◎ 文 《法人》全媒體記者 彭飛

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國(guó)各地防控力度日益加碼。

為了避免病毒跨域傳播、交叉感染，在“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”的總要求下，大到一省、一市、一縣、一鄉(xiāng)，小至村委、街道、社區(qū)、小區(qū)，各地因地制宜、多措并舉，勢(shì)在早日打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)。

然而，在此期間，有些地方政府的政令出臺(tái)越過了紅線，治理標(biāo)準(zhǔn)踩踏了界線，執(zhí)法手段超出了底線。一些執(zhí)法不公正、不文明，甚至過度執(zhí)法、簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

中央要求“堅(jiān)持依法防控”

習(xí)近平總書記在部署疫情防控工作時(shí)要求，要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題。

疫情防控既是檢驗(yàn)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理體系和治理能力的一次大考，亦是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所上的一堂大課。

2月17日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》，要求防控疫情要依據(jù)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法防控。各地要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，動(dòng)態(tài)開展分析研判，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控后，及時(shí)分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。

2月18日，公安部部長(zhǎng)趙克志對(duì)公安民警依法開展疫情防控工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警要在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，堅(jiān)持依法履行職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。

湖北三地有權(quán)宣布“戰(zhàn)時(shí)管理”嗎？

據(jù)媒體報(bào)道，2月12日，湖北省十堰市張灣區(qū)公布了疫情發(fā)生以來國(guó)內(nèi)首個(gè)“戰(zhàn)時(shí)管制令”，全域?qū)嵤?zhàn)時(shí)管制。此后孝感的大悟縣、云夢(mèng)縣也分別宣布進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)管理”狀態(tài)。

隨后，有法律專家接受媒體采訪指出，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，只有全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布，中華人民共和國(guó)主席有權(quán)宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。湖北三地政府在正式公文中隨意使用 “戰(zhàn)時(shí)”管制令的字眼，缺乏法律規(guī)范性，是法治思維和法治能力不足的表現(xiàn)。

近日，湖北省洪湖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)一家藥店進(jìn)價(jià)6毛錢的口罩賣1元現(xiàn)象，作出4萬元罰款處理，此事經(jīng)媒體報(bào)道迅速引起公眾對(duì)執(zhí)法合理性質(zhì)疑。此后洪湖市場(chǎng)監(jiān)管局公開回應(yīng)時(shí)表示，他們依據(jù)的是2月1日湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），“購(gòu)銷差價(jià)額超15%”即屬于哄抬物價(jià)，所以處罰有據(jù)，沒毛病。

較真的網(wǎng)友很快發(fā)現(xiàn)，在湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門的積極協(xié)調(diào)下，武漢某醫(yī)藥企業(yè)將進(jìn)價(jià)1元的口罩以2元的價(jià)格售賣，同樣超出了15%的購(gòu)銷價(jià)，卻“合理合法”。

就此，法學(xué)專家指出，洪湖市場(chǎng)監(jiān)督管理局的做法，違反行政法中的合理行政原則，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有合理性，并且“采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)（比例原則）”。最終，湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)緊急通知，宣布撤銷該局此前出臺(tái)的前述“指導(dǎo)意見”。

2月12日，在江西省南昌市皇冠國(guó)際社區(qū)外，工作人員為進(jìn)入小區(qū)的居民測(cè)量體溫 新華社發(fā)/王燕 攝

“硬核”防疫不能硬來

近日，一段“一家三口在家打麻將，防疫人員沖進(jìn)來砸桌子、抽耳光”的視頻流傳于網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)網(wǎng)友爭(zhēng)議。同時(shí)，不斷有“不戴口罩者被游街示眾”、“抗拒社區(qū)管理的民眾被毆打”、“社區(qū)過度強(qiáng)制戒嚴(yán)”等視頻在各傳播渠道流傳。有網(wǎng)友質(zhì)疑：是哪條法律，哪個(gè)部門授權(quán)，令個(gè)別防疫人員可以不顧權(quán)力邊界，不講法律程序地蠻橫執(zhí)法？

“在家里打麻將被抽耳光”事件發(fā)生在疫情比較嚴(yán)重的湖北省孝感市，盡管孝感市防疫工作異常艱巨，但如此不分青紅皂白，不顧權(quán)力邊界，不講法律程序蠻橫執(zhí)法卻實(shí)不可取。

中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障。這就要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)在出臺(tái)任何一部文件或規(guī)章時(shí)，除了要遵循法治、科學(xué)、民主的基本立法原則外，同時(shí)還要考慮執(zhí)法是否超越權(quán)限問題，是否與上位法沖突、與基本法相悖等問題；執(zhí)法過程中，除了考慮合法性原則，還要考慮是否兼顧合理性、程序正當(dāng)性等基本原則。

這些基本的法律原則和嚴(yán)肅的法治精神，不僅法律工作者要諳熟于心適用得當(dāng)，身為法治政府踐行者的行政執(zhí)法人員，亦應(yīng)遵循法無授權(quán)不可為原則，避免執(zhí)法中矯枉過正。

防疫不能失控，“硬核”不能硬來。不管這場(chǎng)新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)態(tài)度多堅(jiān)決，禁令多嚴(yán)苛，手段多“硬核”，疫情當(dāng)前也要謹(jǐn)記，一切執(zhí)法行為，必須堅(jiān)守法治底線。