羅心童

云南樹友環(huán)?？萍加邢薰荆袊?guó)·云南 昆明 650000

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，污染問題已經(jīng)成為了中國(guó)的重要問題，自從中國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，各級(jí)人民政府和環(huán)境環(huán)保部門開始了對(duì)各自區(qū)域內(nèi)的污染問題進(jìn)行整治，展開了一系列的政治政策和措施，而排污申報(bào)登記制度的確立則使中國(guó)的污染控制手段更上一層樓，論文討論排污申報(bào)登記制度對(duì)環(huán)保工作的推動(dòng)作用。

污染申報(bào)登記制度；環(huán)保工作；推動(dòng)作用

1 引言

排污申報(bào)是中國(guó)針對(duì)企事業(yè)單位或者其他在生產(chǎn)活動(dòng)中可能會(huì)產(chǎn)生廢料并需要排出的單位在排污過程中的流程規(guī)定，是一項(xiàng)具有法律效應(yīng)的環(huán)境管理制度，是環(huán)境污染物的排放控制、排污費(fèi)征收等工作的重要基礎(chǔ)，也是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保事業(yè)決策的關(guān)鍵，對(duì)于環(huán)保工作有著推動(dòng)作用。

2 排污申報(bào)登記的意義

排污申報(bào)是針對(duì)于企事業(yè)單位或者其他排污單位的排污量進(jìn)行確定的工作。首先，排污申報(bào)可以用于后續(xù)過程中排污費(fèi)用征收等過程，因?yàn)橘M(fèi)用的確定是需要以排放污染物的類型和規(guī)模為依據(jù)，而排污申報(bào)就要求企事業(yè)單位能夠做好詳細(xì)的污染排放相關(guān)信息的整理與審查過程，具有相應(yīng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。其次，排污申報(bào)登記有利于環(huán)保部門和政府管理部門進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)于各種亂扔亂排放的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和政治，并且通過相應(yīng)的申報(bào)內(nèi)容可以有利于監(jiān)督管理人員去了解轄區(qū)內(nèi)的污染物種類、污染情況、污染規(guī)模等。最后，則是通過污染申報(bào)登記工作可以幫助政府部門進(jìn)行環(huán)境方面的決策，使各級(jí)人民政府能夠?qū)Ρ据爡^(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，讓政府部門能夠在多方信息的支持下作出最符合且最能改善當(dāng)?shù)匚廴厩闆r和人民生活居住情況的策略[1]。

3 排污申報(bào)登記對(duì)環(huán)保工作的推動(dòng)作用

3.1 環(huán)保部門獲取排污信息的主要渠道

通過執(zhí)行排污申報(bào)登記制度，并對(duì)每年的排污申報(bào)登記信息的整理和分析，環(huán)保部門可以得到該轄區(qū)內(nèi)的排污信息概況，這些排污信息就包括轄區(qū)內(nèi)主要企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)、排污源性質(zhì)、排污物數(shù)量與強(qiáng)度、排污地點(diǎn)分布和動(dòng)態(tài)變化等，這些信息資料通過整理和匯集可以有效地成立本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保資料信息庫(kù)，可以為環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)上的支持，為后續(xù)環(huán)保政策出臺(tái)提供相應(yīng)的保障。同時(shí)，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)該轄區(qū)進(jìn)行檢查和環(huán)保狀態(tài)了解時(shí)的一項(xiàng)重要依據(jù)，也方便上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層遞進(jìn)，對(duì)大范圍內(nèi)的環(huán)保事業(yè)策略作出調(diào)整。最后所有地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)都會(huì)遞歸到中央，并由中央根據(jù)這些數(shù)據(jù)來指導(dǎo)全國(guó)排污總量控制等工作的展開[2]。

3.2 政府部門監(jiān)督管理排污單位的重要依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)修正案（草案）》中有明確規(guī)定，各級(jí)人民政府都應(yīng)該對(duì)自己轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。有法案規(guī)定，各級(jí)政府就必須要去明確和了解自己轄區(qū)的環(huán)境狀態(tài)，而排污申報(bào)登記所提供的相關(guān)法規(guī)將排污申報(bào)主體和排污范圍及排污規(guī)范等方面進(jìn)行全面明確，政府部門不僅能夠通過這些制度進(jìn)行管控，還能獲得排污動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況，政府部門可以有效地了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)形勢(shì)，制定好監(jiān)管措施和改進(jìn)對(duì)策。例如，在企業(yè)限期治理、排污費(fèi)測(cè)量征繳、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量控制和城市環(huán)境綜合整治定量考核等一系列工作的監(jiān)督管理中，排污申報(bào)登記具有重要意義。

3.3 企業(yè)、事業(yè)單位的管理導(dǎo)向

排污工作是一項(xiàng)對(duì)社會(huì)、生態(tài)以及企業(yè)、事業(yè)單位自身發(fā)展息息相關(guān)的一項(xiàng)重要工作，不僅影響著環(huán)境狀況和人民生活質(zhì)量，還會(huì)對(duì)企業(yè)、事業(yè)自身發(fā)展產(chǎn)生作用。因?yàn)樵谝恍┫哪芰枯^大、排出污染較多的企業(yè)中要比消耗能量較小、排出污染較少的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要小得多，所以排污工作的好壞也是企業(yè)、事業(yè)單位的自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。企事業(yè)單位在進(jìn)行排污檢測(cè)后，可以根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)來調(diào)整自己的生產(chǎn)生活策略，做好運(yùn)營(yíng)管理工作，了解自身在生產(chǎn)生活過程中能夠?qū)е麓笈盼蹎栴}的技術(shù)、操作、管理方面的原因，并能夠?qū)ΠY下藥，完善后續(xù)管理工作，加強(qiáng)環(huán)保計(jì)劃的實(shí)施，采取相應(yīng)的節(jié)能降耗措施，減少排污。

3.4 是環(huán)保法律法規(guī)的宣傳載體

排污申報(bào)登記制度使排污單位可以認(rèn)真做好對(duì)自身排污情況的整理和檢測(cè)，了解自身排污狀態(tài)，并且能夠在后續(xù)的工作中引進(jìn)污染處理技術(shù)并學(xué)習(xí)相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)，這樣也正好與環(huán)保法律法規(guī)中所規(guī)定的排污單位必須要盡到的環(huán)保義務(wù)和職責(zé)相符合。在一些排污單位進(jìn)行排污申報(bào)工作的時(shí)候，通過與一些排污處理工作較好且具有環(huán)保意識(shí)的單位對(duì)比，能發(fā)現(xiàn)自身的不足，逐漸產(chǎn)生環(huán)保污染治理意識(shí)，使企事業(yè)單位能夠去做好本職工作，加強(qiáng)環(huán)保制度的建立工作，使企業(yè)能夠逐漸走向可持續(xù)發(fā)展道路。通過對(duì)排污申報(bào)信息的發(fā)布，也可以吸引社會(huì)大眾的眼光，使大家都能了解相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)，將環(huán)保意識(shí)深入到每一個(gè)人的心中，使每一個(gè)人都熱心環(huán)保。同時(shí)也能促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，普及相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)，促進(jìn)大眾的環(huán)保熱情，使中國(guó)的環(huán)保事業(yè)能有大眾參與，全民推動(dòng)[3]。

4 排污申報(bào)登記制度的完善

4.1 設(shè)定全面的排污申報(bào)登記內(nèi)容

首先，要確定好排污申報(bào)登記制度的受眾主體，一般會(huì)分為三大類，分別是一般排污者、特別排污者、個(gè)體排污者。特別排污者是指建設(shè)施工單位或者污水處理單位、固體廢物處理單位以外的排污單位，一般排污者指的是除了上述范圍中的一切排污單位，而個(gè)體排污者則指的是公民個(gè)人排污記錄，當(dāng)然目前還沒有針對(duì)個(gè)體排污的詳細(xì)規(guī)定。其次，在申報(bào)時(shí)，要求單位或者個(gè)人將污水基本情況（生產(chǎn)過程、規(guī)模、數(shù)量、排污地附近居民、地質(zhì)、環(huán)境等情況）提交相應(yīng)的報(bào)告和資料，并將單位的經(jīng)營(yíng)狀況以及上一年度的排污情況以及本年度的排污預(yù)測(cè)情況形成報(bào)表和材料呈報(bào)審核。最后，一旦發(fā)生排污情況的重大變化還是需要辦理者能提前進(jìn)行申報(bào)，并準(zhǔn)備詳細(xì)的申報(bào)材料。

4.2 設(shè)定科學(xué)的申報(bào)流程

審報(bào)流程必須要嚴(yán)密，根據(jù)過去排污申報(bào)登記制度實(shí)行中的一些問題，筆者認(rèn)為一個(gè)嚴(yán)密科學(xué)的申報(bào)流程應(yīng)該包含排污申報(bào)登記時(shí)間、排污申報(bào)登記表細(xì)化、排污申報(bào)核實(shí)三個(gè)內(nèi)容。排污申報(bào)登記時(shí)間是指每年固定時(shí)間檢驗(yàn)和審核，需要注意的是因?yàn)槟壳爸袊?guó)大多數(shù)企業(yè)在相關(guān)法律規(guī)定下完成審核工作并且呈報(bào)是需要大量的時(shí)間的，導(dǎo)致許多企業(yè)的任務(wù)量較大，所以需要政府相關(guān)部門能將審核期限放寬，使企業(yè)能將審核工作做到更細(xì)致。排污申報(bào)登記表明細(xì)則包括上年度的污染物排放情況、本年度的污染物排放情況、所填報(bào)的污染物排放變更情況三類。最后就是核實(shí)工作，需要核實(shí)人員以一定的數(shù)據(jù)庫(kù)為基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)審核，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查的積極作用[4]。

4.3 完善違法申報(bào)制度的法律責(zé)任、

對(duì)于違反排污申報(bào)制度的單位或者人員，要求其能付相應(yīng)的法律責(zé)任，這就需要國(guó)家能完善排污申報(bào)登記制度的行政責(zé)任、民法責(zé)任、刑法責(zé)任，使那些缺乏環(huán)保意識(shí)、隨意排放污染或者不按照制度規(guī)定來排放污染物的單位或者人員受到應(yīng)有的懲罰。

5 結(jié)語

中國(guó)的發(fā)展十分迅速，在人民物質(zhì)文化需求越來越高的情況下，為了保證中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。論文即針對(duì)排污申報(bào)登記制度來進(jìn)行闡述，從各個(gè)方面來討論排污申報(bào)登記工作對(duì)環(huán)保工作的推動(dòng)作用。