王燕東

（1.中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083）

銅是24個(gè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，廣泛地應(yīng)用于電氣、輕工、機(jī)械制造、建筑工業(yè)、國(guó)防工業(yè)等領(lǐng)域。銅礦是我國(guó)緊缺資源，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量?jī)H占全球的3.4%[1]，本世紀(jì)以來我國(guó)銅礦對(duì)外依存度持續(xù)處于高位，2018年超過了70%[2]，在銅礦進(jìn)口貿(mào)易存在諸多風(fēng)險(xiǎn)[3]，且國(guó)家明確了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，國(guó)內(nèi)銅礦勘查工作顯得越發(fā)重要，為此筆者基于收集整理的中國(guó)礦業(yè)年鑒、中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告、地質(zhì)勘查通報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，分析了2009年～2019年我國(guó)銅礦勘查形勢(shì)變化，基于分析結(jié)果就提高我國(guó)銅礦資源國(guó)內(nèi)保障程度提出了有關(guān)政策建議。

1 2009年～2019年我國(guó)銅礦新立及有效探礦權(quán)數(shù)量均大幅減少

如圖1所示，2009年～2019年我國(guó)銅礦新立探礦權(quán)數(shù)量及有效探礦權(quán)數(shù)量（即探礦權(quán)存量）均呈震蕩大幅下降趨勢(shì)。其中，銅礦探礦權(quán)新立數(shù)量2009年為1315個(gè)，2010年驟降至480個(gè)，之后繼續(xù)降至2012年的191個(gè)，2013年反彈至266個(gè)之后，掉頭降至2015年的118個(gè)，2016年再反彈至125個(gè)后再次下降，2017年～2019年均在50個(gè)以下，2019年降至32個(gè)，比2009年減少了97.6%。銅礦有效探礦權(quán)數(shù)量從2009年度7314個(gè)震蕩大幅下降至2019的1886個(gè)，降幅達(dá)74.2%，具體看在2009年～2013年間銅礦有效探礦權(quán)數(shù)量變化幅度較小，呈小幅震動(dòng)，2014年開始持續(xù)加速下降，2019年降速略有減緩。我國(guó)銅礦新立探礦權(quán)及有效探礦權(quán)數(shù)量大幅下降，說明社會(huì)資本投入銅礦勘查的意愿持續(xù)走低，已有銅礦探礦權(quán)大量注銷，反映了我國(guó)銅礦勘查市場(chǎng)的低迷。

圖1 2009年～2019年我國(guó)銅礦新立探礦權(quán)數(shù)量及探礦權(quán)存量變化

2 2009年～2019年我國(guó)銅礦勘查投入及完成鉆探工作量均呈倒“U”型變化

如圖2所示，2009年～2019年我國(guó)銅礦勘查投入及完成鉆探工作量均呈倒“U”型變化，2009年～2014年震蕩上升，2014年達(dá)到峰值，2015年～2019年持續(xù)下降。其中，銅礦勘查投入從2009年的31.6億元震蕩上升至2014年的56.2億元，之后持續(xù)下降至2019年的6.3億元，2019年比2009年減少了88.8%。銅礦完成鉆探工作量從2009年的150.8萬米震蕩上升至2014年的270.6萬m，2015年～2019年持續(xù)下降至2019年的49.0萬m，近兩年降速有所趨緩。從銅礦勘查投入占全國(guó)非油氣礦產(chǎn)勘查投入百分比看，2009年～2015年呈震蕩上升趨勢(shì)，從9.9%上升至15.2%，之后持續(xù)快速下降至2019年的3.7%。近幾年我國(guó)銅礦勘查投入及完成鉆探工作量持續(xù)走低，同樣反映了我國(guó)銅礦勘查行業(yè)的低迷，并且低迷程度甚于非油氣礦產(chǎn)平均水平。

圖2 2009年～2019年我國(guó)銅礦勘查投入和完成鉆探工作量變化

3 2009-2019年我國(guó)銅礦新增查明資源儲(chǔ)量變化

圖3 2009年～2019年我國(guó)銅礦新增查明儲(chǔ)量及新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地變化

如圖3所示，從新增查明資源儲(chǔ)量看，2009年～2019年我國(guó)銅礦新增查明資源儲(chǔ)量在300萬t金屬量左右上下波動(dòng)，2009年銅礦新增查明資源儲(chǔ)量為311.1萬t，2010年升至460.2萬t，2011和2012年持續(xù)降至236.2萬t，2013年和2014年再反彈至最大值495.0萬t，之后震蕩下行至2019年的139.7萬t，比2009年減少了55.1%。從新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量看，2009年～2019年我國(guó)新發(fā)現(xiàn)銅礦礦產(chǎn)地?cái)?shù)量呈震蕩下行走勢(shì)，從2009年最高的33處連續(xù)將至2012年的6處后反彈至2014年的18次，再掉頭持續(xù)降至2017年度最低值1處，2018年反彈至6處，2019年回落至5處，2019年比2009年減少了84.8%。在探礦權(quán)數(shù)量、勘查投入及新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量大幅走低的情況下，我國(guó)銅礦新增查明資源儲(chǔ)量盡管下降幅度相對(duì)要小，但近兩年的連續(xù)走低警示要保持相對(duì)穩(wěn)定的新增資源儲(chǔ)量并不樂觀。

4 主要結(jié)論及建議

根據(jù)前面對(duì)2009年～2019年我國(guó)銅礦探礦權(quán)新立數(shù)量及存量、銅礦勘查投入及完成鉆探工作量、銅礦新增資源儲(chǔ)量及新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地?cái)?shù)量的分析，得到以下幾方面主要結(jié)論：一是我國(guó)銅礦勘查行業(yè)處于低迷狀態(tài)，且低迷程度甚于非油氣礦產(chǎn)平均水平；二是我國(guó)銅礦勘查低迷狀態(tài)預(yù)計(jì)仍將持續(xù)，尚無觸底反彈的跡象，筑底可能仍需一定時(shí)間。三是近幾年我國(guó)銅礦新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地均為個(gè)位數(shù)，且新增資源儲(chǔ)量連續(xù)下降，銅礦找礦前景并不樂觀。

基于上述結(jié)論，立足以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就提高我國(guó)銅礦資源國(guó)內(nèi)保障程度提出以下建議：一是在積極避讓生態(tài)紅線、基本農(nóng)田等限制或禁止勘查開采區(qū)域基礎(chǔ)上，充分利用已有的銅礦基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查及中央地勘基金和地方財(cái)政資金勘查形成的銅礦礦產(chǎn)地，做好新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃工作，并做好銅礦礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫建設(shè)，加大銅礦探礦權(quán)投放力度，以競(jìng)爭(zhēng)方式向社會(huì)出讓探礦權(quán)。二是研究完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度[4]，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與銅礦等高風(fēng)險(xiǎn)緊缺或戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘查，以轉(zhuǎn)入采礦權(quán)階段后按礦業(yè)權(quán)出讓收益率征收出讓收益為主，合理調(diào)整完善銅礦礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步做好海外銅礦資源勘查開發(fā)布局，為國(guó)內(nèi)礦業(yè)企業(yè)走出去勘查開發(fā)銅礦資源搭好平臺(tái)、做好服務(wù)，在綜合評(píng)估資源所在地礦產(chǎn)勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)選資源豐富、風(fēng)險(xiǎn)較低的國(guó)家投資銅礦勘查開發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，提高我國(guó)銅礦資源的保障程度。