藍(lán) 剛，甘 幸，陳 春，李榮輝

（1、廣西水利科學(xué)研究院 廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣西大壩安全監(jiān)測(cè)中心，南寧 530023；2、廣西壯族自治區(qū)水利廳，南寧 530023）

1 改革背景

廣西是水利大省，水資源總量在全國(guó)位居前列，自2009 年深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，廣西共納入改革的小型水利工程88 236處，由于大部分小型水利工程修建年代早、工程質(zhì)量差、管理體制落后及配套設(shè)施不完善等因素，導(dǎo)致大量水資源不能蓄留，多以河川徑流形式流出廣西，全區(qū)可利用的水資源十分有限，直接或間接制約了廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)及改善生態(tài)環(huán)境方面的可持續(xù)和健康發(fā)展，因此，廣西也是水利弱省，開(kāi)展小型水利工程管理體制改革，特別是創(chuàng)建改革示范縣工作勢(shì)在必行。

2 改革的必要性

（1）工程質(zhì)量差。廣西小型水利工程特別是水庫(kù)工程大多修建于20世紀(jì)50～80年代，大多采用邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的建設(shè)模式，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，在建設(shè)之初就留下質(zhì)量隱患，而且經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，工程壽命也達(dá)到極限，特別是農(nóng)村人飲工程，單個(gè)規(guī)模小、使用周期短的小型水利工程，大壩、水池滲漏和淤積問(wèn)題嚴(yán)重，已無(wú)法滿足當(dāng)前水利工程功能要求。

（2）設(shè)施不完善。由于大部分的水利工程年代久遠(yuǎn)，水工建筑物附屬設(shè)施老化嚴(yán)重，且大部分小型水利工程未安裝現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)設(shè)備，未貯存防汛物資，當(dāng)遇到水旱災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，無(wú)法立刻采取應(yīng)急措施。

（3）管理不到位。小型水利工程多建于偏遠(yuǎn)地區(qū)，多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯用水者協(xié)會(huì)管理，實(shí)際管理工作由當(dāng)?shù)卮迕窕蛩畮?kù)承包人代管，常年缺少維護(hù)和修補(bǔ)，且工作人員未受過(guò)專門的培訓(xùn)、缺乏相應(yīng)的考核，專業(yè)素質(zhì)低、管理方式粗放，缺乏基本的應(yīng)急處置能力。

（4）資金補(bǔ)助低。小型水利工程的主要功能除了防洪外，還包括人飲供水和農(nóng)田灌溉?！笆濉币詠?lái)，特別是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，地方政府的資金籌措壓力大，對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)的資金投入捉襟見(jiàn)肘，小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金是以收取水費(fèi)為主要來(lái)源，而大多數(shù)小型水利工程創(chuàng)收能力弱，甚至是零收入，工程產(chǎn)權(quán)不明確造成管護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張，直接導(dǎo)致管理人員流失、水資源損耗的狀況。

3 改革目標(biāo)

小型水利工程管理體制改革的最終目的是解決安全、利益與體制之間的矛盾，其中最主要是保障水庫(kù)的安全運(yùn)行。全面深化小型水利工程體制改革工作，就是要貫徹“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的新時(shí)期水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合廣西實(shí)際，爭(zhēng)取利用3～5年的時(shí)間，全面完善小型水利工程建管體系機(jī)制，逐步建立產(chǎn)權(quán)明確、職能清晰、專人專管的小型水利工程安全管理責(zé)任體系和管護(hù)體系，落實(shí)好小型水利工程安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水利部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任[1，2]、供水單位的運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”，健全完善縣級(jí)小型水利工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”，確保小型水利工程管護(hù)到位和安全運(yùn)行。

4 改革成效

2009 年水利部率先在柳江縣開(kāi)展小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作。2010 年選擇蒙山縣進(jìn)行試點(diǎn)，自2013 年起，廣西開(kāi)始在全區(qū)范圍開(kāi)啟改革試點(diǎn)工作，選擇合浦縣、八步區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，2014年將鹿寨縣、馬山縣、天等縣、合山市等12 個(gè)縣（市、區(qū)）納入第二批自治區(qū)深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)。剩余的縣（市、區(qū)）在2016年全面拉開(kāi)改革的序幕。各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，制訂了推進(jìn)本地區(qū)深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)納入改革的工程88 236 處，99.3%的工程明晰了工程權(quán)屬，落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任，99.1%的工程落實(shí)了管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，建立和完善基層水利服務(wù)組織17 390個(gè)。經(jīng)過(guò)多年努力，總結(jié)探索創(chuàng)新出“以大帶小”專業(yè)化管理、“縣水利局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（處）+家庭式值守”等12個(gè)可復(fù)制、易推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。

（1）對(duì)于小型水庫(kù)，完善了管理“短板”，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化、專業(yè)化管理。①因地制宜，推行社會(huì)化“家庭式管護(hù)”模式。從小型水庫(kù)附近的農(nóng)村擇優(yōu)聘請(qǐng)夫妻或者父子作為水庫(kù)值守員。目前全區(qū)已有全面推行家庭管護(hù)模式，對(duì)于貧困地區(qū)，優(yōu)先聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶開(kāi)展管護(hù)工作，取得了值守人員住得穩(wěn)、守得安、管得住、盡職責(zé)、護(hù)到位，效益充分發(fā)揮的良好效果；②創(chuàng)建“1+1+2 專群體”值守模式。每座小型水庫(kù)安排1 名縣（市、區(qū)）級(jí)水利技術(shù)干部、1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、聘請(qǐng)2 名管護(hù)人員，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村齊抓、技術(shù)有保障、專業(yè)化管理，解決了水庫(kù)只“守”無(wú)“管”難題；③推行水庫(kù)生態(tài)養(yǎng)殖管理模式。各有關(guān)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)符合適應(yīng)本地的政策文件，實(shí)行水庫(kù)“人放天養(yǎng)”養(yǎng)殖模式，以保障水庫(kù)水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)；④推行企業(yè)專業(yè)化管理模式。將小型水庫(kù)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，由國(guó)有水利平臺(tái)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，公司參與水庫(kù)的日常運(yùn)行管理，解決了水庫(kù)因村屯發(fā)包造成多頭管理帶來(lái)的重利輕管、糾紛不斷的難題。

（2）改革了體制“短板”，實(shí)現(xiàn)4 個(gè)“落實(shí)率”目標(biāo)任務(wù)。以國(guó)家級(jí)深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣鹿寨縣為例，①全縣81座小型水庫(kù)全部確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，確權(quán)發(fā)證落實(shí)率100%；②全縣81座小型水庫(kù)全部與管護(hù)主體簽訂了管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)率100%；③全縣81 座小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政每年安排日常維修養(yǎng)護(hù)資金40.5 萬(wàn)元，市縣（區(qū)）兩級(jí)每年安排管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)111.33 萬(wàn)元，管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)率100%；④建立健全制度、實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制，覆蓋落實(shí)率100%。實(shí)現(xiàn)了4 個(gè)“100%”目標(biāo)任務(wù)。鹿寨縣以“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為總抓手，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)力推進(jìn)小型水庫(kù)管理體制改革示范縣創(chuàng)建工作，在產(chǎn)權(quán)確定、管理模式、制度建設(shè)等方面探索出了行之有效、特色鮮明的“鹿寨模式”，對(duì)全區(qū)深化小型水利工程體制改革工作有良好的示范作用。

（3）補(bǔ)齊了工程“短板”，確保水庫(kù)防洪與安全。對(duì)于納入改革的小型水庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通訊、通水“四通”建設(shè)，完成了水庫(kù)管理范圍立樁定界，更新完善了水位、雨量、滲流等必要的觀測(cè)設(shè)施，在壩首顯著位置設(shè)置水庫(kù)管理范圍平面圖、安全警示、溺水標(biāo)牌等標(biāo)識(shí)牌。

（4）健全了制度“短板”，確保管理規(guī)范化。開(kāi)展創(chuàng)建示范縣工作以來(lái)，相關(guān)縣（市、區(qū)）均能結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)《縣級(jí)小型水庫(kù)管理辦法》、《縣級(jí)小型水利工程管理考核辦法》等多項(xiàng)管理和考核規(guī)章制度；對(duì)于小型水庫(kù)，全部制定了水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方案、水庫(kù)調(diào)度應(yīng)用方案、安全管理應(yīng)急預(yù)案，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

（5）完善了監(jiān)管“短板”，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。①推行“績(jī)效考核”模式，明確責(zé)任。相關(guān)縣（市、區(qū)）每年基本能將納入改革的小型水利工程運(yùn)行管理列入績(jī)效考核，將工程的安全運(yùn)行與管理列入績(jī)效考核體系，從縣級(jí)層面對(duì)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行年度績(jī)效考核，建立有依據(jù)、有考核、有獎(jiǎng)罰的考核機(jī)制；②推行“五級(jí)責(zé)任制”模式強(qiáng)監(jiān)管。納入改革的小型水利工程實(shí)行縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)、村級(jí)、水利技術(shù)干部責(zé)任人及值守人員責(zé)任人“五級(jí)管理”模式，形成了齊抓共管的強(qiáng)大合力；③推行“現(xiàn)代化管理”模式雙促進(jìn)。相關(guān)縣（市、區(qū)）依托原有完善的水雨情預(yù)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng)、水庫(kù)（水閘）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)庫(kù)容、水位及降雨情況。如鹿寨縣依托河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，通過(guò)河長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)、河長(zhǎng)管理PC 端3 個(gè)管理系統(tǒng)，實(shí)行“云服務(wù)”、“信息化”、“網(wǎng)絡(luò)化”管理模式，達(dá)到信息共享、管理高效的目的。

5 典型經(jīng)驗(yàn)做法

（1）加大資金投入，千方百計(jì)“補(bǔ)短板”。改革工作開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)共落實(shí)管護(hù)資金7.61 億元，相關(guān)縣（市、區(qū)）加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等小型水利工程投資建設(shè)，逐步消除了水庫(kù)的安全隱患，恢復(fù)了水庫(kù)的功能。同時(shí)，加大對(duì)小型水利工程通路、通電、通訊、通水建設(shè)，新建或改造水庫(kù)值班房、水庫(kù)水位尺和安全警示標(biāo)識(shí)，對(duì)水雨情預(yù)測(cè)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治非工程措施等方面也進(jìn)行大幅度建設(shè)改造，不但補(bǔ)齊小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還提升了管護(hù)人員值守條件。

（2）堅(jiān)持高位推動(dòng)，科學(xué)制定方案。①改革涉及的縣（市、區(qū)）均成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利部門一把手為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)高壓推動(dòng)改革工作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作專題會(huì)議制度，在縣級(jí)層面調(diào)動(dòng)全縣資源，落實(shí)資金、項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌解決工作中存在的困難和問(wèn)題，做到了“人員、責(zé)任、項(xiàng)目、資金”四到位，保障改革工作的成功推進(jìn)；②在推進(jìn)小型水利工程確權(quán)的過(guò)程中，優(yōu)化、推廣了采取先調(diào)查摸底，再明確小型水利工程權(quán)屬的工作步驟。調(diào)查工作堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”的原則，尊重歷史形成的自然受益范圍，充分利用已有的農(nóng)村小型水利工程竣工圖、設(shè)計(jì)圖等數(shù)據(jù)材料，并與外業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)相結(jié)合。著重明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程等小型水利工程項(xiàng)目的基本概況、工程水文邊界現(xiàn)狀、所有權(quán)和使用權(quán)等，進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，按照項(xiàng)目名稱逐一填寫(xiě)《XX 縣（市、區(qū)）小型水利工程權(quán)屬調(diào)查表》后，報(bào)縣水利行政主管部門進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后進(jìn)行公示；③出臺(tái)了“一方案四辦法”的改革配套文件，即《XX縣（市、區(qū)）農(nóng)村小型水利工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)整方案》、《XX 縣（市、區(qū)）小型水庫(kù)管理暫行辦法》、《XX縣（市、區(qū)）農(nóng)村小型水利工程確權(quán)發(fā)證暫行辦法》、《XX縣（市、區(qū)）小型水庫(kù)管護(hù)人員的雇用及管理辦法（試行）》、《XX縣（市、區(qū)）農(nóng)民用水戶規(guī)范化建設(shè)和管理辦法（試行）》等，為組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（處）、小型水利工程的運(yùn)行管理及確權(quán)發(fā)證、小型水庫(kù)管護(hù)人員的雇用、組建培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等提供政策依據(jù)。

（3）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提升群眾積極性。通過(guò)制定宣傳工作方案，組織專業(yè)人員深入基層開(kāi)展專題講座，同時(shí)還邀請(qǐng)村委干部、村民代表及工程管護(hù)等人員進(jìn)行座談，集思廣益。另外，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、主流媒體宣傳引導(dǎo)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)答疑等多樣化的宣傳方式，全面、深入地宣傳小型水利工程管理體制改革工作的重要意義，實(shí)質(zhì)性提升干部群眾的思想意識(shí)，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到改革的重要性及給群眾帶來(lái)的實(shí)惠，讓老百姓能夠充分了解改革精神，吃透改革政策，同時(shí)，充分利用水利投資進(jìn)行調(diào)控，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方和廣大干部群眾的積極性，主動(dòng)參與小型水利工程管理體制改革工作。

（4）創(chuàng)新管理機(jī)制，破解改革瓶頸。在改革過(guò)程中，相關(guān)縣（市、區(qū)）創(chuàng)新管理機(jī)制，采取一系列新舉措，對(duì)小型水利工程進(jìn)行分類定性和分類確權(quán)，明確工程權(quán)屬關(guān)系，破解改革過(guò)程中的瓶頸。①小型水庫(kù)實(shí)行“三重管理”模式，即縣級(jí)水利部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（處）+家庭式值守人員協(xié)作管理，小型水庫(kù)權(quán)屬全部確為國(guó)有，確權(quán)到水利局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（處），聘用一個(gè)家庭（父母＋成年子女）值守管護(hù)水庫(kù)，確保水庫(kù)24 h 有人值守，在確保水庫(kù)安全度汛的條件下，充分發(fā)揮水庫(kù)興利能力，做到“旱能灌、澇能排”；②其他小型水利工程采取“平級(jí)管理”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（處）+協(xié)會(huì)共同管理，農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程權(quán)屬確為非國(guó)有，確權(quán)到村集體，由村民用水者協(xié)會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（處）負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)緩解農(nóng)田灌溉用水緊張、徹底解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程實(shí)行“戶企管理”模式，即公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程+用戶共同管理，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)水利行政主管部門—地方自來(lái)水有限責(zé)任公司合作管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程確權(quán)到其名下，權(quán)屬為國(guó)有，實(shí)行集中管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以求提升管理效益，從而確保日常供水管路的維修養(yǎng)護(hù)及水質(zhì)安全，讓老百姓喝上放心水。

（5）實(shí)行“法”“責(zé)”結(jié)合，多措并舉“強(qiáng)監(jiān)管”。在改革過(guò)程中，為形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，相關(guān)縣（市、區(qū)）制定了改革工作與績(jī)效考評(píng)及水利建設(shè)項(xiàng)目資金安排掛鉤的獎(jiǎng)懲辦法。①納入縣級(jí)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣發(fā)改、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門工作的重要依據(jù)；②對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，工作開(kāi)展扎實(shí)、改革有實(shí)效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項(xiàng)目安排和管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上予以傾斜；③對(duì)改革工作推動(dòng)不力、成效不明顯、實(shí)施進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取通報(bào)、約談黨政負(fù)責(zé)人的方式，督促改革工作的力度，并在項(xiàng)目安排和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助上予以調(diào)減；④利用每年安排面上冬修資金和“一事一議”項(xiàng)目資金，支持改革工作做得好的村組、協(xié)會(huì)開(kāi)展冬修專項(xiàng)活動(dòng)。如改革試點(diǎn)縣柳江縣在2012 年開(kāi)展“走進(jìn)田間，水利會(huì)診服務(wù)”水利專項(xiàng)冬修活動(dòng)，投入資金82萬(wàn)元，解決渠道工程春灌“卡脖子、腸梗阻、最后一公里”26 處，改善灌溉面積5.70 萬(wàn)畝；2013 年開(kāi)展“清潔水源，暢通干渠”專項(xiàng)活動(dòng)，投入資金80萬(wàn)元，清淤渠道27條，總長(zhǎng)61.30 km，改善灌溉面積8.03 萬(wàn)畝。為老百姓解決了家門口水利項(xiàng)目的突出問(wèn)題，得到了人民群眾的一致好評(píng)。

（6）立足本地實(shí)際，突出地方特色。①以產(chǎn)權(quán)改革帶動(dòng)基層水利服務(wù)體系改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（處）定性為財(cái)政公益一類事業(yè)單位，實(shí)行以縣（市、區(qū)）級(jí)水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，并由水利部門為主導(dǎo)的管理體制。實(shí)現(xiàn)了通過(guò)基層水利服務(wù)體系改革與建設(shè)，讓基層水利工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮了農(nóng)村水利“宣傳員”、設(shè)施管理“巡查員”、水事糾紛“協(xié)調(diào)員”、防災(zāi)避險(xiǎn)“疏導(dǎo)員”、防汛抗旱“戰(zhàn)斗員”、突發(fā)事件“聯(lián)防員”的“六大員”作用；②整合水利資源，通過(guò)租賃、發(fā)包等形式，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障小型水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，采取將土地、房產(chǎn)及水庫(kù)水面出租等方式，將出租獲得的經(jīng)費(fèi)按財(cái)政收支兩條線管理支付值守人員經(jīng)費(fèi)和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，不足部分由縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)；③加強(qiáng)水利工程管理的隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)工作能力，全面提升工作效率。各地每年定期對(duì)所屬水管所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（處）的干部職工進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)聘請(qǐng)的水庫(kù)值守人員進(jìn)行汛前崗位技能培訓(xùn)，逐步提高職工隊(duì)伍的履職能力。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施值守人員崗位制度、防御值班制度、管護(hù)巡查報(bào)告制度、責(zé)任追究制度，值班人員根據(jù)制度要求按時(shí)按量到崗到位，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程綜合效益[3]。

6 改革工作中存在的困難

（1）節(jié)水意識(shí)薄弱，水費(fèi)收取難度大。廣西降雨量相對(duì)充沛，各級(jí)部門、干部群眾特別是短期利益受損農(nóng)戶對(duì)改革工作缺乏思想認(rèn)識(shí)，積極性低。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民對(duì)水資源“商品屬性”的認(rèn)識(shí)普遍不高，認(rèn)為不應(yīng)繳納水費(fèi)。此外受農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素影響，造成水費(fèi)征收困難。

（2）地方財(cái)政投入不足，改革力量不穩(wěn)定。廣西是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)水利部門從事農(nóng)村水利工作部門的編制少[4]，水費(fèi)的收繳工作直接影響到水管部門職工的收入，水費(fèi)收取銳減，造成多數(shù)水管單位職工工資欠發(fā)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分縣（市、區(qū)）小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)也難以保障。

（3）主體責(zé)任不扎實(shí)，改革信心不足。①部分縣（市、區(qū)）政治站位不高、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、對(duì)改革工作不重視，主體責(zé)任不落實(shí)、工作力度弱，改革進(jìn)展緩慢；②部分縣（市、區(qū)）工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)未足額落實(shí)；相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮其保水、管水、節(jié)水、護(hù)水的作用，工程運(yùn)行情況不良，無(wú)保障；部分涉及公共安全的小型水利工程仍無(wú)法根治管護(hù)主體無(wú)專業(yè)技術(shù)支撐等瓶頸問(wèn)題。

7 對(duì)策及建議

（1）持續(xù)加大對(duì)小型水利工程管理設(shè)施的投入，繼續(xù)在“四通”上狠下功夫，進(jìn)一步增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高值守人員非汛期勞務(wù)補(bǔ)助。

（2）不斷完善小型水利工程管理模式及考核制度，持續(xù)加大推行“家庭式”管護(hù)模式，完善考核制度，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。

（3）全面推行小型水利工程信息化、智能化管理，利用相關(guān)縣（市、區(qū)）已投入運(yùn)行的河長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)，將小型水利工程納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)適時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程管理的目標(biāo)。

8 結(jié)語(yǔ)

小型水利工程是我國(guó)存量最大、涉及面最廣的水利基礎(chǔ)設(shè)施，也是最重要、最核心的組成部分，深化小型水利工程體制改革工作，建立科學(xué)的管理體制與良性運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)水利工程安全運(yùn)行、充分發(fā)揮綜合效益的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（責(zé)任編輯：劉征湛）