黃澤穎

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布的《2018世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[1]顯示，2016年，全球估計(jì)有4 100萬(wàn)人死于非傳染性疾病，占據(jù)總死亡人數(shù)(5 700萬(wàn))的71%。不健康飲食是全球非傳染性疾病發(fā)生的主要危險(xiǎn)因素[2]。由于食品包裝背面的營(yíng)養(yǎng)成分列表片面只顯示單個(gè)或數(shù)個(gè)營(yíng)養(yǎng)素含量，不能評(píng)價(jià)食品整體營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，不能有效指導(dǎo)健康飲食，故國(guó)際上許多衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)嘗試將營(yíng)養(yǎng)素度量法(Nutrient Profile，NP)以一個(gè)簡(jiǎn)單清晰、概況性的方式標(biāo)示在包裝正面標(biāo)簽上，這種措施被稱為包裝正面(Front of Package，F(xiàn)OP)標(biāo)簽[3]。FOP標(biāo)簽是食物成分與特性的簡(jiǎn)化信息[4]，能幫助消費(fèi)者選擇健康食物和鼓勵(lì)生產(chǎn)商開(kāi)發(fā)健康食品[5]。當(dāng)前，F(xiàn)OP標(biāo)簽系統(tǒng)有總結(jié)指示體系、食物類別信息體系、特定營(yíng)養(yǎng)素體系3種營(yíng)養(yǎng)素度量標(biāo)示類型[6]。

隨后英國(guó)、瑞典、丹麥、挪威、冰島、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國(guó)政府、食品生產(chǎn)商、非營(yíng)利性社會(huì)組織以及國(guó)際組織實(shí)施了FOP標(biāo)簽系統(tǒng)[7]。歐美國(guó)家的FOP標(biāo)簽走在國(guó)際前列。瑞典是世界第一個(gè)實(shí)施FOP標(biāo)簽系統(tǒng)的國(guó)家，于1989年在未包裝農(nóng)產(chǎn)品和包裝食品實(shí)施Keyhole標(biāo)簽，采用了總結(jié)指示體系的營(yíng)養(yǎng)素度量法；英國(guó)的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)在世界上最為常見(jiàn)，于2006年在食品包裝袋上推行使用交通燈信號(hào)標(biāo)簽，主要采用特定營(yíng)養(yǎng)素體系表達(dá)方式；澳大利亞和新西蘭的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)處于世界上最新最前沿，2014年在包裝袋食品實(shí)施健康星級(jí)評(píng)分系統(tǒng)，采用特定營(yíng)養(yǎng)素體系、總結(jié)指示體系、食物類別信息體系3種營(yíng)養(yǎng)素度量標(biāo)示方法。在亞洲，新加坡是第一個(gè)實(shí)施FOP標(biāo)簽系統(tǒng)的國(guó)家，其國(guó)民身體素質(zhì)、飲食習(xí)慣與中國(guó)有極大相似性。作為亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，新加坡的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)中國(guó)，乃至整個(gè)亞洲都具有借鑒意義。

中國(guó)居民生活水平顯著提高，但營(yíng)養(yǎng)慢性病現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，發(fā)生率呈上升趨勢(shì)。據(jù)《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2015年)》[8]數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)18歲及以上居民超重率為30.1%，肥胖率為11.9%，比2002年分別上升了7.3%和4.8%；2012年中國(guó)居民因心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病引發(fā)的慢性病死亡率為5.33‰，占全部死亡的86.6%。為了讓居民看懂食品標(biāo)簽進(jìn)行健康飲食，2019年7月15日《健康中國(guó)行動(dòng)(2019～2030年)》，倡導(dǎo)“積極推動(dòng)在食品包裝上使用“包裝正面標(biāo)識(shí)(FOP)”信息，幫助消費(fèi)者快速選擇健康食品”計(jì)劃。可見(jiàn)，食品FOP標(biāo)簽系統(tǒng)是健康中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

雖然中國(guó)起步晚，但起點(diǎn)高，吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)形成健全、完善的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)具有重要意義。中國(guó)已有學(xué)者對(duì)新加坡較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)進(jìn)行了較為系統(tǒng)、全面的介紹，例如，趙佳等[9]簡(jiǎn)單列舉了較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)素度量法、實(shí)施機(jī)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、單元與標(biāo)準(zhǔn)等基本信息。文章擬通過(guò)在新加坡政府官網(wǎng)[10]上收集最新數(shù)據(jù)，輔以國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，從標(biāo)志系統(tǒng)的基本情況、標(biāo)志規(guī)格與使用要求、標(biāo)志申請(qǐng)程序、標(biāo)志適用范圍、實(shí)施效果等方面介紹較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出幾點(diǎn)啟示。

1 較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)基本情況

從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，新加坡居民由于飲食不健康導(dǎo)致的冠心病、高血壓、中風(fēng)、糖尿病和某些癌癥等疾病問(wèn)題越加凸顯，為推廣均衡飲食和健康生活方式，引導(dǎo)居民購(gòu)買健康食品，新加坡政府開(kāi)展了大量的調(diào)研工作。在調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家將營(yíng)養(yǎng)與健康標(biāo)簽作為食品營(yíng)銷的重要手段，并幫助居民優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，增加有益營(yíng)養(yǎng)素與健康食品的攝入量，且營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽作為一項(xiàng)有效的市場(chǎng)推廣策略，有助于提高生產(chǎn)商在食品行業(yè)的市場(chǎng)占有率。因此，新加坡衛(wèi)生部于1998年開(kāi)始實(shí)施營(yíng)養(yǎng)教育計(jì)劃，由健康促進(jìn)局(Health Promotion Board，HPB)負(fù)責(zé)推行較健康選擇標(biāo)志(Healthier Choice Symbol，HCS)。健康促進(jìn)局是新加坡衛(wèi)生部的法定委員會(huì)和推廣健康生活的政府部門(mén)，負(fù)責(zé)管理標(biāo)志的版權(quán)和執(zhí)行標(biāo)志的公共宣傳教育，讓居民更多地了解標(biāo)志及其背后依據(jù)，樹(shù)立信心選擇標(biāo)志產(chǎn)品。

較健康選擇標(biāo)志根據(jù)新加坡居民的日常飲食習(xí)慣制定，以產(chǎn)品的脂肪、飽和脂肪、鈉和膳食纖維等營(yíng)養(yǎng)成分含量為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)各成分構(gòu)成對(duì)居民飲食健康的貢獻(xiàn)，為新加坡居民在超市或商店選購(gòu)健康食品提供信息[11]。從2016年12月29日開(kāi)始，健康促進(jìn)局在沿用無(wú)比較聲明的較健康選擇標(biāo)志(見(jiàn)圖1)的同時(shí)，做出了全麥、低血糖指數(shù)(是指含有全谷物的面條、豆類、堅(jiān)果的低血糖指數(shù)產(chǎn)品)、低糖、無(wú)糖(見(jiàn)圖2)、高鈣、低鈉、無(wú)添加鈉、低飽和脂肪、低膽固醇、不含反式脂肪酸等含量聲稱和比較聲稱可以與較健康選擇標(biāo)志一起使用的規(guī)定，且實(shí)施了一份修訂的牌照協(xié)議取代原牌照協(xié)議的計(jì)劃。需要說(shuō)明的是，低糖、低鈉、低飽和脂肪、低膽固醇等的比較聲明是指與一般食物相比，食物種類的糖、鈉、飽和脂肪、膽固醇含量降低了25%；全麥?zhǔn)侵笇?duì)谷粒含量的規(guī)定。

為留足時(shí)間便于生產(chǎn)商解決原標(biāo)志產(chǎn)品庫(kù)存，熟悉新的標(biāo)志信息以及調(diào)整配方與更新包裝袋，健康促進(jìn)局為生產(chǎn)商提供了至少一年的過(guò)渡期去適應(yīng)新標(biāo)志。健康促進(jìn)局制定了《新加坡?tīng)I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽手冊(cè)》(2019年3月又做了修訂)，對(duì)較健康選擇標(biāo)志的規(guī)格、申請(qǐng)程序、許可協(xié)議與使用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以協(xié)助生產(chǎn)商、分銷商、零售商在產(chǎn)品上貼標(biāo)志。需要說(shuō)明的是，較健康選擇標(biāo)志不適用1歲以下嬰兒配方奶粉或其他食品。

圖1 無(wú)比較聲明的較健康選擇標(biāo)志Figure 1 Healthier choice symbol without the comparative statement

圖2 有比較聲明(無(wú)糖)的較健康選擇標(biāo)志Figure 2 Healthier choice symbol with the comparative statement (Sugar Free)

2 較健康選擇標(biāo)志規(guī)格與使用要求

較健康選擇標(biāo)志包含標(biāo)志和比較聲明(如低糖、低鈉、低飽和脂肪、全谷物、高鈣)?！遁^健康選擇標(biāo)志顏色指南》規(guī)定：標(biāo)志不得因照相或其他方式扭曲；標(biāo)志的大小可能有所不同，但符號(hào)中圓環(huán)直徑不應(yīng)小于15 mm；標(biāo)志不可觸及產(chǎn)品品牌名稱；標(biāo)志周圍必須有適當(dāng)?shù)目臻g，空間大小由標(biāo)志中金字塔頂端前兩層的高度決定；標(biāo)志由5種指定的顏色構(gòu)成，嚴(yán)禁使用非指定顏色，但在預(yù)算有限的情況下，一些產(chǎn)品可使用單色或雙色標(biāo)志；比較聲明必須與標(biāo)志一起使用，置于標(biāo)志底部；生產(chǎn)商有責(zé)任自行按照健康促進(jìn)局的要求印制較健康選擇標(biāo)志；當(dāng)產(chǎn)品包裝印刷有兩種或兩種以下顏色(不包括白色)，其中一種顏色是黑色時(shí)，生產(chǎn)商在食品包裝袋上使用一種顏色(黑色，但環(huán)圈為反白色)的較健康選擇標(biāo)志。

產(chǎn)品包裝上較健康選擇標(biāo)志位于產(chǎn)品包裝正面，且每個(gè)產(chǎn)品不能出現(xiàn)兩個(gè)以上較健康選擇標(biāo)志。放置較健康選擇標(biāo)志的包裝正面表面積是高乘以寬。由于較健康選擇標(biāo)志的大小由寬度決定，故食品包裝袋的標(biāo)志尺寸不小于15 mm的寬度，且標(biāo)志的大小是由寬度決定。

參與較健康選擇標(biāo)志計(jì)劃的生產(chǎn)商需要遵守的準(zhǔn)則和責(zé)任為：① 產(chǎn)品要獲得新加坡健康促進(jìn)局的認(rèn)可；② 較健康選擇標(biāo)志、營(yíng)養(yǎng)含量聲稱和營(yíng)養(yǎng)比較聲稱要符合《較健康選擇標(biāo)志顏色指南》和健康促進(jìn)局的要求；③ 確保較健康選擇標(biāo)志符合食品法規(guī)；④ 標(biāo)志不得與“富含維生素和礦物質(zhì)”“低乳糖”“不含防腐劑”“不含膽固醇”“有機(jī)”等不相關(guān)宣傳用語(yǔ)在語(yǔ)言和視覺(jué)上產(chǎn)生聯(lián)系；⑤ 較健康選擇標(biāo)志和比較聲明必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者；⑥ 在所有廣告和促銷活動(dòng)中，“(產(chǎn)品名稱)符合健康選擇標(biāo)簽計(jì)劃的營(yíng)養(yǎng)指南”“(產(chǎn)品名稱)符合營(yíng)養(yǎng)指南，符合健康選擇標(biāo)志的要求”“(產(chǎn)品名稱)符合健康促進(jìn)局管理的健康選擇標(biāo)簽計(jì)劃的營(yíng)養(yǎng)指南”“(產(chǎn)品名稱)符合健康促進(jìn)局制定的營(yíng)養(yǎng)指南，是一種更健康的選擇”等上述陳述可與較健康選擇標(biāo)志一起使用；⑦ “新加坡第一個(gè)攜帶較健康選擇標(biāo)志”“(產(chǎn)品名稱)由健康促進(jìn)局認(rèn)可”“唯一有較健康選擇標(biāo)志的產(chǎn)品”等陳述不允許出現(xiàn)在宣傳材料上；⑧ 參與產(chǎn)品和非參與產(chǎn)品的聯(lián)合廣告或促銷必須確保只有獲得許可的產(chǎn)品才能標(biāo)示較健康選擇標(biāo)志，例如，參與產(chǎn)品包裝的免費(fèi)樣品(非參與產(chǎn)品)包裝上不能顯示標(biāo)志；⑨ 所有用于產(chǎn)品包裝、廣告、宣傳材料的插圖必須考慮均衡飲食和健康生活方式，且插圖要經(jīng)健康促進(jìn)局批準(zhǔn)。

3 較健康選擇標(biāo)志申請(qǐng)程序

生產(chǎn)商向健康促進(jìn)局申請(qǐng)較健康選擇標(biāo)志，首先要設(shè)立一名管理員，在網(wǎng)站(https://focos.hpb.gov.sg/acm)注冊(cè)賬戶，登記企業(yè)信息，并根據(jù)《較健康選擇標(biāo)志指南》(the HCS Nutritional Guidelines)，提交申請(qǐng)和簽訂協(xié)議。

3.1 提交申請(qǐng)(第一階段)

首先，提交產(chǎn)品類別申請(qǐng)表，包括產(chǎn)品描述、產(chǎn)品細(xì)節(jié)、產(chǎn)品類別與子類別；其次，提交應(yīng)用AOAC(官方分析化學(xué)家協(xié)會(huì))方法或同等方法評(píng)估產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室報(bào)告(較健康選擇標(biāo)志將同一食品成分但不同物理形狀的產(chǎn)品視為同一產(chǎn)品，貼同一類標(biāo)簽)，如果產(chǎn)品含量符合《新加坡居民營(yíng)養(yǎng)指南》，則生產(chǎn)商能獲得批準(zhǔn)和有權(quán)從網(wǎng)站下載較健康選擇標(biāo)志(健康促進(jìn)局將開(kāi)展后期審核檢查工作，隨機(jī)挑選被批準(zhǔn)的產(chǎn)品采用AOAC方法和/或相同的替代方法進(jìn)行分析，確保繼續(xù)符合營(yíng)養(yǎng)指南)；最后，生產(chǎn)商向健康促進(jìn)局提交產(chǎn)品標(biāo)志插圖和標(biāo)示標(biāo)志的新包裝尺寸。

3.2 簽訂協(xié)議(第二階段)

第二階段是生產(chǎn)商就獲批的產(chǎn)品與健康促進(jìn)局簽訂許可協(xié)議和牌照續(xù)期協(xié)議。許可協(xié)議規(guī)定：① 較健康選擇標(biāo)志是否正確使用需要受到監(jiān)督；② 所有使用較健康選擇標(biāo)志的廣告材料(如圖形插圖、字幕等電視廣告、廣播腳本、報(bào)刊/雜志印刷材料、產(chǎn)品包裝稿件)均須符合新加坡《食品規(guī)例》規(guī)定，在印刷、分發(fā)、出版或廣播前需送交健康促進(jìn)局審核；③ 所有申請(qǐng)標(biāo)志的生產(chǎn)商如果不遵守《食品規(guī)例》，則會(huì)被書(shū)面警告。需要說(shuō)明的是，牌照有效期為2年，如果牌照期內(nèi)配方及產(chǎn)品有任何更改，生產(chǎn)商應(yīng)在期間注明，如果生產(chǎn)商的產(chǎn)品在牌照過(guò)期之前能根據(jù)《新加坡居民營(yíng)養(yǎng)指南》的最新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估合格，牌照將可持續(xù)使用2年，否則不得繼續(xù)使用標(biāo)志，則必須重新提交申請(qǐng)產(chǎn)品類別、最新實(shí)驗(yàn)室報(bào)告，如果未更新許可證而繼續(xù)使用，則被視為商標(biāo)侵權(quán)行為。牌照終止后，生產(chǎn)商不再擁有在廣告、促銷活動(dòng)中使用較健康選擇標(biāo)志的權(quán)利。

4 較健康選擇標(biāo)志的適用范圍

健康促進(jìn)局規(guī)定較健康選擇標(biāo)志的適用范圍：① 谷物、乳制品、蛋和蛋制品、脂肪和油、水果、蔬菜、豆類、堅(jiān)果、肉類、家禽、海鮮、醬汁、湯、零食、方便餐、飲料、甜點(diǎn)等包裝食品均可顯示標(biāo)志；② 散裝水果等非包裝鮮活農(nóng)產(chǎn)品，但需要在價(jià)格表上顯示營(yíng)養(yǎng)信息列表和較健康選擇標(biāo)志；③ 批量食品包裝袋需附上標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)素值列表與較健康選擇標(biāo)志；④ 銷售飲料(咖啡)的飲料機(jī)(咖啡機(jī))與銷售蒸包的蒸籠需要顯示較健康選擇標(biāo)志；⑤ 自動(dòng)售賣機(jī)銷售的較健康選擇標(biāo)志產(chǎn)品必須是包裝產(chǎn)品，如果是非包裝產(chǎn)品，則需要將營(yíng)養(yǎng)信息列表和比較聲明顯示在自動(dòng)售貨機(jī)上。

新加坡是一個(gè)人均糖類消費(fèi)量比較高的國(guó)家，為降低糖尿病發(fā)生率，較健康選擇標(biāo)志從2018年4月開(kāi)始將甜點(diǎn)、冰凍酸奶、冰淇淋、果凍和布丁列入新增主要食物類別，此外，還將咖啡和茶分類為三合一或二合一的咖啡(茶/飲料)、全溶咖啡(茶)。

新加坡的學(xué)校健康飲食計(jì)劃重視學(xué)生的飲食習(xí)慣，采用較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)學(xué)校的食品進(jìn)行質(zhì)量管理，對(duì)學(xué)校內(nèi)餐廳、咖啡廳、自動(dòng)售貨機(jī)的食物進(jìn)行規(guī)定：只能供應(yīng)標(biāo)示較健康選擇標(biāo)志的方便面；烹調(diào)食物要使用標(biāo)示較健康選擇標(biāo)志的食用油；售賣零食的攤檔，僅能售賣含糖量不多于一湯匙(15 g)的自制零食(如沙拉、三明治)，或含糖量達(dá)到較健康選擇標(biāo)志要求的預(yù)包裝食品。

5 較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)的實(shí)施效果

較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)的實(shí)施效果良好，據(jù)統(tǒng)計(jì)[10]，到目前為止，新加坡國(guó)內(nèi)大約有2 600種食品共60個(gè)類別顯示較健康選擇標(biāo)志。2008年的一項(xiàng)綜合調(diào)查[10]發(fā)現(xiàn)，80%的新加坡受訪消費(fèi)者認(rèn)識(shí)較健康選擇標(biāo)志且用于指導(dǎo)購(gòu)買。一項(xiàng)消費(fèi)者調(diào)查[10]發(fā)現(xiàn)，較健康選擇標(biāo)志是幫助消費(fèi)者更容易識(shí)別更健康產(chǎn)品與影響他們購(gòu)買決策的一大促進(jìn)因素。據(jù)調(diào)查[12]，新加坡國(guó)內(nèi)1/3的食品廣告顯示了較健康選擇標(biāo)志，向消費(fèi)者傳達(dá)了健康飲食信息。在國(guó)際上，標(biāo)示較健康選擇標(biāo)志的產(chǎn)品在國(guó)外銷售中獲得一些國(guó)家的認(rèn)可，并與國(guó)外的標(biāo)志搭配使用。

6 經(jīng)驗(yàn)啟示

較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)推行的驅(qū)動(dòng)力在于新加坡居民飲食不健康導(dǎo)致的慢性病問(wèn)題。同樣，中國(guó)目前也面臨居民飲食習(xí)慣不合理引發(fā)的營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題，F(xiàn)OP標(biāo)簽系統(tǒng)實(shí)施背景極其相似。20年來(lái)，較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)已為新加坡居民的飲食結(jié)構(gòu)改善與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康作出了突出貢獻(xiàn)。因此，擬從標(biāo)簽依據(jù)、申請(qǐng)和使用行為、適用范圍3點(diǎn)提出如下啟示。

6.1 立足國(guó)民飲食習(xí)慣等實(shí)際情況確立標(biāo)簽依據(jù)

較健康選擇標(biāo)志不僅借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，而且是根據(jù)新加坡居民的日常飲食習(xí)慣制定的，以產(chǎn)品的脂肪、飽和脂肪、鈉和膳食纖維等危險(xiǎn)和有益營(yíng)養(yǎng)成分含量為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)各成分構(gòu)成對(duì)居民飲食健康的貢獻(xiàn)。因此，中國(guó)的FOP標(biāo)簽系統(tǒng)不能一味照抄照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)從居民的膳食情況出發(fā)，基于平衡膳食模式基本原則(食物多樣、谷類為主)，以人體每天所需七大類營(yíng)養(yǎng)素(蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪、維生素、礦物質(zhì)、水及膳食纖維)含量大小評(píng)價(jià)食物(品)成分結(jié)構(gòu)對(duì)居民膳食健康的貢獻(xiàn)程度，據(jù)此作為標(biāo)簽依據(jù)。新加坡較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)采用食物類別信息體系表示方法，中國(guó)采用特定營(yíng)養(yǎng)素體系、總結(jié)指示體系還是食物類別信息體系，則有待于綜合考慮政府推行的可行性、食品供應(yīng)商的成本收益、居民偏好等情況開(kāi)展調(diào)查和論證。

6.2 嚴(yán)格規(guī)范較健康選擇標(biāo)志的申請(qǐng)與使用行為

新加坡嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)者申請(qǐng)和使用較健康選擇標(biāo)志的行為。一方面，出臺(tái)了《新加坡?tīng)I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽手冊(cè)》《較健康選擇標(biāo)志指南》《較健康選擇標(biāo)志顏色指南》等指導(dǎo)性資料，起到顯著的效果；另一方面，申請(qǐng)較健康選擇標(biāo)志正式嚴(yán)格，要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審核、簽訂協(xié)議等多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣且詳細(xì)，而且要與健康促進(jìn)局簽訂協(xié)議，并在使用過(guò)程接受監(jiān)控，這些給中國(guó)提供很好的借鑒。中國(guó)一旦推行FOP標(biāo)簽系統(tǒng)，應(yīng)組織制定FOP標(biāo)簽指導(dǎo)手冊(cè)，以通俗易懂的表達(dá)方式對(duì)標(biāo)簽大小、顏色、內(nèi)容、放置位置、應(yīng)用范圍與使用方法等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并在官方網(wǎng)站公開(kāi)，不僅能幫助食品生產(chǎn)商、零售商、消費(fèi)者掌握標(biāo)簽正確使用方法，而且起到嚴(yán)打假冒標(biāo)簽的作用。

除了引導(dǎo)消費(fèi)者理解、識(shí)別并購(gòu)買標(biāo)簽產(chǎn)品外，還要建立合理的申請(qǐng)、監(jiān)管和懲罰機(jī)制，對(duì)食品供應(yīng)商申請(qǐng)、使用標(biāo)簽過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格約束，如簽訂有法律約束力的協(xié)議，對(duì)申請(qǐng)的產(chǎn)品不合理和違規(guī)標(biāo)使用標(biāo)簽行為采取零容忍，避免“破窗效應(yīng)”導(dǎo)致標(biāo)簽系統(tǒng)失去社會(huì)信任。此外，新加坡較健康選擇標(biāo)志在2016年12月進(jìn)行了調(diào)整，增加推行了無(wú)比較聲明的較健康選擇標(biāo)志，據(jù)此健康促進(jìn)局為生產(chǎn)商提供一年以上時(shí)間適用新標(biāo)志，這能讓生產(chǎn)商調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃和熟悉新標(biāo)志。FOP標(biāo)簽在中國(guó)是新的食品標(biāo)簽，在推行階段，最好能為食品行業(yè)提供一段時(shí)期的適應(yīng)期(適應(yīng)期長(zhǎng)短應(yīng)權(quán)衡中國(guó)食品庫(kù)存量、包裝袋更新成本等情況)。

6.3 盡可能擴(kuò)大FOP標(biāo)簽系統(tǒng)適用范圍

較健康選擇標(biāo)志系統(tǒng)適用的范圍極其廣泛，產(chǎn)品上不僅涉及五谷雜糧、肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)品等散裝農(nóng)產(chǎn)品，而且囊括調(diào)味品、飲品、甜點(diǎn)、零食等包裝產(chǎn)品，對(duì)居民的飲食生活影響深遠(yuǎn)；地點(diǎn)上不僅覆蓋零售超市，而且涉及自動(dòng)售賣機(jī)、學(xué)校餐廳和咖啡廳等，取得顯著效果。然而，F(xiàn)OP標(biāo)簽應(yīng)用于未包裝鮮活農(nóng)產(chǎn)品與包裝食品，以及覆蓋超市、便利店、網(wǎng)絡(luò)超市、餐館菜單、學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)、養(yǎng)老院等地方與特殊人群，能充分地發(fā)揮標(biāo)簽價(jià)值，滿足更多社會(huì)需求，但投入運(yùn)行與監(jiān)管的成本較大。如果僅限于超市、便利店的包裝類食品，F(xiàn)OP標(biāo)簽系統(tǒng)投入的成本相對(duì)較少，但產(chǎn)生的作用也有限，因此，在未來(lái)健康中國(guó)建設(shè)時(shí)期，如果財(cái)政允許，應(yīng)盡可能擴(kuò)大FOP標(biāo)簽系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。