劉 琛

(滄州渤海新區(qū)供水排水有限公司，河北滄州061100)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，土地使用性要求越來越高，高層建筑、小高層建筑[1]和高地集中式住宅小區(qū)[2]也越來越多，傳統(tǒng)的一次供水已不能滿足高層建筑供水的需求，二次供水方式應(yīng)運而生[3]。二次供水已經(jīng)成為我國城市供水的主要方式[4]，并且是目前高層供水的唯一方式，設(shè)施數(shù)量和使用人數(shù)也呈逐年增長的趨勢。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ 140—2010)，對二次供水的定義是“當(dāng)民用與工業(yè)建筑生活飲用水對水壓、水量的要求超過城鎮(zhèn)公共供水或自建設(shè)施供水管網(wǎng)能力時，通過儲存、加壓等設(shè)施經(jīng)管道供給用戶或自用的供水方式”；二次供水設(shè)施是指“為二次供水設(shè)置的泵房、水池(箱)、水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、壓力水容器、供水管道等設(shè)施?！盵5]。2012年和2015年，《關(guān)于加強城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造建設(shè)和運行管理工作的通知》與《關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》等重要文件先后下發(fā)，強調(diào)對二次供水設(shè)施實行專業(yè)化管理并保障二次供水水質(zhì)。隨著人們衛(wèi)生意識的不斷增加，二次供水的設(shè)施建設(shè)與運營管理得到了廣泛關(guān)注。

1 國內(nèi)二次供水設(shè)施的建設(shè)與運營管理

1.1 發(fā)展和現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代中，高層建筑越來越多且趨于密集，相對應(yīng)的二次供水方式主要是機組工頻樓頂水池供水。這種早期的二次供水方式主要有恒速泵直接汲水方式、恒速泵和高位水塔相結(jié)合的供水方式、恒速泵與高位水箱相結(jié)合的供水方式、恒速泵與隔膜氣壓罐相結(jié)合的供水方式。

21世紀(jì)初，對水質(zhì)提出了更高的要求，早期的供水方式能源利用率比較差、占地面積大、成本高、水質(zhì)易受到樓頂水池的二次污染且供水方式不夠靈活，已不適用于現(xiàn)有的高層建筑，開始使用變頻調(diào)速供水。近幾年，日趨重視節(jié)能問題，二次供水也進(jìn)入了疊壓供水階段，該技術(shù)能夠充分利用市政管網(wǎng)的壓力達(dá)到良好的節(jié)能效果。二次供水經(jīng)歷了水塔供水、高位水箱供水、變頻調(diào)速供水(變頻供水設(shè)施)[6]和疊壓供水(無負(fù)壓供水設(shè)施)[7]4個階段。

目前，二次供水設(shè)施建設(shè)方面也存在一些問題，二次供水設(shè)施的建設(shè)多為房地產(chǎn)開發(fā)商自行決定，設(shè)計選型隨意，設(shè)計也多不合理；二次供水方式不一，其設(shè)施選型、選材的隨意性較大，設(shè)施類型、規(guī)格也多種多樣，無法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二次供水設(shè)施質(zhì)量參差不齊，且市場競爭無序化；二次供水設(shè)施預(yù)防性審查率不高，運維經(jīng)費來源不通暢，設(shè)施運維水平低，日常維護(hù)管理不善。

1.2 主要運營管理模式

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國內(nèi)多數(shù)的供水企業(yè)和物業(yè)管理企業(yè)主要以二次供水用戶前的總水表為界劃分管理界限。各地也因地制宜，摸索出適用于本地區(qū)特色的二次供水管理模式。目前，國內(nèi)管理除了由產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)公司管理的傳統(tǒng)模式外，主要有統(tǒng)一運營、管養(yǎng)分離、雙軌制和市場化4種管理模式[8]。

統(tǒng)一運營是指經(jīng)驗收合格后的新建或已二次改造后的供水設(shè)施，由政府指定的管理單位統(tǒng)一接管。深圳是采用統(tǒng)一運營模式的代表，但目前深圳水司接管的二次供水并不包括難度較大的高層建筑。此模式能統(tǒng)一管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明晰管理責(zé)任，有效地保證二次供水設(shè)施的質(zhì)量和供水水質(zhì)。

管養(yǎng)分離模式下，供水企業(yè)對二次供水設(shè)施運營維護(hù)實施全面管理，能充分發(fā)揮供水企業(yè)對二次供水設(shè)施管理和作業(yè)兩方面的優(yōu)勢。例如天津市，公共供水企業(yè)在接管二次供水后，將設(shè)施的運行養(yǎng)護(hù)委托給第三方，收效較好。

雙軌制是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)與供水企業(yè)各自運營維護(hù)其分屬的二次供水設(shè)施，其優(yōu)點在于計劃和市場的有機結(jié)合。沈陽是應(yīng)用雙軌制模式的典型例子，在二次供水改造和接管時規(guī)定：①凡獨立向居民供水的二次供水設(shè)施，改造后交供水企業(yè)管理；②公建與居民合用的二次供水設(shè)施以公建用水為主的，原則上由公建單位管理；③高檔住宅小區(qū)二次供水設(shè)施已由物業(yè)管理的，可繼續(xù)由物業(yè)管理。

市場化是指供水企業(yè)僅負(fù)責(zé)市政管網(wǎng)的運營管理，二次供水由業(yè)主委托專業(yè)單位進(jìn)行運營管理。重慶市二次供水公司是國內(nèi)探索市場化模式的代表，已經(jīng)形成了“建管一體、專業(yè)運營、有限競爭”的獨特經(jīng)營模式。

但是目前全國僅有少數(shù)城市的二次供水歸屬供水企業(yè)管理，絕大部分城市的二次供水仍由各物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。若其管理能力不足，二次供水設(shè)施運營管理不到位，會導(dǎo)致高層用戶的用水安全等無法得到保障。

2 滄州市二次供水設(shè)施的建設(shè)與運營管理現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)管理政策

對于二次供水設(shè)施的建設(shè)和運營管理，目前滄州市依據(jù)的政策文件主要為《物權(quán)法》、《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》(CJJ 140—2018)、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》(GB 17051—1997)、《城市供水條例》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《河北省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《河北省高層住宅二次供水管理規(guī)定》、《滄州市城鎮(zhèn)供水用水排水管理辦法》和物業(yè)管理條例等。

2.2 建設(shè)情況

滄州市城區(qū)對二次供水統(tǒng)一建設(shè)的單位只有一家，即滄州市供水排水集團(tuán)有限公司(以下簡稱滄州市供排水集團(tuán))。滄州市供排水集團(tuán)是在原滄州市大浪淀水庫管理處、市供水總公司、市排水總公司基礎(chǔ)上組建的直屬滄州市政府領(lǐng)導(dǎo)的國有公司，是河北省內(nèi)首家實現(xiàn)引、蓄、供、排一體化運營管理的企業(yè)，肩負(fù)著滄州市區(qū)的城市自來水生產(chǎn)、用水服務(wù)、污水處理、中水回用及水庫的安全運行等職責(zé)，供水服務(wù)人口約為200萬。

滄州市供排水集團(tuán)實施資產(chǎn)重組后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了快速發(fā)展，滄州市二次供水設(shè)施90%以上由其統(tǒng)一建設(shè)。統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是變頻供水設(shè)施，故滄州市現(xiàn)存的主要二次供水方式和國內(nèi)大部分城市不同，主要由變頻調(diào)速供水方式供水。變頻調(diào)速供水系統(tǒng)包括水箱(池)、檢測儀表和水泵等設(shè)施，并且在該基礎(chǔ)上增加了變頻控制系統(tǒng)[9]。變頻調(diào)速供水的流程為下行上給式，市政管網(wǎng)供水至低位水池，水泵(變頻泵)從低位水池抽水直接供給各用戶；由于水箱(池)的原因，變頻調(diào)速供水不能充分利用市政管網(wǎng)的壓力，水質(zhì)也存在二次污染的風(fēng)險。

根據(jù)滄州市供水排水集團(tuán)的調(diào)研，截至2019年8月，滄州市區(qū)現(xiàn)有各類用水用戶317825戶，其中居民用戶259218戶，占91%；現(xiàn)有各類小區(qū)約400個，市區(qū)范圍內(nèi)已有172個小區(qū)使用或建設(shè)有二次加壓設(shè)施，保有量、用水量以及對城市管網(wǎng)運行的影響都較大；現(xiàn)有二次加壓點214處，其中住宅站點90處，住宅站點中62處需改造。其中涉及的管理單位基本都是物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

2.3 運營管理現(xiàn)狀

滄州市二次供水管理模式屬于統(tǒng)建分管模式，即由供水集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)之后交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)等自行管理。在二次供水運營管理方面，監(jiān)管責(zé)任部門主要有供水企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或用水單位、滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、滄州市衛(wèi)生健康委員會、滄州市水務(wù)局等。滄州市供排水集團(tuán)全面負(fù)責(zé)城市供水水源和市政供水管網(wǎng)的維護(hù)管理工作；二次供水設(shè)施的日常運行維護(hù)由管理區(qū)域內(nèi)的各物業(yè)服務(wù)公司或用水單位自行管理；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對物業(yè)公司服務(wù)工作的監(jiān)督管理；市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)對二次供水設(shè)施衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)督管理；市水務(wù)局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督供水行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、公共供水單位和自建設(shè)施供水單位的飲用水供水水質(zhì)和安全運行，以及突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作。

2.4 存在的問題

由于統(tǒng)建僅針對新建設(shè)施，市區(qū)(主要是老城區(qū))還存在大范圍的二次加壓存量設(shè)施亟需進(jìn)行規(guī)范化改造和管理，在城市用水量不斷增長，市區(qū)水廠近乎滿負(fù)荷運行的情況下，未設(shè)置二次加壓的老小區(qū)也亟需配套建設(shè)加壓設(shè)施。根據(jù)用戶反饋，2019年1—8月涉及水壓問題1100余起，其中低區(qū)用戶799起，中高區(qū)用戶319起；涉及小區(qū)59個，其中無加壓或加壓設(shè)施停用小區(qū)20個；水質(zhì)問題67起，為黃水、渾濁、異味、串水等情況，居民反響巨大。經(jīng)梳理統(tǒng)計，目前滄州市區(qū)亟需實施二次供水設(shè)施改造的小區(qū)共197個，其中需整體改造的105個(包括無加壓設(shè)施小區(qū)69個、有加壓設(shè)施但需全面改造的36個)，需進(jìn)行智慧化改造的92個；另外有25處政府部門公共建筑的二次供水設(shè)施也需要統(tǒng)一改造。

滄州市二次供水設(shè)施建設(shè)存在的問題主要包括：①二次加壓設(shè)施存在安全隱患問題。使用二次加壓設(shè)施的居民小區(qū)不斷增加，在未實施統(tǒng)建前，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)單位的設(shè)計方案、設(shè)備選型、安裝質(zhì)量不同，存在運行安全、水質(zhì)安全等多方面隱患。其中二次加壓設(shè)施選型不合理，加壓樓層分區(qū)多樣化，造成同一區(qū)域爭水現(xiàn)象，低區(qū)的用戶不能正常用水。②二次供水設(shè)施改造工作尚不到位，老舊設(shè)施存在諸多安全隱患。③部分加壓設(shè)施因故障、維護(hù)運營不善等原因?qū)е峦Ｓ?，造成較高樓層的用戶用水困難。④多層樓水壓偏低問題。⑤管網(wǎng)更新改造問題。⑥應(yīng)急備用水源問題。

滄州市二次供水設(shè)施運營管理中存在的問題主要包括：①二次供水設(shè)施運營管理主體眾多，水平參差不齊，管理混亂且日常維護(hù)管理不善，造成安全隱患。②運維經(jīng)費來源不規(guī)范、不通暢，設(shè)施運維水平低。③相關(guān)政策規(guī)范缺乏，二次供水設(shè)施無法進(jìn)行有效的建設(shè)與運營管理。具體包括：二次供水設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)需嚴(yán)格化；缺乏新型二次供水設(shè)施選型規(guī)范；管理體制不健全。

3 建議

目前大多數(shù)的研究都是針對各類二次供水設(shè)備的性能或節(jié)能等方面開展。考慮到設(shè)計方、建設(shè)方、管理方和使用方的要求和需求的不同，對二次供水設(shè)施建設(shè)與運營管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究很有必要。二次供水設(shè)施建設(shè)與管理中的現(xiàn)實問題因普遍存在而受到廣泛關(guān)注，全國各地也都做了很多的努力和探索。只有深入分析所存在的深層次障礙，再依靠實踐探索，通過理論與實際相結(jié)合，才能找到解決二次供水問題的正確途徑，找到適合各個城市的二次供水設(shè)施建設(shè)與運營管理模式。

優(yōu)化二次供水設(shè)施的建設(shè)和運營管理，使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有助于提高供水安全保障，確保供水安全。結(jié)合國內(nèi)二次供水設(shè)施建設(shè)與運營管理情況和滄州市現(xiàn)狀，提出以下建議。

① 現(xiàn)有的可依據(jù)管理文件效力較低、可操作性不強，建議盡快出臺滄州市城市供水管理辦法和二次供水管理辦法，完善政策法規(guī)。以政策、辦法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等為指導(dǎo)性依據(jù)，補充完善相關(guān)文件，在政策上為二次供水設(shè)施建設(shè)與運營管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化提供支撐，確保居民用水安全。

② 統(tǒng)一實施二次改造并統(tǒng)建。在此過程中由政府牽頭著力解決老舊設(shè)施的改造更新問題和管理混亂問題，進(jìn)一步消除中間環(huán)節(jié)存在的各種隱患。

③ 加快推進(jìn)庭院管網(wǎng)和戶表改造，增設(shè)加壓站點，加蓋二次加壓泵房。對部分二次加壓設(shè)施改造或加裝304食品級不銹鋼水箱，更換老舊及選型不合理的設(shè)施。

④ 運營管理方面，基于現(xiàn)狀分開考慮新建和舊有的設(shè)施，總體采用多種模式并存結(jié)合的方式。舊有設(shè)施采用供水企業(yè)統(tǒng)一管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或用水單位自行管理和政府管理并行的運營管理方式；新建設(shè)施采用供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管的模式，在政府監(jiān)督的方式下由供水企業(yè)全面負(fù)責(zé)設(shè)計、建設(shè)和維護(hù)管理等工作。

⑤ 最后，二次供水設(shè)施建設(shè)與運營管理要強調(diào)多部門聯(lián)動和政府監(jiān)管，以有利于二次供水設(shè)施建設(shè)與運營管理，提高供水安全保障。