黃福才，黃建生

（崇左市左江治旱工程管理中心，廣西 崇左 532200）

1 工程概述

水利工程從前期的調(diào)研、規(guī)劃，到中期的設計、施工，至最后的投產(chǎn)運營和維護，都會對周邊環(huán)境造成直接或間接的影響，尤其是工程建設階段，會對環(huán)境造成直接的影響[1]。大型水利工程具有工程項目周期長、資源消耗量大、土地占用廣、失事后果嚴重的特點，導致工程對區(qū)域生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響[2]。為保護生態(tài)環(huán)境和防止水土流失，水利工程建設全過程的環(huán)境管理尤為重要。

馱英水庫及灌區(qū)工程（以下簡稱馱英工程），設計征地總面積1 624.67 hm2，其中永久征收面積1 044.53 hm2，臨時征地面積580.14 hm2，征地面積之大，對于區(qū)域環(huán)境影響不言而喻。本文針對該水利工程建設過程中存在的環(huán)境問題提出管理意見。

2 已采取的環(huán)保措施

（1）廢水處理。在施工營地設置三級化糞池處理生活污水；在庫區(qū)及總干渠設置混凝土廢水處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)含調(diào)節(jié)池、折流反應池、沉淀池、回用水池及干化池組成；對含油廢水，將油水分離后的高濃度含油廢水委托有資質(zhì)的單位外運處置。

（2）固廢處理。在施工營地設置防雨防滲的垃圾收集池，并就近運送至當?shù)厣罾盥駡鎏幹茫辉O置棄土場堆存施工期間所產(chǎn)生的棄土。

（3）噪聲處理。在百琶、浦城的運輸?shù)缆泛褪┕す^(qū)靠近居民點分別設置3.5、4 m高的隔聲屏障，首尾超出敏感點10 m，合計共900 m；灌渠施工區(qū)新崠橋、金坦等敏感點修建移動聲屏障。

（4）珍惜保護植物遷移。灌區(qū)17 株樟樹遷移至就近的管理所并樹立“國家二級保護植物”的警示標識；庫區(qū)48 株金毛狗遷移至設計洪水位以上；工程評價范圍內(nèi)的其它保護植物，進行隔離與掛牌就地保護等措施。

3 存在的環(huán)境問題及改進建議

3.1 存在問題

（1）內(nèi)業(yè)資料問題。環(huán)境管理不同于安全管理，安全管理有法律法規(guī)的相關(guān)要求建立與其相匹配的安全管理體系，而對于水利工程項目而言，目前尚未有相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定環(huán)境管理的相關(guān)要求，基本以國家發(fā)布的環(huán)境保護法、水土保持法等法律為大綱，在水利工程施工中執(zhí)行難度很大，對于內(nèi)業(yè)資料的指導也相對較少，造成了各單位的內(nèi)業(yè)資料花樣百出，難確定其所提供資料的對錯。

（2）現(xiàn)場管理問題。馱英工程建設存在“點多、線長、面廣”以及參建單位眾多的特點。馱英工程大部分施工點都位于山丘當中，受天氣影響比較大，施工條件比較惡劣，交通不順暢，施工點多且比較分散，施工廢水和生活污水比較難集中處理，雖然項目初期建設了一批三級沉淀池、隔油池等，但仍存在部分污廢水直排的現(xiàn)象。而污廢水的成分比較復雜，且含有各種金屬及有害物質(zhì)，這些污廢水未經(jīng)處理的情況下直接排放到環(huán)境中極容易污染水體，影響水生生物的生存，還會對土壤養(yǎng)分構(gòu)成造成影響，破壞土壤的酸堿平衡，從而間接影響植物的生長[3]；此外，還存在裸土覆蓋不及時、施工過程中產(chǎn)生的廢機油、含油廢棄物、生活垃圾等隨意堆存等現(xiàn)象。

（3）施工隊伍文化程度普遍不高，環(huán)境保護意識淡薄，管理難度大。

3.2 改進建議

3.2.1 健全管理體系

認真學習《環(huán)境管理體系要求及使用指南》（GB/T24001-2016），研究并落實環(huán)境管理體系，建立起完善的環(huán)境管理組織機構(gòu)，明確各參建單位的環(huán)境保護職責，完善相應管理體系文件。內(nèi)容涵蓋：環(huán)境管理組織機構(gòu)應包括項目法人的環(huán)境保護領(lǐng)導小組及其職責、權(quán)限，明確領(lǐng)導者在環(huán)境保護中的重要作用，確保建立環(huán)境保護的基本方針和目標，并確保其戰(zhàn)略方向與國家環(huán)境保護的最新要求相一致，促進環(huán)境管理的持續(xù)改進；可依據(jù)安全管理相關(guān)經(jīng)驗，并按照相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，建立起一套符合本項目的環(huán)境管理體系，制定統(tǒng)一的環(huán)境內(nèi)業(yè)資料要求；內(nèi)業(yè)資料可包含但不局限于以下內(nèi)容：組織機構(gòu)及其職責；環(huán)境保護管理制度；突發(fā)環(huán)境事件應急預案；環(huán)境檢查及其整改；項目需遵循的法律法規(guī)清單等。

3.2.2 加強教育培訓

項目法人加強對環(huán)境保護的宣傳教育，提高各參建單位特別是文化程度較低的人群的環(huán)境保護意識，并按照相關(guān)制度，明確各參建單位在環(huán)境保護中的職責，教育各參建單位在工程建設過程中積極落實環(huán)境保護職責，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度。

監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止隨意破壞環(huán)境、污染環(huán)境的操作，積極宣傳環(huán)境保護相關(guān)政策。

施工單位領(lǐng)導應重視環(huán)境保護工作并以身作則，積極落實環(huán)境保護獎懲制度，對違反相關(guān)規(guī)定的隊伍應采取經(jīng)濟處罰或者停工的措施，對環(huán)境保護做得好的隊伍也應該給予一定的獎勵。

3.2.3 加強現(xiàn)場管理

項目法人應足額撥付環(huán)保經(jīng)費，并檢查環(huán)保經(jīng)費的使用情況，確保環(huán)保經(jīng)費真正應用于環(huán)境保護措施之中，避免出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。此外，項目法人應不定期對施工現(xiàn)場進行環(huán)境檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題開具整改通知限期整改，若到期未整改完成則將對責任單位進行相應的處罰。

監(jiān)理單位應做好環(huán)境監(jiān)理工作，建立完善的監(jiān)理制度，將監(jiān)理工作當做工程建設的重要內(nèi)容，做到現(xiàn)場污染早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，確保施工現(xiàn)場不發(fā)生環(huán)境污染事故。

施工單位應積極開展環(huán)境檢查工作，不要求配備專職的環(huán)境管理人員，但需要配備相應的兼職人員對現(xiàn)場的環(huán)境保護負責，積極落實環(huán)境保護措施和整改措施，確保環(huán)?！叭瑫r”中的“同時施工”落到實處。

此外，各參建單位應加強溝通與合作，積極探討工程建設過程中所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題及其處理方法，對于先進的環(huán)境管理模式應積極推廣，實現(xiàn)環(huán)境管理工作的持續(xù)提高。

4 結(jié)語

馱英工程參建單位多，工程建設過程存在點多、線長、面廣的特點，環(huán)境管理難度較大。隨著國家對環(huán)境保護的愈發(fā)重視，對于大型水利工程的建設易造成區(qū)域生態(tài)和環(huán)境污染的現(xiàn)象，我們需要進行相關(guān)管理方式的深入研究和探討。