遲福林

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化與新一輪科技革命使得無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是全球還是東北亞地區(qū)，經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系從未像今天這樣日趨緊密，經(jīng)濟(jì)一體化的共同需求也從未像今天這樣日趨增大。但是，由于單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著嚴(yán)重威脅。為此，比以往任何時(shí)候都更需要多邊行動(dòng)而不是單邊行動(dòng)或“本國(guó)優(yōu)先”;更需要協(xié)調(diào)行動(dòng)而不是“選邊站”或“以鄰為壑”。

一、如何客觀估計(jì)中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的基本趨勢(shì)？

2018年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占東北亞五國(guó)（除朝鮮，下同）的62.2%;貨物與服務(wù)進(jìn)出口額占東北亞五國(guó)的57.2%。推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，越來(lái)越離不開(kāi)域內(nèi)因素，尤其是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放基本趨勢(shì)對(duì)東北亞經(jīng)貿(mào)合作的影響。

（一）從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_(kāi)放到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開(kāi)放

中國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)化程度高達(dá)95%左右，對(duì)外開(kāi)放度已高于澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易成為中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)。2013-2018年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)8.1%，是同期世界平均增速的2.2倍。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占全球的比重將由2018年的6.9%提高到10%左右;到2030年，中國(guó)將成為全球最大的服務(wù)進(jìn)口國(guó)。由此，將為推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作做出重要貢獻(xiàn)。

（二）從貨物和服務(wù)為重點(diǎn)的開(kāi)放到制度性、結(jié)構(gòu)性開(kāi)放

當(dāng)前，中國(guó)以建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為重要目標(biāo)的開(kāi)放趨勢(shì)明顯。例如，中國(guó)關(guān)稅水平由加入WTO時(shí)的15.3%降至目前的7.5%，中國(guó)開(kāi)辦企業(yè)便利度達(dá)到全球第28位。作為新型開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)以深化自身改革開(kāi)放為重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步將本國(guó)的發(fā)展與全球、與東北亞地區(qū)的發(fā)展相融合。2018年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30%左右，持續(xù)多年成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。

（三）從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者到經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者

在單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭增強(qiáng)的背景下，中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定維護(hù)以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，以“一帶一路”為載體堅(jiān)定推進(jìn)雙邊多邊自貿(mào)進(jìn)程，堅(jiān)定推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，建立新型經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。在區(qū)域合作層面，中國(guó)更加重視以周邊整體為基礎(chǔ)，把與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為構(gòu)建新型伙伴關(guān)系的重點(diǎn)，其中東北亞的地位舉足輕重。中國(guó)努力推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域性合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

二、如何客觀判斷中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放將為東北亞經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的新機(jī)遇？

習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要讓周邊國(guó)家得益于中國(guó)發(fā)展，使中國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。作為一個(gè)近擁有14億人口且更加開(kāi)放的大國(guó)，將對(duì)加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程帶來(lái)全局性重要影響。

（一）中國(guó)與東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，形成更加良性的互動(dòng)

例如，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，日、韓、俄、蒙四國(guó)對(duì)中國(guó)的出口由2384.4億美元增長(zhǎng)到3687.4億美元，年均增長(zhǎng)4.5%，是其整體出口增速的3.5倍;占其出口比重由15.1%上升至20.5%。目前，中國(guó)已經(jīng)成為東北亞地區(qū)五國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，與東北亞五國(guó)貿(mào)易額占中國(guó)貿(mào)易總額近四分之一。由此，形成了中國(guó)與東北亞國(guó)家互利共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也為化解區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體之間的某些經(jīng)貿(mào)摩擦提供重要條件。

（二）中國(guó)成為世界大市場(chǎng)，成為東北亞地區(qū)的最大市場(chǎng)

例如，2019年，中國(guó)消費(fèi)品零售額將有可能達(dá)到5.6萬(wàn)億美元以上。未來(lái)10年，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面還有比較大的轉(zhuǎn)型升級(jí)空間，不同需求潛力疊加，估計(jì)可達(dá)20萬(wàn)億美元左右。這一市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，不僅成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出亮點(diǎn)，更是東北亞保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重大利好。

（三）“一帶一路”日益成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化新主角，更將成為推進(jìn)東北亞區(qū)域一體化的新機(jī)遇

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。初步測(cè)算，到2030年亞洲將新增15萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)總量與21萬(wàn)億美元的新增消費(fèi)市場(chǎng)。東北亞地處“一帶”與“一路”交匯點(diǎn)，開(kāi)展“一帶一路”雙邊或第三方市場(chǎng)合作，既是各國(guó)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的重大選項(xiàng)。

三、如何采取務(wù)實(shí)舉措，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作新進(jìn)程？

當(dāng)前，東北亞經(jīng)貿(mào)合作有機(jī)遇、有空間，也面臨著矛盾、挑戰(zhàn)?？偟目?，構(gòu)建東北亞的區(qū)域性合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，還有很長(zhǎng)的路要走，需要區(qū)域內(nèi)六國(guó)采取務(wù)實(shí)舉措與協(xié)調(diào)行動(dòng)。

（一）努力實(shí)現(xiàn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的重要突破

近年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)進(jìn)程。中日韓三國(guó)GDP與貿(mào)易額均占東北亞區(qū)域的90%以上，如果中日韓自貿(mào)區(qū)能夠盡快取得突破，將有效提升東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。

（二）加快推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)貿(mào)合作與“一帶一路”對(duì)接

——以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為目標(biāo)，加快打造“一帶一路”東北亞大通道。例如，圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)筑東向出海、南聯(lián)內(nèi)陸的大通道;建設(shè)面向東北亞開(kāi)發(fā)開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“圖們江開(kāi)發(fā)開(kāi)放”與“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè);加快實(shí)現(xiàn)中日韓口岸通關(guān)協(xié)調(diào)合作，提升中日韓“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)水平。

——以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為依托，加快形成“一帶一路”東北亞經(jīng)貿(mào)合作的大平臺(tái)。例如，以制造業(yè)合作為重點(diǎn)推進(jìn)圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè);合作建立中俄、中蒙等跨境裝配制造和物流集散基地;探索共建東北亞跨境旅游合作園等。

——加快打造若干個(gè)第三方市場(chǎng)合作示范區(qū)。推動(dòng)中日、中韓與俄羅斯、蒙古等共建以能源為主題的合作示范區(qū)，探索與朝鮮開(kāi)展能源、農(nóng)業(yè)、制造等方面合作。

（三）務(wù)實(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策

——加快構(gòu)建東北亞旅游、教育合作圈，在旅游標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、人員跨境流動(dòng)、跨境旅游線路設(shè)計(jì)等領(lǐng)域爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重要突破。

——建立中日韓大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快實(shí)施醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的藥品器械、技術(shù)服務(wù)等自由貿(mào)易政策及醫(yī)療技術(shù)人員自由流動(dòng)政策。

——開(kāi)展東北亞智能制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的深度合作，在研發(fā)、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化合作等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，并推動(dòng)實(shí)施制造業(yè)項(xiàng)下的關(guān)鍵零部件零關(guān)稅及相關(guān)技術(shù)人員自由出入境政策。

——深化綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理領(lǐng)域合作。如，共同推進(jìn)亞洲超級(jí)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，率先在電動(dòng)汽車(chē)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，并在環(huán)境治理問(wèn)題上加強(qiáng)區(qū)域合作，共同推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理。

本文系作者在第七屆東北亞智庫(kù)論壇上的主題演講。

（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉