劉國林

（內(nèi)蒙古碩力工程項(xiàng)目管理有限公司，內(nèi)蒙古赤峰024025）

1 引言

市政工程項(xiàng)目施工中會(huì)出現(xiàn)很多變化，引發(fā)一系列工程設(shè)計(jì)變更問題，而設(shè)計(jì)變更的影響因素較多，使市政工程設(shè)計(jì)變更相對(duì)頻繁。通常情況下，市政工程施工普遍在城市中進(jìn)行，很多市政工程都是線性工程，流動(dòng)性比較強(qiáng)，如施工條件、施工環(huán)境可變性很強(qiáng)，出現(xiàn)變化時(shí)，會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來一定的影響，設(shè)計(jì)部門必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行控制，提高市政工程項(xiàng)目建設(shè)的整體效益。

2 工程變更產(chǎn)生的原因分析

2.1 參建者行為的影響

在市政工程變更過程中，建設(shè)項(xiàng)目參與者的行為是其中的關(guān)鍵影響因素，如業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)部門行為、監(jiān)理部門行為、分包商行為、材料供應(yīng)商行為等，都會(huì)引發(fā)工程變更問題，尤其是業(yè)主和承包商的行為，具有決定作用[1]。例如，一些承包商通過工程變更隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)企業(yè)參建人員的技術(shù)水平、綜合素質(zhì)、職業(yè)道德也會(huì)對(duì)項(xiàng)目變更造成一定的影響，業(yè)主、監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)部門、承包商技術(shù)人員、管理人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)也是其中的關(guān)鍵因素，例如，若設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平有待提高、設(shè)計(jì)文件編制不合理、無法滿足設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量要求時(shí)，必定會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。

2.2 計(jì)劃不完善的影響

市政工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)和施工過程中會(huì)出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)存在漏洞的情況，這就會(huì)引起工程設(shè)計(jì)變更。例如，施工過程中，嚴(yán)禁使用高污染、高能耗的施工材料和施工原材料，相關(guān)部門必須針對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。另外，原材料供應(yīng)不足、原材料價(jià)格變化的情況下，可能會(huì)替換原材料，從而出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，會(huì)影響成本控制。并且，工程質(zhì)量不滿足要求、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)返工、重造問題，引發(fā)一系列設(shè)備變更。

2.3 不可預(yù)見事件引發(fā)的變更

工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)遇到很多不可預(yù)見的事件，如寒潮、洪水等自然災(zāi)害以及地質(zhì)條件的變化等，使原設(shè)計(jì)方案無法滿足實(shí)際要求。例如，在道路工程施工過程中，遭受洪水破壞；市政綠化過程中出現(xiàn)霜凍；市政道路建設(shè)中遇到軟土層，需要采用換填、打樁技術(shù)進(jìn)行處理，這些都會(huì)帶來設(shè)計(jì)變更問題。另外，工程合同要求出現(xiàn)變化，也會(huì)帶來設(shè)計(jì)變更，如工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、附加工程、技術(shù)規(guī)范、施工程序的變化，都會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。

3 設(shè)計(jì)變更對(duì)市政工程造價(jià)的影響

在市政工程造價(jià)控制過程中，設(shè)計(jì)變更是導(dǎo)致工程造價(jià)變化的根本內(nèi)容，設(shè)計(jì)變更和工程造價(jià)之間的聯(lián)系十分密切，一般工程變更越頻繁、工程造價(jià)越高，工程造價(jià)和工程預(yù)算之間越會(huì)出現(xiàn)矛盾，無法確保市政工程項(xiàng)目如期完成。同時(shí)，市政工程建設(shè)與人們的生活聯(lián)系密切，頻繁的設(shè)計(jì)變更不僅會(huì)影響施工工期，還會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染、交通堵塞等問題，給人們的生活帶來不便。除此之外，工程設(shè)計(jì)變更會(huì)直接造成建設(shè)投資的增加，無法有效控制投資成本，為后期工程造價(jià)控制留下隱患，還會(huì)為監(jiān)理部門的工作帶來很多難題，影響市政工程項(xiàng)目管理、控制工作的有效進(jìn)行。

因此，工程變更發(fā)生在市政工程建設(shè)全過程中的概率較大，但是，工程變更實(shí)施得越早，工程資源消耗量會(huì)越少，不會(huì)對(duì)工程造價(jià)帶來嚴(yán)重的影響。例如，在工程設(shè)計(jì)過程中，部分設(shè)計(jì)變更只需通過相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行變更即可[2]。另外，設(shè)計(jì)變更的影響是持續(xù)的，在未及時(shí)處理的情況下，會(huì)出現(xiàn)一系列的影響，這就需要相關(guān)部門在工程建設(shè)全過程中，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)說明書進(jìn)行，減少不必要的工程變更，確保工程造價(jià)控制的合理性。

4 市政工程造價(jià)中設(shè)計(jì)變更的控制措施

4.1 工程實(shí)例

某市政道路工程全長(zhǎng)1.5km（含雨污水通道），其中有1 座16m 的中橋，合同總造價(jià)約2 000 萬元，施工工期是9 個(gè)月，由某設(shè)備安裝有限公司中標(biāo)承建，竣工決算資金是2 345.23 萬元，成本超支17.3%。

由于某設(shè)備安裝有限公司的主要業(yè)務(wù)是安裝工程，市政施工項(xiàng)目承包資質(zhì)申辦時(shí)間比較短，還未準(zhǔn)確地了解市政工程施工中變更能否簽證、索賠等內(nèi)容，在出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更時(shí)，都要求相關(guān)部門進(jìn)行簽證，甚至還存在誤解合同內(nèi)容的現(xiàn)象，以少報(bào)多、高估冒算等。例如，在遇到業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任意識(shí)薄弱的監(jiān)理方、甲方代表時(shí)，極易導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

4.2 控制措施

通過分析以上實(shí)例，相關(guān)管理部門在工程施工中，需要處理好各個(gè)部門之間的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)工程設(shè)計(jì)變更問題，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的控制，滿足成本控制要求。

4.2.1 嚴(yán)格按照工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠管理制度進(jìn)行

市政工程建設(shè)中的變更問題，會(huì)導(dǎo)致工程量變化、施工方案變化，以及各方執(zhí)行合同過程中的爭(zhēng)執(zhí)。因此，參建各方需要明確工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠管理制度，嚴(yán)格按照施工合同、各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行處理，減少索賠，嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)控制。

4.2.2 積極開展限額設(shè)計(jì)工作

為了有效控制市政工程的設(shè)計(jì)變更，相關(guān)部門需要積極開展限額設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段，全面了解市政工程中的施工材料、機(jī)械設(shè)備等資源的價(jià)格，更好地掌握預(yù)算定額，做好市政工程資金限額設(shè)計(jì)工作，激發(fā)管理人員的責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)資金限額的基本要求，有效控制工程造價(jià)。

4.2.3 加強(qiáng)施工全過程的控制

在市政工程施工中，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照既定設(shè)計(jì)方案的要求，合理地安排、控制工程進(jìn)度，減少設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)帶來的影響，確保各個(gè)環(huán)節(jié)施工的有序性和規(guī)范性，提高施工的整體效率，有效控制施工造價(jià)的成本開支。

4.2.4 提高工程造價(jià)人員的水平

市政工程造價(jià)控制管理工作具有政策性、實(shí)踐性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，造價(jià)人員需要掌握造價(jià)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，深入了解計(jì)算機(jī)應(yīng)用、設(shè)計(jì)、管理、施工等各項(xiàng)內(nèi)容，具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)行有效融合[3]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的大背景下，迫切希望培養(yǎng)出為市政工程投資、建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)的造價(jià)工程師。

5 結(jié)語

綜上所述，項(xiàng)目變更是市政工程施工造價(jià)中的主要因素，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更的管控力度在市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資工作中發(fā)揮著重要作用。相關(guān)部門應(yīng)明確發(fā)展目標(biāo)，對(duì)施工各個(gè)工序進(jìn)行有效控制，總結(jié)更多的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高造價(jià)人員的管理水平和成本控制水平，有效規(guī)避設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)帶來的影響。