■ 丁 凡 DING Fan 伍 江 WU Jiang

上海是依托黃浦江發(fā)展起來的港口城市。早期黃浦江的包容和開放，形成了上海人口結(jié)構(gòu)的多樣化、文化的多元并存以及本土文化和外來文化的充分融合。黃浦江上過往的船舶和移民，帶來了資金、技術(shù)、人才和文化藝術(shù)，這些匯聚成為上海的活力和潛力，構(gòu)成了海派文化開放性、國際化的精神傳統(tǒng)。黃浦江是海派文化的源點(diǎn)，既帶動(dòng)了城市的發(fā)展，也凝聚著城市的文脈。

黃浦江是上海近代化過程中外來資本輸入與民族資本興起，起步最早也最為集中的地區(qū)之一。黃浦江兩岸是近代上海工業(yè)發(fā)展的起源地和城市發(fā)展的源動(dòng)力。20世紀(jì)初期，在外國航運(yùn)勢力的帶動(dòng)下，黃浦江西側(cè)岸線由原本集中于老城廂外（十六鋪到南碼頭）約3 km長區(qū)域延伸至今北京路至延安東路（原洋涇浜）一帶，形成了具有綜合城市功能的租界區(qū)。外灘核心段則形成了以金融辦公、航運(yùn)碼頭為主，兼具社交娛樂、生活服務(wù)等豐富多樣功能的區(qū)域。在此之后，上海港區(qū)向黃浦江下游繼續(xù)延伸，形成了以市政和工業(yè)為主要功能的北外灘地區(qū)，包括大型裝卸碼頭、紡織和造船工業(yè)，以及大規(guī)模電力、供水等市政設(shè)施[1]。20世紀(jì)50年代后，黃浦江濱水區(qū)的城市功能再次大規(guī)模擴(kuò)展，向南延伸至江南制造局，向北延伸至復(fù)興島工業(yè)區(qū)，黃浦江兩岸出現(xiàn)了重工業(yè)。大量工業(yè)區(qū)沿浦江兩岸分布，其中以楊樹浦、江南造船廠區(qū)域和徐匯濱江最具代表。這些工業(yè)記憶構(gòu)成了城市的獨(dú)特財(cái)富，也形成了城市的文化符號(hào)和城市資本的文化形式。

從全球視角來看，20世紀(jì)60年代以來，在第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的情況下，世界范圍內(nèi)的城市濱水區(qū)去工業(yè)化過程逐漸展開。功能代謝過程中，荒廢的濱水區(qū)域被娛樂、商業(yè)、辦公等新功能重新填充，再度成為市民共享的公共開放空間。與西方國家城市濱水地區(qū)發(fā)展歷程類似，從1843年開埠至今，上海黃浦江的發(fā)展也經(jīng)歷著了興起—繁榮—衰落—重新振興的過程，經(jīng)歷了從“貿(mào)易江”—“工業(yè)江”—“銹帶”—“服務(wù)帶”的轉(zhuǎn)變[2]（圖1）。

1 浦江兩岸權(quán)力空間的集聚（1843—1949）

1843年上海開埠的時(shí)候，其城市土地范圍主要由城墻圍成的上?？h城和黃浦江沿岸的碼頭區(qū)構(gòu)成。當(dāng)時(shí)的上海縣城（現(xiàn)在的老城廂）面積近2 km2。第一批外國人定居點(diǎn)是沿上?？h城的北側(cè)，意圖將外國人的定居點(diǎn)與中國人分開。半個(gè)世紀(jì)后，這種分隔形成了上海的雙城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)[3]（圖2）。當(dāng)上海周邊地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭時(shí)，越來越多的中國人逃到外國人定居點(diǎn)，之后便在那里定居。隨著時(shí)間的推移，外國人定居點(diǎn)和租界持續(xù)擴(kuò)張。租界沿著原上海縣城，并沿黃浦江向外擴(kuò)展起來[4]（圖3）。由南向北依次形成中國城、法租界、英租界與美租界。其中，被蘇州河所割裂的，河岸的北部是美國租界（1948年建立），南部是英國租界（1846年建立）。這種租界割據(jù)的歷史可以解釋目前城市發(fā)展面臨的一些交通上的難題，也就是東西的交通相對(duì)而言比較順暢，而南北的交通（也就是跨越蘇州河）是比較困難的[5]。近現(xiàn)代上海城市空間的發(fā)展是以租界和外國人定居點(diǎn)為基礎(chǔ)的，直到今天，這些地區(qū)最終構(gòu)成了上海城市空間的主要核心區(qū)域[6]。

圖1 上海黃浦江兩岸濱水空間演變的4個(gè)階段

圖2 外國人定居點(diǎn)示意圖（1853年）

圖3 上海1940年城市發(fā)展圖

黃浦江兩岸也逐漸形成權(quán)力割據(jù)的新空間，并呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新的特點(diǎn)：①新的外國權(quán)力空間由黃浦江浦西一側(cè)（中國城附近）起源，又沿著浦江西側(cè)進(jìn)行擴(kuò)展。②隨著西方列強(qiáng)的入侵而入駐的外資企業(yè)，強(qiáng)行在黃浦江兩岸建立并擴(kuò)展商業(yè)區(qū)、碼頭區(qū)和廠區(qū)，對(duì)黃浦江兩岸空間進(jìn)行割據(jù)，形成了十里洋場的景象[7]。與此同時(shí)，逐漸興起的上海民族資本企業(yè)，只能在西方企業(yè)的夾縫中謀求一席之地（圖4）。③浦東兩岸主要是以航運(yùn)碼頭和相關(guān)工業(yè)為主，輪渡碼頭、貨棧等沿黃浦江岸呈線性展開[8]（圖5）。④19世紀(jì)末20世紀(jì)初，商貿(mào)業(yè)成為上海產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“外貿(mào)帶動(dòng)內(nèi)貿(mào)，同時(shí)推動(dòng)著交通運(yùn)輸、電信通訊、金融保險(xiǎn)和輕重工業(yè)的發(fā)展”，金融貿(mào)易機(jī)構(gòu)占據(jù)主要道路呈點(diǎn)線結(jié)合的集中布局[9]。

2 浦江兩岸的持續(xù)工業(yè)化（1949—1990）

1949年以后，隨著中央的工業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整，上海在建設(shè)新中國工業(yè)體系、加速實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化中承擔(dān)了重要角色，也造就了上海第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[10]。上海成為了工業(yè)發(fā)展的中心以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，城市中心80%的土地都被工廠所占用[11]。

圖4 1928年各國占有上海港岸圖

圖5 1932年黃浦江兩岸的使用狀況圖

在中國近代工業(yè)雛形期即“第二次浪潮”之初，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的風(fēng)云人物在“東外灘”的楊樹浦地帶，開創(chuàng)了中國最早的工業(yè)和市政設(shè)施。大量工廠、造船廠和倉庫沿楊樹浦路迅速崛起，特別是紡織廠、紗廠、造紙廠、造船設(shè)施、水廠、電廠等[12]（圖6）。百年工業(yè)，百年市政，使“東外灘”擁有了眾多的中國工業(yè)文明之“最”：最早的機(jī)器造紙廠、最早的機(jī)器棉紡廠、最早的自來水廠、最早的外商紗廠、最早的煤氣供熱廠、最早的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)廠房、最早的鋼結(jié)構(gòu)多層廠房、近代最高的鋼框架結(jié)構(gòu)廠房、近代最長的鋼結(jié)構(gòu)船塢式廠房、規(guī)模最大的船舶修造廠、遠(yuǎn)東最大的火力發(fā)電廠等。大量的早期工廠選址在濱水區(qū)，這與他們的生產(chǎn)需求相關(guān)，如棉花、紡織和造紙等產(chǎn)業(yè)，需要大量的水資源來保證生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)；而電廠需要煤炭供應(yīng)能源，而煤炭的主要運(yùn)輸方式則是水路船運(yùn)[12]。

建國初期，針對(duì)黃浦江水路運(yùn)輸存在的問題，規(guī)劃布局重新進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)整，在充分利用和改造原有碼頭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，連片擴(kuò)大陸域，增強(qiáng)船只的泊位能力，并新建水陸聯(lián)運(yùn)設(shè)施。20世紀(jì)70年代，上海依然存在“港口泊位不足，待卸壓船情況嚴(yán)重”的情況，針對(duì)于此，上海提出了“三年改變上海港口面貌”的要求，并按照新的港區(qū)規(guī)劃，改建和新建了一些萬噸級(jí)碼頭泊位，例如，在吳淞張華浜和軍工路附近，規(guī)劃新建了第九和第十裝卸區(qū)，以提高碼頭機(jī)械化的裝卸能力[13]。隨著對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，黃浦江岸線依然存在“岸線已經(jīng)基本飽和，而吞吐量繼續(xù)增長”的矛盾，為了解決這個(gè)矛盾，根據(jù)“緊靠上海、貫通長江”的原則并結(jié)合上海的城市總體規(guī)劃，在長江南岸和杭州灣北岸的適當(dāng)岸段規(guī)劃選擇了羅涇、外高橋和金山咀三處新港區(qū)。20世紀(jì)80年代初，開始改建集裝箱碼頭，并規(guī)劃建設(shè)了兩個(gè)外貿(mào)裝卸區(qū)，改建了十六鋪客運(yùn)站。1984年，港口貨物的吞吐量已突破億噸，跨入了世界億噸大港的行列[13]。

圖6 黃浦江兩岸的工業(yè)化

3 浦江兩岸去工業(yè)化與浦東開發(fā)（1990—2002）

繼開埠以來，1978年的改革開放使得上海的城市發(fā)展再次受到了世界的影響，發(fā)生了翻天覆地的變化。1992年，黨的十四大文件提出“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)，傳統(tǒng)工業(yè)在“退二進(jìn)三”的戰(zhàn)略指引下，不斷向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，同時(shí)工業(yè)分布也呈現(xiàn)郊區(qū)化的現(xiàn)象。與此同時(shí)，黃浦江兩岸一些傳統(tǒng)工業(yè)如紡織業(yè)、造船、化工、鋼鐵、機(jī)械、建材等也于20世紀(jì)90年代由盛轉(zhuǎn)衰，面臨調(diào)整和升級(jí)。其中，鋼鐵、化工、造船等產(chǎn)業(yè)由于空間局限和環(huán)境污染，在黃浦江兩岸的發(fā)展受到了制約，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，也存在有外遷發(fā)展的要求，將這些產(chǎn)業(yè)遷出浦江兩岸地區(qū)，向產(chǎn)業(yè)基地集聚，使企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間[14]（圖7）。隨著金橋和張江等地一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)完成，上海工業(yè)由遍地開花向相對(duì)集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集約化的土地利用[15]。城市產(chǎn)業(yè)機(jī)制的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的外遷為城市中心區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間，而土地有償使用制度產(chǎn)生的土地極差效應(yīng)則直接加快了產(chǎn)業(yè)用地的置換[9]，推動(dòng)上海市先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和布局優(yōu)化。

圖7 上海市中心城工業(yè)布局圖

由于海事技術(shù)現(xiàn)代化，港口工業(yè)增加，港口城市港口相關(guān)就業(yè)明顯下降等原因，將港口與城市其他地區(qū)分離是全球化的趨勢[16]。黃浦江內(nèi)港由于受水深條件限制，不能適應(yīng)國際航運(yùn)業(yè)船舶大型化和集裝箱化的發(fā)展而面臨遷移。上海港黃浦江容量有限，可利用的岸線、土地基本上都已開發(fā)使用。經(jīng)可行性研究確定，提出上海港的進(jìn)一步發(fā)展，在于開辟新港區(qū)和增深航道。20世紀(jì)80年代初，上海港務(wù)局會(huì)同市規(guī)劃局和有關(guān)部門，在19個(gè)新港區(qū)選址方案中篩選出羅涇、外高橋和金山咀3個(gè)新港區(qū)（圖8），舊港區(qū)正式實(shí)現(xiàn)了外遷。20世紀(jì)90年代初，結(jié)合外高橋保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了外高橋新港區(qū)4個(gè)順岸式萬噸碼頭泊位，并開始著手進(jìn)行挖入式港池工程的可行性研究。在外高橋五號(hào)溝地段選址規(guī)劃以裝卸第三代、第四代集裝箱為主的挖入式深水港區(qū)，增強(qiáng)樞紐功能[13]。上海港逐漸實(shí)現(xiàn)了“新老結(jié)合，逐步外移”，黃浦江港區(qū)通過“限制規(guī)模，調(diào)整功能，更新改造”，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。同時(shí)，結(jié)合長江三角洲地區(qū)相鄰的沿海和沿江的深水港而形成的組合港，為上海發(fā)展成國際航運(yùn)中心奠定了基礎(chǔ)[13]。港口的外遷及港口功能的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了黃浦江兩岸功能的變化。港口的轉(zhuǎn)型與城市的復(fù)興呈現(xiàn)出相互交織的影響。

圖8 上海三個(gè)深水港：羅涇、外高橋、金山咀

對(duì)于上海而言，城市整體功能從工業(yè)建設(shè)到金融的轉(zhuǎn)型，對(duì)于港口的規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，反之，港口區(qū)域及港口活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，也影響了城市整體結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。上海是“任意港口模型”（Anyport Model）[17]的典型實(shí)例，由于海洋運(yùn)輸和船只尺寸的增加，舊港區(qū)需要進(jìn)行拓展和需要建造近海的新港區(qū)，例如在長江口和杭州灣。然而，舊港區(qū)已經(jīng)達(dá)到了一定的飽和程度而無法再進(jìn)行拓展，這樣的問題同樣出現(xiàn)在鹿特丹和安特衛(wèi)普（Antwerp）。這種矛盾使得港口與城市發(fā)展之間的聯(lián)系變得較弱。城市規(guī)劃師不得不為城市創(chuàng)造出新的功能并將新的血液注入荒廢的舊港區(qū)中。浦東新區(qū)的開發(fā)就是一個(gè)舊港區(qū)再開發(fā)的典型例子。

隨著港口的現(xiàn)代化（港口設(shè)施的機(jī)械化和專業(yè)化等），上海港口已經(jīng)成為一個(gè)空間和資本密集型而不是勞動(dòng)力密集型的港口，這一點(diǎn)與全球港口城市的變化趨勢一致。顯然，它作為港口服務(wù)分配中心的功能得到了很大的增強(qiáng)。為了提供有效和高效的分配服務(wù)，連接港口和城市的基礎(chǔ)設(shè)施需要得到改善。在20世紀(jì)90年代早期制定的一項(xiàng)長期發(fā)展計(jì)劃中，上海被設(shè)計(jì)成為一個(gè)中國甚至是整個(gè)西太平洋區(qū)域的國際運(yùn)輸樞紐（航空、鐵路、港口和船舶）和信息中心。上海港口的現(xiàn)代化使它的功能變得復(fù)雜化，其混合著港口、航運(yùn)業(yè)、重工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、免稅區(qū)以及物流中心，與傳統(tǒng)港口功能非常不同。結(jié)果是，位于港口區(qū)域和城市邊界內(nèi)的原始產(chǎn)業(yè)都來尋求新的增長空間，或者被城市的開發(fā)商說服為新的城市再開發(fā)讓位。這種趨勢為傳統(tǒng)的港口地區(qū)賦予全新的形態(tài)和形象，使其具有高科技，以及改善的品質(zhì)和清潔的環(huán)境。上海港口的現(xiàn)代化反映了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港口技術(shù)趨勢的變化和壓力。城市的策略性計(jì)劃對(duì)這些需求做出了反應(yīng)，并將其包含進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃中來指導(dǎo)開發(fā)過程[18]。

與港口轉(zhuǎn)型的同時(shí)，水岸的振興也成為了另外一個(gè)策略，使得上海的城市生活得以復(fù)興以及應(yīng)對(duì)國際競爭和當(dāng)?shù)匦枨蟮奶魬?zhàn)。1993年1月，上海浦東新區(qū)管委會(huì)成立。浦東新區(qū)覆蓋了超過200 km2的土地并且包括250萬的居民。浦東再開發(fā)被寄予了振興整個(gè)上海的期望。上海試圖脫掉工業(yè)的外衣重新蛻變?yōu)槿珖慕?jīng)濟(jì)中心。上海的水岸再開發(fā)提供了一個(gè)絕無僅有的重置城市形象的機(jī)會(huì)，使上海以全新的面孔來面對(duì)世界[19]。根據(jù)中央政府的戰(zhàn)略和政策，“以上海浦東開發(fā)開放為動(dòng)力，長江沿岸城市將進(jìn)一步開放，并重新將上海塑造為國際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心，從而帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展”。1990年的浦東開發(fā)作為上海水岸發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，它將上海的城市空間發(fā)展實(shí)現(xiàn)由“沿江”到“跨江”的轉(zhuǎn)變。從此浦東浦西開始聯(lián)動(dòng)發(fā)展，黃浦江兩岸也成為真正的上海中心。隨著港口外遷和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黃浦江的發(fā)展也進(jìn)入了新的時(shí)期，這同時(shí)也為黃浦江兩岸地區(qū)的更新改造帶來了良好的契機(jī)。通過兩岸地區(qū)的環(huán)境改造和功能重建，從而帶動(dòng)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共同發(fā)展，對(duì)于新世紀(jì)上海的城市發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[14]。

圖9 1997年黃浦江上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

在20世紀(jì)最后一個(gè)10年間，上海已經(jīng)迅速成長為世界的大都會(huì)，由此帶來了不可避免的代價(jià)。在大工業(yè)化生產(chǎn)時(shí)期，上海的水道兩岸布滿了工業(yè)化的設(shè)施、港口碼頭以及倉庫[7]（圖9）。城市的工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重污染了這些水道，因?yàn)槿鄙賹?duì)污染的遏制，這些水道中水體的質(zhì)量都很差。20世紀(jì)的黃浦江除了大片的舊區(qū)和老廠房、污染的江水、荒廢的生產(chǎn)岸線，鮮有居民活動(dòng)的場所。水岸受到污染，變得不宜居住。水岸與城市社會(huì)、文化與環(huán)境之間的關(guān)系也變得脫離。就像發(fā)生在西方國家20世紀(jì)60年代的場景一樣，從水岸逃離變成了一時(shí)的風(fēng)潮。水岸陷入了城市邊緣的尷尬境地。

4 城市的轉(zhuǎn)型與浦江兩岸綜合開發(fā)（2002—2010）

自20世紀(jì)90年代以來，伴隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局調(diào)整和國際航運(yùn)的發(fā)展，黃浦江沿岸原來以工業(yè)和碼頭倉儲(chǔ)為主的功能布局已不適應(yīng)時(shí)代的需要，黃浦江沿岸亟需從交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)碼頭、工廠企業(yè)為主轉(zhuǎn)換到金融貿(mào)易、文化旅游、生態(tài)居住為主，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型岸線到綜合服務(wù)型岸線的轉(zhuǎn)換。進(jìn)入新世紀(jì)，上海已經(jīng)步入以服務(wù)業(yè)為中心的后工業(yè)化時(shí)代，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)逐步升級(jí)，以提升城市的綜合競爭力。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，黃浦江兩岸作為城市中心區(qū)域，不能再繼續(xù)承擔(dān)傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)的重負(fù)，必須及時(shí)向外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展更需要產(chǎn)業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)型，“退二進(jìn)三”成為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。其次，黃浦江傳統(tǒng)的港口作用也因?yàn)樗臈l件的限制而難以適應(yīng)現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)的需要。上海要成為世界航運(yùn)中心，必須擺脫黃浦江的桎梏，向近海深水區(qū)進(jìn)軍。黃浦江航運(yùn)岸線的作用逐漸弱化。再次，城市中心區(qū)域?yàn)I水空間的生活化、公共化是城市建設(shè)以人為本思想的具體體現(xiàn)，是當(dāng)代世界各國特別是發(fā)達(dá)國家城市的共同發(fā)展趨勢。對(duì)黃浦江身份地位和功能的重新確認(rèn)，成為擺在城市發(fā)展決策者面前的一個(gè)重要問題。早在20世紀(jì)80年代后期，面對(duì)逐漸嚴(yán)重的水岸環(huán)境問題，上海就開始著手整治城市的水岸。其中也包括1997年開始的蘇州河綜合整治工程。蘇州河改造是修復(fù)沿河的工業(yè)設(shè)施以及恢復(fù)沿河岸的綠地，而黃浦江水岸政治計(jì)劃則是一個(gè)綜合性的大型水岸再生計(jì)劃，與新時(shí)期的城市發(fā)展緊密相連，并將顯著改變城市的性質(zhì)[5]。

受到浦東開發(fā)的啟示，上海市政府（SMG）決心進(jìn)一步開發(fā)黃浦江兩岸，以期再次推動(dòng)浦東開發(fā)以及促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)增長。2005年新的港口（大洋山和小洋山）的開港，使得城市河流之前的導(dǎo)航功能徹底發(fā)生轉(zhuǎn)變。上海的水岸開發(fā)反映了上海城市發(fā)展的信念，即越大程度的河流使用，河流的價(jià)值就越高，同樣，水岸開發(fā)在一定程度上也緩解了城市區(qū)域的嚴(yán)重?fù)矶?。這種方法可以發(fā)掘海港貿(mào)易和水岸旅游的潛力，同時(shí)，通過增加水路的使用，作為一種替代的交通方式，可以減少對(duì)于陸路交通的依賴。大型的港口城市，例如鹿特丹、上海以及科比（Kobe），將城市與港口的整合，作為使用用途之間產(chǎn)生沖突的解決方案，將水岸空間看作有溢出價(jià)值的城市空間[20]。

圖10 黃浦江兩岸地區(qū)核心段中區(qū)規(guī)劃平面圖（2001年）

圖11 黃浦江兩岸地區(qū)核心段中區(qū)設(shè)計(jì)總圖

圖12 上海船廠區(qū)域城市設(shè)計(jì)（SOM設(shè)計(jì)）

1998年，上 海P&K開 發(fā) 公司與上海港務(wù)局（Shanghai Port Authority）（水岸大部分資產(chǎn)的擁有者）聯(lián)手打造了一個(gè)適于投資、市場化以及協(xié)調(diào)的水岸開發(fā)框架。與上海城市規(guī)劃和城市研究所（Shanghai Urban Planning and Urban Research Institute）合 作，Skidmore Owings和Merrill International Ltd（SOM）準(zhǔn)備了再開發(fā)計(jì)劃[21]。該計(jì)劃包括楊浦大橋與南浦大橋間7km 長的水岸，并涵蓋了4.8 hm2的面積。計(jì)劃旨在通過將水岸的大部分地區(qū)開放為公共空間而重新將城市與水岸聯(lián)系起來。這項(xiàng)計(jì)劃的另一個(gè)意義在于，通過將水岸與已存在的更大區(qū)域?qū)用娴墓珗@和開放空間系統(tǒng)相連接，創(chuàng)造出一些鮮明特征的街區(qū)，并賦予它們獨(dú)特的地域身份[22]。此外，通過靠近水岸的中轉(zhuǎn)終端位置以及廣泛的步行網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展了城市的到達(dá)路徑和連接。水上活動(dòng)創(chuàng)造出了水面另一個(gè)層面的活力。江岸渡輪、沿海渡輪和海洋渡輪碼頭被包含在此次計(jì)劃中。這包括新月大樓、大型文化聚集空間、碼頭16、沿海客運(yùn)碼頭和度假區(qū)[5]（圖10～12）。

隨后在2000年，上海城市規(guī)劃和管理局（Shanghai Urban Planning and Administration Bureau）在幾乎同樣的區(qū)域組織了大型國際城市設(shè)計(jì)比賽，吸引世界知名專家，其中包括SOM、Sasaki Association以 及Philip Cox的團(tuán)隊(duì)[23]。這條13.6 km長的水岸涵蓋了22.6 km2水岸，被劃分為四個(gè)區(qū)域：楊浦大橋區(qū)域、上海船廠-北外灘區(qū)域、十六鋪-東昌碼頭區(qū)域以及南浦大橋區(qū)域。配合1999年—2020年的上海城市發(fā)展框架，這項(xiàng)計(jì)劃在之后的10年間投入了大約1 000億人民幣的資金。該計(jì)劃意圖將黃浦江兩岸5個(gè)區(qū)的開發(fā)整合起來，包括黃浦區(qū)的主要工業(yè)區(qū)，以及其臨近開發(fā)程度較低的虹口區(qū)和楊浦區(qū)，這兩個(gè)區(qū)大部分地區(qū)被廢棄的倉庫、碼頭和工廠所占據(jù)。

2002年，浦江兩岸綜合開發(fā)計(jì)劃正式啟動(dòng)，該計(jì)劃包含從吳淞口到徐浦大橋的區(qū)域，河道長度約42.5 km，兩岸岸線長度約85 km，涉及浦東、盧灣、黃浦、虹口、楊浦、寶山、徐匯等7個(gè)區(qū)[14]。其中包括中段（楊浦大橋與南浦大橋之間），北延伸段（楊浦大橋的北段到吳淞口）和南延伸段三個(gè)區(qū)域（南浦大橋到徐浦大橋）。浦江兩岸綜合開發(fā)被認(rèn)為是繼浦東開發(fā)以來上海城市第二個(gè)里程碑意義的事件[18]。

為了籌備建設(shè)世博會(huì)場地，上海市城市規(guī)劃局在2000年和2001年組織了一系列的概念設(shè)計(jì)大賽，最終邀請(qǐng)了三大國際領(lǐng)先的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)咨詢公司，重新設(shè)計(jì)了黃浦江兩岸沿線長41.2 km 的河堤和91 km2的濱水區(qū)。黃浦江濱水區(qū)的總體規(guī)劃最終決定采納勝出團(tuán)隊(duì)SOM 的方案。該計(jì)劃進(jìn)一步將黃浦江兩岸分成中央?yún)^(qū)、北部延伸區(qū)和南部延伸區(qū)。中央?yún)^(qū)是項(xiàng)目重點(diǎn)，起于盧浦大橋止于翔殷路-五洲大道，覆蓋20 km 河堤和22.6 km2的面積（包括水域在內(nèi)是32.3 km2）[24]。該地址將在世博會(huì)后被現(xiàn)代辦公樓、商業(yè)建筑、居住建筑和休閑設(shè)施取代。該計(jì)劃包括功能改造、環(huán)境保護(hù)、改善生活質(zhì)量和交通狀況、保護(hù)城市的歷史文化遺產(chǎn)以及重建城市的空間景觀五大目標(biāo)。

圖13 黃浦江兩岸核心段功能分區(qū)圖（2001年）

在黃浦江兩岸中心區(qū)域，總計(jì)6.68 km2的土地被定義為核心區(qū)[14]（圖13）。核心區(qū)將分成三段：楊浦大橋與南浦大橋之間的為中段，主要發(fā)展商務(wù)旅游；楊浦大橋的北段以休閑娛樂居住為主；南浦大橋的南段以博覽文化居住為主。核心區(qū)中段被進(jìn)一步劃分為四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，四個(gè)核心區(qū)域的開發(fā)概念將整合河堤兩岸作為出發(fā)點(diǎn)（表1）。

“十一五”期間，在全國“四大中心”（國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)）政策框架的指引下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的三大板塊之一?！八拇笾行摹钡恼邘砹它S浦江兩岸“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的形成，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)著黃浦江兩岸的綜合開發(fā)。通過對(duì)于黃浦江兩岸原有的工廠、倉庫、碼頭進(jìn)行搬遷和改造，同時(shí)，積極發(fā)展金融貿(mào)易、航運(yùn)、旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推廣復(fù)合化的功能布局，一種新型的，以信息、知識(shí)和服務(wù)為基底的，并依賴于對(duì)于人力資源獲取的城市產(chǎn)業(yè)模式迅速崛起。這一系列舉措有力地推進(jìn)了城市產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)了濱江地區(qū)的活力，使得黃浦江兩岸空間得到振興[25]。黃浦江不再僅僅具有生活、衛(wèi)生和交通的功能，而是更多地被賦予了城市營銷（City Branding）的新時(shí)期內(nèi)涵，推動(dòng)了城市與河流之間的新型關(guān)系。上海市委、市政府及時(shí)提出了黃浦江兩岸重新規(guī)劃與綜合開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，并形成了專門和有效的政府管理機(jī)制。

在浦江兩岸綜合開發(fā)中，最核心的思想就是還水于民，還岸于民，使其成為城市文化、社會(huì)和市民生活的中心，成為全體市民的資產(chǎn)[5]。黃浦江水岸在歷史上很長的一段時(shí)間內(nèi)，被上海市民視為污染且不受歡迎的城市空間環(huán)境。隨著工業(yè)的搬遷和重新安置以及更加嚴(yán)格的環(huán)境控制，黃浦江的水質(zhì)得以提升，將黃浦江岸線由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣补δ?，黃浦江兩岸濱水空間真正成為公共開放空間。此外，上海在浦江兩岸一體化開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略運(yùn)作之下，一方面，以黃浦江為主軸線延伸發(fā)展；另一方面，也把城市遺產(chǎn)保護(hù)與再生運(yùn)動(dòng)推向了高潮。浦江開發(fā)保護(hù)兩岸歷史文化遺存，挖掘、延續(xù)和發(fā)揚(yáng)其蘊(yùn)含的城市文化傳統(tǒng)和精神，并充分利用水體自然景觀，建設(shè)反映上海城市風(fēng)貌特征的，具有強(qiáng)烈視覺效應(yīng)的濱水景觀，塑造國際大都市的形象。同時(shí)，2005年上海成為世界上最繁忙的貨物和集裝箱港口，上海與全球的資本聯(lián)系變得更為緊密[26]（圖14）。

5 世博會(huì)與全球城市（2010 年至今）

自2002年啟動(dòng)黃浦江兩岸開發(fā)工作以來，經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。一是“十一五”（2006—2010）期間，依托世博會(huì)帶來的重大機(jī)遇，黃浦江兩岸動(dòng)遷了一批沿江單位，收儲(chǔ)了一批沿江岸線碼頭和土地，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，提升了兩岸環(huán)境面貌，也為后續(xù)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。二是“十二五”（2010—2015）期間，黃浦江兩岸著力于推動(dòng)沿江功能開發(fā)，陸家嘴金融城、徐匯傳媒港、虹口航運(yùn)集聚區(qū)、寶山郵輪港等區(qū)域的功能特色逐步形成，對(duì)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)[27]。

表1 四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

圖14 2005年上海成為世界上最繁忙的貨物和集裝箱港口

黃浦江兩岸綜合開發(fā)在第一個(gè)10年間成效顯著，黃浦江兩岸的功能轉(zhuǎn)型和公共空間的建設(shè)已經(jīng)初見成效。上海濱江一線整體開發(fā)項(xiàng)目——北外灘整體開發(fā)、南外灘整體開發(fā)、西岸整體開發(fā)都已基本完成。2008年，外灘濱水公共空間的第二次改造，花費(fèi)巨資將高強(qiáng)度機(jī)動(dòng)交通埋入地下，將地面濱水空間還給步行公眾。黃浦江水岸空間的積極轉(zhuǎn)型，為2010年的上海世博會(huì)得以成功申請(qǐng)和舉辦提供了條件。同樣，2010年上海世博會(huì)的舉辦，也為上海市政府希望以此契機(jī)完善上海的現(xiàn)代服務(wù)功能再次提供了機(jī)會(huì)，黃浦江濱水空間也就成為前沿陣地以及空間實(shí)踐的示范區(qū)[28]。世博會(huì)加速了上海的全球化、現(xiàn)代化以及城市化，是上海對(duì)于全球文化最好的展示舞臺(tái)[29]。作為全球經(jīng)濟(jì)體系中的一環(huán)[30]，上海與其他全球城市一起，為競爭全球資源、企業(yè)和人才而努力。借助上海世博會(huì)的影響力，上海的外灘也在世博開幕前完成了其第二次的改造工作，以更好地實(shí)現(xiàn)城市的旅游功能。在外灘第二輪改造完成后，黃浦江兩岸催生了一些零星分布的建筑項(xiàng)目。例如，南外灘著名的老碼頭和十六鋪碼頭，北外灘已完工的上海國際客運(yùn)中心等。此外，2015年及2016年兩屆上海城市空間藝術(shù)季，分別帶動(dòng)了上海黃浦江西岸、東岸的開發(fā)。黃浦江已然蛻變?yōu)樯虾３鞘形幕闹饕故酒脚_(tái)。2017年8月，《黃浦江兩岸公共空間貫通開放規(guī)劃》也將漸進(jìn)更新、還江于民作為規(guī)劃的重點(diǎn)。并在2018年年初初步實(shí)現(xiàn)黃浦江兩岸45 km連續(xù)貫通的公共空間。開發(fā)的目的是想要使得黃浦江面向上海市民打開，作為城市居民的資產(chǎn)，使水岸真正成為城市文化、社會(huì)與市民生活的中心（表2）。

6 結(jié)語

一條江，浦東與浦西，新與舊的上海，西方與東方，全球與本地，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，先進(jìn)與落后，這一組組對(duì)立沖突的詞匯在浦江兩岸不斷發(fā)生著，也不斷更迭交替著，充斥著這原本屬于邊緣的城市空間。在當(dāng)今全球化的大背景下，早在2015年上海就出臺(tái)了《城市更新實(shí)施辦法》，開始正式進(jìn)行新一輪的城市更新。在城市更新的大背景下，黃浦江是一個(gè)重要的城市空間類型。水岸的更新如何推動(dòng)自身區(qū)域以及城市整體的功能轉(zhuǎn)換與形象重塑，是值得我們重點(diǎn)關(guān)注的。通過打造以文化、休閑和健康為重點(diǎn)的公共空間來提高生活質(zhì)量，是全球城市一貫的推動(dòng)濱水區(qū)域再生更新的發(fā)展策略。黃浦江的空間轉(zhuǎn)型映射了上海城市空間的轉(zhuǎn)型，通過對(duì)黃浦江發(fā)展階段的梳理及特征分析，能夠幫助我們更好地理解上海城市，更好地優(yōu)化城市未來公共空間。