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        油氣管道第三方破壞的防治策略

        2020-03-07 14:45:36段含斌
        廣州化工 2020年10期
        關(guān)鍵詞:巡查油氣管道

        段含斌

        (中國(guó)石化銷售股份有限公司華南分公司,廣東 廣州 510620)

        油氣管道第三方破壞是指在油氣管道附近通過施工、采挖、耕種、偷盜等人為活動(dòng),對(duì)管道結(jié)構(gòu)或性能造成破壞,主要表現(xiàn)為:一是直接導(dǎo)致管道破裂,引起管道泄露、火災(zāi)或爆炸事故,威脅管道周邊的生命財(cái)產(chǎn)安全、造成不良社會(huì)影響和一定經(jīng)濟(jì)損失;二是在一定程度上對(duì)管道本體或防腐層造成刮痕、壓坑或破壞,進(jìn)而引發(fā)腐蝕、應(yīng)力、裂紋或疲勞等,最終導(dǎo)致管道破壞[1]。

        油氣管道第三方破壞是危害管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的重要危險(xiǎn)源之一,也是管道失效的主要誘發(fā)因素之一。隨著全國(guó)油氣管道網(wǎng)絡(luò)的逐步形成以及油氣管道外部環(huán)境的不斷變化,油氣管道第三方破壞問題已經(jīng)日益凸顯,這給管道企業(yè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,研究第三方破壞的防治,具有非常重要的意義。

        1 第三方破壞類型

        1.1 打孔盜油

        在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,不法人員在油氣管道上采取打孔盜油的案件頻發(fā),損害著國(guó)家利益和油氣管道安全,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失。打孔盜油案件具有作案手段隱蔽性強(qiáng)、善于偽裝;作案組織尤為嚴(yán)密、團(tuán)伙作案,成員關(guān)系密切;特殊人群參與盜油日漸增多,季節(jié)性明顯;以及手法熟練、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)[2]。因此,非常有必要采取有針對(duì)性的防治策略,有效遏制此類犯罪的發(fā)生,以保護(hù)管道安全。

        1.2 管道占?jí)?/h3>

        在管道建設(shè)期間,由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等多重原因,管道敷設(shè)不可避免的要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的人口稠密區(qū)域;在管道運(yùn)行期間,隨著城市和農(nóng)村人口的活動(dòng)加劇,不可避免的也要在管道周邊逐步形成新的人口稠密區(qū)域,這成為管道占?jí)浩茐牡母?。以?guó)內(nèi)某管道企業(yè)為例,已經(jīng)查明3萬余處占?jí)弘[患所占油氣管道的總長(zhǎng)達(dá)2232公里,而且在其占?jí)褐卫磉^程中,舊患未除、又填新患,這給管道日常維護(hù)和管理帶來諸多困難[3]。占?jí)簠^(qū)域人口稠密,一旦發(fā)生事故,極易引發(fā)群死群傷的惡性事件,嚴(yán)重威脅著管道安全運(yùn)行。

        1.3 第三方施工

        在國(guó)家大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中以及管道沿線老百姓對(duì)物質(zhì)文化生活的不斷追求中,與現(xiàn)行油氣管道交叉或近距離并行干擾的公路、鐵路、電力、通信、水利以及第三方油氣管道逐漸增多,現(xiàn)行管道周邊的第三方施工活動(dòng)勢(shì)必也會(huì)不斷增多。在第三方施工活動(dòng)中,如果油氣管道保護(hù)不及時(shí)、監(jiān)管不到位或周邊出現(xiàn)野蠻施工,將極可能造成管道破壞。第三方施工已經(jīng)成為油氣管道高發(fā)的破壞類型,已成為了管道保護(hù)工作的重中之重。

        2 第三方破壞原因分析

        2.1 油氣管道法律法規(guī)還不健全

        我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于油氣管道的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)初具雛形,但從當(dāng)前實(shí)際情況來看,現(xiàn)有的法律規(guī)范依然存在較大的不足和待完善的空間,如表1所示[4]。在實(shí)踐中,由于未能形成統(tǒng)一的油氣行業(yè)法律規(guī)范等原因,量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行部門不相同、監(jiān)管職責(zé)有重疊或法律規(guī)范存漏洞等問題時(shí)有發(fā)生。在懲戒打孔盜油、清理非法占?jí)汉投糁埔靶U施工等防治工作中,管道企業(yè)期待更加完善的法律體系為其第三方破壞的防治管理作法律支撐。

        2.2 油氣管道外部沖突不斷加劇

        一方面,由于大部分油氣管道在建設(shè)期間只是對(duì)經(jīng)過的土地進(jìn)行了臨時(shí)用地補(bǔ)償而未進(jìn)行明確的征收,而現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)對(duì)管道安全控制范圍內(nèi)的土地使用進(jìn)行各種限制,直接導(dǎo)致與土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等發(fā)生激烈沖突[5]。這樣既激化了管道企業(yè)與地方政府和老百姓的矛盾,也成為了惡意占?jí)汉鸵靶U施工等蓄意破壞行為的誘因,極不利于企地共建“平安管道”,也不利于發(fā)動(dòng)周邊群眾保護(hù)管道。另一面,隨著全國(guó)油氣管網(wǎng)的逐步成形與地方基礎(chǔ)建設(shè)的高速發(fā)展,管道建設(shè)運(yùn)行與地方規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)問題逐步凸顯,管道周邊不可控因素逐漸增多,同樣對(duì)管道企業(yè)防治第三方破壞提出了巨大的挑戰(zhàn)。

        2.3 企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)

        企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)主要體現(xiàn)在:

        (1)巡檢工作不及時(shí)、不到位。管道企業(yè)因未做到全方位、無死角的管道巡檢,從而使油氣管道發(fā)生故障后無法在第一時(shí)間得以有效解決,從而造成安全事故。

        (2)管道樁牌設(shè)置維護(hù)不滿足要求。國(guó)家法律法規(guī)對(duì)管道樁牌設(shè)置維護(hù)有較為具體的規(guī)定,企業(yè)因?yàn)樵O(shè)置數(shù)量不足、設(shè)置選點(diǎn)不合理或樁牌維護(hù)不及時(shí),導(dǎo)致周邊群應(yīng)不清楚管道具體位置而意外傷害管道的情況也時(shí)有發(fā)生。

        (3)對(duì)油氣管道宣傳力度不足。油氣管道全生命周期中,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行管道保護(hù)普法宣傳的義務(wù),如果因企業(yè)宣傳不到位導(dǎo)致周邊群眾不了解管道的重要性、被破壞的后果以及企業(yè)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策等,將無法真正調(diào)動(dòng)周邊群眾共同保護(hù)管道。

        (4)政企聯(lián)防、警企聯(lián)防機(jī)制未建立或運(yùn)行不暢。管道沿途外部人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境等極為復(fù)雜、因地而異,其不可控因素眾多,如果企業(yè)不能充分借助政府和公安的力量,將很難針對(duì)破壞管道的行為進(jìn)行精確有效地打擊。

        (5)第三方施工管理不當(dāng)。在預(yù)控階段,企業(yè)如果未及時(shí)對(duì)接或?qū)硬划?dāng),將從源頭上帶來破壞風(fēng)險(xiǎn);在施工階段,如果沒有嚴(yán)格按照向地方政府和管道企業(yè)報(bào)批的管道保護(hù)方案落實(shí)管道保護(hù)措施,勢(shì)必為管道埋下安全隱患。在驗(yàn)收階段,如果因施工破壞的樁牌未得到修復(fù)或因改變地形地貌造成巡查維護(hù)盲區(qū),管道在被第三方破壞也將是遲早的事情。

        (6)應(yīng)急預(yù)案修訂完善不及時(shí)。在第三方破壞專項(xiàng)預(yù)案的初期編制中,應(yīng)急程序往往與實(shí)際情況存在脫節(jié),這需要企業(yè)通過定期預(yù)演來予以修正,并隨現(xiàn)場(chǎng)情況、物資設(shè)備情況以及人員配置情況的變化而及時(shí)調(diào)整和驗(yàn)證。由于油氣特殊的物理特性(易燃、易爆、易擴(kuò)散),第三方破壞處置不力造成的人員傷亡、環(huán)境污染、社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失將不言而喻。

        3 第三方破壞防治策略

        3.1 調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性

        (1)健全相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)政府部門要建立健全法律法規(guī)體系,統(tǒng)一量刑標(biāo)準(zhǔn)、劃清監(jiān)管界限、梳理監(jiān)管職責(zé)和消除監(jiān)管漏洞,確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,為保護(hù)管道不被破壞提供完善的法律環(huán)境。

        (2)強(qiáng)化源頭控制措施。在管道建、運(yùn)行和報(bào)廢的全生命周期中,時(shí)刻與地方規(guī)劃部門和管道主管部門保持溝通,以及時(shí)調(diào)整管道路由或調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃,從源頭上消減因管道選線不合理或城市建設(shè)發(fā)展帶來的第三方破壞。

        (3)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任:一是通過有效巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)第三方破壞并及時(shí)制止。二是確保樁牌數(shù)量充足、維護(hù)到位,減少因無知而導(dǎo)致的以外破壞。三是加大保護(hù)宣傳力度,提高管道沿線居民法制意識(shí)和保護(hù)意識(shí);同時(shí),建立檢舉獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)群眾自覺保護(hù)管道和舉報(bào)破壞行為的積極性。四是建立政企、警企聯(lián)防機(jī)制,定期開展聯(lián)防聯(lián)動(dòng),通過行政強(qiáng)化對(duì)管道保護(hù)的監(jiān)管,通過打擊破壞管道的違法犯罪行為,對(duì)管道周邊破壞勢(shì)力進(jìn)行震懾。五是強(qiáng)化第三方施工的全過程管理,確保油氣管道保護(hù)不留隱患、不留盲區(qū)。六是編制和完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)演,減少事故損失。

        3.2 強(qiáng)化相關(guān)設(shè)施維護(hù)管理

        (1)強(qiáng)化關(guān)鍵部位的水工保護(hù)措施。在管道穿溝渠等覆土較淺的地方采取筑提填土、修建擋墻和混凝土硬化等措施,對(duì)易于遭到車輛碰撞、人畜破壞的局部管道或不易被發(fā)現(xiàn)的隱蔽處采取必要防護(hù)措施,均可以延長(zhǎng)第三方實(shí)施破壞的時(shí)間,加大第三方破壞的難度,為發(fā)現(xiàn)和制止破壞行為提供時(shí)間。

        (2)強(qiáng)化第三方施工的隔離警示。在第三方施工現(xiàn)場(chǎng),結(jié)合實(shí)情在管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)布置物理隔離措施(彩鋼板、鋼管欄桿或鋼絲網(wǎng)等)、增設(shè)臨時(shí)加密樁和警示牌、拉設(shè)警戒線和張貼安全標(biāo)語,既可以防止破壞管道,也可以進(jìn)行管道保護(hù)宣傳。

        (3)強(qiáng)化相關(guān)人員的個(gè)體防護(hù)。對(duì)管道巡護(hù)人員配備相應(yīng)的防護(hù)裝備,如防刺服、防彈衣強(qiáng)光手電等,可以增強(qiáng)作戰(zhàn)能力,減少不法分子對(duì)他們的人身攻擊和傷害;同時(shí)配備登山鞋、登山杖和遮陽帽等,以滿足戶外巡護(hù)作業(yè)的需要。

        3.3 深化管道科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

        (1)安裝報(bào)警監(jiān)控裝置。在管道重點(diǎn)部位安裝可燃?xì)怏w濃度報(bào)警、煙霧報(bào)警、火光報(bào)警、泄漏報(bào)警、移動(dòng)或固定監(jiān)控系統(tǒng)等,可以快速提供準(zhǔn)確的第三方破壞數(shù)據(jù),這有助于企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng),也有利于公安部門案件偵破。

        (2)增加防腐層檢測(cè)儀。當(dāng)管道防腐層遭到損害時(shí),檢測(cè)儀發(fā)射機(jī)便會(huì)發(fā)出信號(hào),接收機(jī)對(duì)接收的特殊信號(hào)進(jìn)行探測(cè),探測(cè)出將要被破壞的位置,進(jìn)而對(duì)第三方破壞位置精確定位,即可可以用于事前預(yù)防,也可用于事后查找。

        (3)利用GPS強(qiáng)化監(jiān)管。企業(yè)要求巡查人員攜GPS在管道上方巡查,可以非常便捷的輔助企業(yè)對(duì)巡護(hù)人員工作開展情況進(jìn)行有效監(jiān)管,比如查詢?cè)谌藛T線時(shí)間、核實(shí)關(guān)鍵位置到位率、查找巡線盲區(qū)和判斷是否越界巡查等,這種技術(shù)手段將大大提升管道巡查質(zhì)量。

        (4)推廣無人機(jī)巡查技術(shù)。一方面,無人機(jī)巡查可以部分替代人力巡線,在節(jié)省人力和節(jié)省巡查時(shí)間上有明顯的優(yōu)勢(shì);一方面,在人力無法達(dá)到的山地、河流、溝谷和湖泊等地,可以利用無人機(jī)巡查消除管道巡護(hù)盲區(qū),確保巡護(hù)全覆蓋。

        (5)強(qiáng)化內(nèi)檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。通過內(nèi)檢測(cè)技術(shù)對(duì)管道本體進(jìn)行內(nèi)部檢測(cè),重點(diǎn)查找?guī)缀巫冃魏徒饘俾┦?,企業(yè)對(duì)檢測(cè)情況進(jìn)行缺陷分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和完整性評(píng)價(jià),并采取針對(duì)性的消減措施,確保管道本質(zhì)安全。

        4 結(jié) 語

        油氣管道第三方破壞防治管理是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù),管道企業(yè)多措并舉,加強(qiáng)油氣管道人防、物防和技防建設(shè),聯(lián)手地方政府和公安、發(fā)動(dòng)周邊群眾共同保護(hù)管道,形成由“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁惫ぷ魉悸?,有效遏制第三方破壞的發(fā)生,才能確保管道安全運(yùn)行、保障國(guó)家利益和人民生命不受損失。

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