi)害防御與水生態(tài)安全底線”的底線思維，水文情報(bào)產(chǎn)品必須支撐服務(wù)暴雨洪水、干旱等災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展與防御工作的全過(guò)程，這是履職擔(dān)當(dāng)?shù)幕疽?。通過(guò)供給側(cè)改革解決服務(wù)產(chǎn)品多樣化問(wèn)題；通過(guò)“一張紙專(zhuān)報(bào)”“一鍵式短信”的形式開(kāi)展“斷面-沿江-縣域”的“點(diǎn)-線-面”水文情報(bào)拓展服務(wù)工作，第一時(shí)間報(bào)送當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)，并高度重視利用主流媒體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)時(shí)向社會(huì)和廣大群眾發(fā)布，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)服務(wù)與社會(huì)服務(wù)并舉。制作“接地氣”的水文情報(bào)產(chǎn)品必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持需求導(dǎo)向，做到有的放矢，切忌文不對(duì)題；堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)，做到雪中送炭，切忌泛泛而談；堅(jiān)持通俗易懂，做到婦孺皆知，切忌曲高和寡；堅(jiān)持言簡(jiǎn)意賅，做到直切重點(diǎn)，切忌繁雜冗長(zhǎng)。

3.3 測(cè)報(bào)一體化管理推進(jìn)中需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

（1）注重水文規(guī)律的研究與應(yīng)用創(chuàng)新。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能激發(fā)水文強(qiáng)大動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新與水文主業(yè)是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體?？萍际鞘侄?，一旦脫離主業(yè)就沒(méi)有創(chuàng)新的源泉和目標(biāo)；主業(yè)是根本，一旦沒(méi)有科技創(chuàng)新能力和支撐，水文發(fā)展實(shí)力就會(huì)削弱。加大水位、流量等核心水文要素監(jiān)測(cè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣，加快新建斷面Z～Q關(guān)系的研究與率定；依托廣西水文云，開(kāi)展水文資料在線整編，提高測(cè)驗(yàn)與同步整編的工作效率，為水情服務(wù)提供技術(shù)保障；針對(duì)中小河流的預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)難點(diǎn)，以水文中心站為管理單元，開(kāi)展轄區(qū)流域水文特性的分析研究，構(gòu)建基于廣西地形地貌特征的中小河流洪水預(yù)警指標(biāo)，開(kāi)展極短歷時(shí)雨水情、數(shù)值預(yù)報(bào)等多要素耦合預(yù)警滾動(dòng)分析方法，形成“警戒雨量-警戒水位-警戒流量”的斷面控制流域的預(yù)警閾值鏈條，開(kāi)展多方法研判水情預(yù)警研判工作，將“研究規(guī)律、掌握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律”的循環(huán)過(guò)程常態(tài)化并貫穿在日常的測(cè)報(bào)管理工作中，進(jìn)一步提高水情預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求趨向，注重水文規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升水文技術(shù)規(guī)范和技術(shù)傳承標(biāo)準(zhǔn)化水平，奠定水文部門(mén)話(huà)語(yǔ)權(quán)；創(chuàng)新水情預(yù)警社會(huì)公益服務(wù)方式，水情服務(wù)產(chǎn)品在移動(dòng)端通過(guò)APP和社會(huì)公益短信平臺(tái)實(shí)時(shí)推送，提高水文服務(wù)的時(shí)效性與受眾覆蓋率。

（2）注重測(cè)報(bào)工作的規(guī)范管理與高效執(zhí)行。堅(jiān)持測(cè)報(bào)一體化管理常態(tài)化，就是要建立有效的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，按照“凡事有章可循（工作方法及要求）、凡事有人負(fù)責(zé)（工作職責(zé)及落實(shí)）、凡事有人檢查（工作督查及考核）”的原則，對(duì)所有的測(cè)報(bào)技術(shù)預(yù)案與工作規(guī)章進(jìn)行梳理整合，把每項(xiàng)管理活動(dòng)所涉及的部門(mén)、崗位協(xié)調(diào)起來(lái)，明確主辦與協(xié)辦的關(guān)系，實(shí)行技術(shù)預(yù)案操作流程和工作管理流程的閉環(huán)管理，推行“廣西水文測(cè)報(bào)工作管理考核指標(biāo)體系”，將測(cè)報(bào)工作規(guī)范為一系列無(wú)量綱的工作考核指標(biāo)加強(qiáng)規(guī)范管理，將各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處，加大對(duì)各項(xiàng)工作指標(biāo)的監(jiān)控力度，在工作精細(xì)化、管理規(guī)范化上下功夫。圍繞水文中心工作，緊密結(jié)合工作實(shí)際，著力于制度和規(guī)矩的嚴(yán)格執(zhí)行，把重點(diǎn)放在解決問(wèn)題、提升能力、促進(jìn)服務(wù)上，真正形成水文運(yùn)行制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的新?tīng)顟B(tài)，持續(xù)提升水文執(zhí)行力和公共服務(wù)水平。

（3）注重市場(chǎng)機(jī)制的作用與社會(huì)分工合作。只有堅(jiān)持開(kāi)放辦水文，才能開(kāi)創(chuàng)共贏發(fā)展新局面。“關(guān)起門(mén)”謀不了發(fā)展，必須要“引進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)化水文橫向合作的深度，以開(kāi)放合作開(kāi)創(chuàng)共贏發(fā)展新局面。一要大力實(shí)施“工程帶科研”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與科研院校的合作，依靠社會(huì)力量、發(fā)揮外腦作用，提高水文科研創(chuàng)新的能力，向科技要生產(chǎn)力，解決測(cè)報(bào)工作效率問(wèn)題；二要建立“管養(yǎng)分離”的水文運(yùn)行管理新模式，集中有限的人力資源專(zhuān)注主責(zé)主業(yè)，有序推進(jìn)水文設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)和水文監(jiān)測(cè)輔助性業(yè)務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，構(gòu)建水文維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)化、規(guī)范化的管理新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)水文運(yùn)行保障能力，解決人少事多問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

我區(qū)自2015年實(shí)施水文基層轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)改革，2018年實(shí)施水文測(cè)報(bào)一體化管理改革以來(lái)，全自治區(qū)水文監(jiān)測(cè)斷面的資料整編率達(dá)100%，Z～Q關(guān)系定線率達(dá)90%以上；1 套預(yù)警預(yù)報(bào)方案編制率達(dá)100%，2套預(yù)警預(yù)報(bào)方案編制率達(dá)50%，3套預(yù)警預(yù)報(bào)方案編制率達(dá)30%；水情預(yù)警發(fā)布率達(dá)98%以上，合格率達(dá)90%以上；水情預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)通過(guò)公益短信平臺(tái)（12379）向社會(huì)公眾發(fā)布。這些工作成效充分說(shuō)明近幾年來(lái)我們提出的水文基層轉(zhuǎn)職能強(qiáng)服務(wù)與測(cè)報(bào)一體化管理工作理念的科學(xué)性與適用性。

在工作實(shí)效方面：自2014年以來(lái)，我區(qū)每年的水情預(yù)警發(fā)布總數(shù)均占全國(guó)總量的1/3 以上，水情預(yù)警發(fā)布總數(shù)連續(xù)5年位居全國(guó)第一；2015、2017、2019年連續(xù)3 次我區(qū)在全國(guó)水情工作會(huì)議做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；2018、2019年連續(xù)兩年我區(qū)的水文測(cè)驗(yàn)質(zhì)量在水利部組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)比中被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。在技術(shù)創(chuàng)新方面：2015年，《廣西干旱監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)創(chuàng)新與應(yīng)用研究》成果獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)；2019年，《廣西暴雨誘發(fā)山洪災(zāi)害關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》成果獲自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。2014年，發(fā)布廣西首個(gè)水文地方標(biāo)準(zhǔn)《旱情評(píng)價(jià)指標(biāo)》（DB45/T1096-2014）；2019年，發(fā)布廣西第二個(gè)水文地方標(biāo)準(zhǔn)《水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（DB45/T1959-2019）》；完成廣西第三個(gè)水文地方標(biāo)準(zhǔn)《中小河流洪水預(yù)警規(guī)范》編制及水利系統(tǒng)內(nèi)部征求意見(jiàn)及專(zhuān)家內(nèi)審工作。在工作榮譽(yù)方面：2015年，自治區(qū)水文水資源局水情處獲“全區(qū)水利系統(tǒng)集體二等功”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2017年，自治區(qū)水文水資源局水情黨支部的“學(xué)思踐行精準(zhǔn)服務(wù)”獲自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)“十佳百優(yōu)”機(jī)關(guān)黨委、黨（總）支部學(xué)習(xí)品牌；2019年，自治區(qū)水文中心水情部獲“全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，桂林水文中心站網(wǎng)監(jiān)測(cè)科莫建英同志榮獲第九屆全國(guó)“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”、“廣西勤廉先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)準(zhǔn)了縣域這一重要的水文服務(wù)領(lǐng)域，理順了水文分級(jí)管理、服務(wù)及責(zé)任體系，激發(fā)了基層水文的活力，開(kāi)展了測(cè)報(bào)新技術(shù)的研究與應(yīng)用，規(guī)范了測(cè)報(bào)工作的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了水文服務(wù)社會(huì)的能力，培養(yǎng)了水文干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，促進(jìn)了水文基層干部職工的全面發(fā)展。通過(guò)改革，我們找到了解決工作問(wèn)題的有效方法，取得了顯著工作成效，激發(fā)了全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和自豪感，服務(wù)理念自信、履職自信、行業(yè)自信深入人心，水文行業(yè)在國(guó)家治理體系中發(fā)揮不可替代的作用，體現(xiàn)了水文的社會(huì)價(jià)值，對(duì)水文行業(yè)健康有序長(zhǎng)效發(fā)展具有重要意義。