熊銀

（重慶市合川區(qū)投資項目評審中心，重慶401520）

1 引言

政府投資項目常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴重影響政府項目投資效益，究其主要原因在于估算、概算及預(yù)算的準確性不夠[1]。很多地方缺乏貼合當?shù)貙嶋H的政府項目造價指標，導(dǎo)致項目建設(shè)前期不能準確地估算工程造價，影響政府項目投資控制。各個地方政府只有科學系統(tǒng)地統(tǒng)計當?shù)卣顿Y項目造價指標，建立完善的造價指標數(shù)據(jù)庫，合理地利用造價指標，才能有效地控制政府投資項目工程造價，提高政府投資項目的建設(shè)效益。

2 政府投資項目造價指標的主要作用

2.1 政府項目投資估算的主要依據(jù)

投資估算是政府投資項目決策階段關(guān)注的重點，是項目科學決策的基礎(chǔ)。立項或可行性研究批準的投資估算，是項目投資控制的重要目標，對設(shè)計概算起控制作用。在立項或可行性研究階段，項目建設(shè)假設(shè)條件多，相關(guān)資料還很粗略，投資估算測算的主要依據(jù)就是當?shù)亟谕愐呀椖康脑靸r指標。

2.2 推行限額設(shè)計，選擇設(shè)計方案的重要指標

政府投資項目設(shè)計是控制投資的關(guān)鍵階段，設(shè)計階段對投資的影響程度最高。但從實際工作來看，設(shè)計往往只注重完成項目的功能性和技術(shù)性要求，不關(guān)注經(jīng)濟性，或者是不懂工程造價，技術(shù)與經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，最后造成投資失控。依托于政府投資項目的造價指標，能夠為科學合理地設(shè)定投資限額和相關(guān)工程技術(shù)指標限額，引導(dǎo)設(shè)計重視設(shè)計方案的經(jīng)濟性，主動尋求技術(shù)與經(jīng)濟的最佳平衡點。

2.3 政府投資項目預(yù)算和結(jié)算審查的重要參考資料

政府投資項目在預(yù)算核準和結(jié)算審計時，應(yīng)用當?shù)卣椖吭靸r指標，可以從面上快速地對其準確性做出判斷。通過與類似工程的各個細項指標進行分析對比，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算和結(jié)算存在的主要問題，使審查工作更有針對性，提升工作效率，提高審查結(jié)果的準確性。

3 工程項目造價指標的分類

通常來講，造價指標主要指單方工程造價，即每平方米或每立方米的工程造價等。工程項目造價指標主要包括“價”和“量”2 種，不同的項目建設(shè)階段，需要用到不同的造價指標。

3.1 與“價”相關(guān)的指標

主要包含工程項目不同層級的單方造價等，這些指標受人工、材料、機械價格變化等各種因素影響，一般是動態(tài)變化的。項目總的投資指標，主要反映建設(shè)項目總體造價水平；單項工程造價指標，反映了同類項目的個體差異性；單位工程造價指標，體現(xiàn)了單項工程中各個組成部分的造價分布比例；分部工程造價指標，按照不同的專業(yè)合理劃分，更為精準合理。同時，還有一些系數(shù)指標，如各個專業(yè)的造價占總造價的比例，人工費、材料費、機械費、管理費等相關(guān)費用所占總造價的比例等。

3.2 與“量”相關(guān)的指標

主要指項目所用材料、勞動力和機械臺班等的單方消耗量等，如房屋建筑項目中建筑面積每平方米鋼筋含量、每平方米混凝土消耗量、每平方米消耗的人工工日和機械臺班等，這類指標相對穩(wěn)定，可用于衡量設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性，優(yōu)化設(shè)計，判斷預(yù)算和結(jié)算工程量的準確性。

4 政府投資項目造價指標的分析與積累

4.1 不同階段的造價指標分析

政府項目投資控制主要包括估算、概算、預(yù)算和結(jié)算等相關(guān)階段，不同階段投資控制的準確性不一樣，不同階段可以分析出粗細不一的造價指標。每個階段的造價指標會有一定的差異，如概算定額水平高于預(yù)算定額水平，它們之間會有一定的幅度差。結(jié)算計價原則一般采用中標價結(jié)算，而中標價是施工單位基于自身管理水平和盈利期望等因素綜合判斷下確定的工程造價，不同項目中標單位報價水平不一樣，不能代表社會平均水平，因此，結(jié)算階段的造價指標一般可用于施工成本測算。政府項目造價指標分析應(yīng)以施工圖預(yù)算階段的工程造價為準，以此為基礎(chǔ)積累建立數(shù)據(jù)庫，用于推算估算和概算階段造價控制指標，用于研判預(yù)算和結(jié)算的準確性。

4.2 造價指標分析的準確性

政府投資項目造價指標的重點在于應(yīng)用，要切實發(fā)揮其作用，造價指標就必須全面準確：（1）分析內(nèi)容要全面。不同類型、不同建設(shè)規(guī)模和標準的政府項目，造價指標是不一樣的。造價指標分析的基礎(chǔ)工作就是要對政府項目進行分類劃分，要按照不同類型、不同規(guī)模、不同建設(shè)標準等主要條件分類劃分和歸納整理造價指標，要明確項目的主要特征信息。（2）造價指標不能只是建立在單個項目的基礎(chǔ)上，單個項目的造價指標不具有代表性。造價指標應(yīng)在積累一定數(shù)量的典型工程造價指標數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計分析出該類項目的具有代表性的控制性造價指標，這樣的指標才具有準確性，才能實際應(yīng)用。

4.3 造價指標數(shù)據(jù)庫的建立

造價指標是不斷變化的，是一個動態(tài)的過程。要建立政府投資項目造價指標數(shù)據(jù)庫，選擇的典型工程樣本數(shù)量和時間節(jié)點都很關(guān)鍵。數(shù)據(jù)庫的建立，需要對具有代表性的典型項目進行分類整理和歸納分析，得出每個項目有效的造價指標，運用信息化技術(shù)手段，通過不斷地積累，形成造價指標數(shù)據(jù)庫，建立造價指標信息平臺。以季度為單位，運用科學的方法分析整理數(shù)據(jù)，得出每類項目的造價控制指標；研究同類項目造價的變化規(guī)律，測定相關(guān)價格指數(shù)，建立當?shù)卣顿Y項目造價指數(shù)。

5 政府投資項目造價指標的主要應(yīng)用

5.1 投資估算的編制

應(yīng)用地方政府分析公布的造價指標，才能符合當?shù)貙嶋H情況，才能切實控制政府項目投資，指導(dǎo)項目后面的初步設(shè)計。如某地擬建一所學校，教學樓等建筑面積15 000m2，室外環(huán)境面積10 000m2，當?shù)厣霞径纫?guī)模相近的學校類項目估算造價指標為房建2700 元/m2、室外環(huán)境500 元/m2，運用造價指標就能相對準確地計算出該項目建安工程投資估算：15 000m2×2 700 元/m2+10 000m2×500 元/m2=4 550 萬元。

5.2 限額設(shè)計

設(shè)計通過技術(shù)手段不但要實現(xiàn)建設(shè)單位的功能性等要求，還應(yīng)實現(xiàn)建設(shè)單位的投資控制要求。但部分建設(shè)單位不重視該階段工作，部分足夠重視但苦于沒有控制手段，造成政府項目投資控制不力。應(yīng)用地方政府統(tǒng)計的造價指標，推行限額設(shè)計，引導(dǎo)設(shè)計主動考慮設(shè)計方案的經(jīng)濟性，才能真正地控制住政府項目投資。

還是以政府投資建設(shè)的學校項目為例，建設(shè)單位根據(jù)當?shù)卣椖肯嚓P(guān)造價指標，在設(shè)計任務(wù)書中約定了初設(shè)階段對應(yīng)的投資控制限額，約定了主要裝飾做法，對施工圖設(shè)計階段的鋼筋、混凝土、砌體等單方耗量進行了約定。最終，設(shè)計單位不但要完全實現(xiàn)功能性等要求，同時必須考慮設(shè)計方案的經(jīng)濟性，使設(shè)計方案具有更高的性價比。

6 結(jié)語

政府投資項目造價指標具有重要的作用，造價指標數(shù)據(jù)庫的建立需要長期的積累。各個地方政府應(yīng)該以預(yù)算核準的工程造價為準，準確地分析政府項目造價指標，合理地劃分項目類別，建立粗細得當?shù)闹笜诵畔⒒到y(tǒng)，運用科學的分析方法，每季度發(fā)布不同類別、不同階段的政府投資項目造價指標，提高政府項目投資估算的準確性，推行限額設(shè)計、指導(dǎo)設(shè)計方案選擇及優(yōu)化，為政府項目預(yù)算和結(jié)算審查提供重要參考，有效控制政府項目投資，切實提高政府投資項目建設(shè)效益。